漢中市南鄭區(qū)林地保護利用現(xiàn)狀及對策

蘇 寬

(漢中市南鄭區(qū)林業(yè)局，陜西 漢中 723100)

1 南鄭區(qū)林地資源現(xiàn)狀

陜西省漢中市南鄭區(qū)土地總面積282 378.5 hm2，其中林地面積208 820.2 hm2，占土地總面積的73.95%(其中有林地面積17 111.1 hm2，疏林地面積360.4 hm2，灌木林地面積16 130.2 hm2，未成林林地939.6 hm2，苗圃地面積13.2 hm2，宜林地14 265.7 hm2)，非林地面積73 558.3 hm2，占總面積的26.05%，森林覆蓋率63.24%，林木綠化率68.43%[1]。

2 林地保護利用現(xiàn)狀

1999-2011年，南鄭區(qū)完成工程造林30 666.67 hm2。其中退耕還林工程實施面積13 100 hm2(退耕造林4766.67 hm2，荒山造林7 400 hm2，封山育林933.33 hm2)；天保工程完成造林17 566.67 hm2(飛播造林11 000 hm2，人工造林2 633.34 hm2，封山育林3 933.33 hm2)。

隨著天保工程的持續(xù)實施，南鄭區(qū)積極響應中央號召，貫徹落實中、省、市林業(yè)政策，保護天然林資源，封山禁牧，加強森林防火、森林病蟲害防治，打擊偷伐、盜伐、亂砍、濫伐等破壞森林資源的行為。林權制度改革后，山有其主，林權所有人成為山林名副其實的主人，造林積極性空前高漲，發(fā)展林下經(jīng)濟意識明顯增強，加快了全區(qū)林業(yè)種植結構調(diào)整，提高了集體林林分質(zhì)量，進一步增加了廣大山區(qū)農(nóng)民的收入。

2.1 完成林地保護利用規(guī)劃目標

按照《南鄭區(qū)林地保護利用規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)要求，到2020年南鄭林地面積達到197 951.3 hm2，2019年林地面積為208 820.2 hm2，已達到目標要求。

2.2 森林保有量穩(wěn)步增長

《規(guī)劃》要求，到2020年南鄭區(qū)森林面積由原來177 738.5 hm2，增加到184 968.3 hm2，凈增7 229.8 hm2。森林覆蓋率由原來62.94%，提高到65.50%，提高2.56個百分點。森林面積保有量達到184 968.3 hm2。

2.3 林地分類規(guī)劃有穩(wěn)有調(diào)

《規(guī)劃》要求，到2020年公益林地面積保持穩(wěn)定，其中國家公益林面積74 120.0 hm2，地方公益林面積79 787.5 hm2。目前，南鄭區(qū)國家公益林面積74 120.0 hm2，已達到省級目標要求；地方公益林面積72 392.55 hm2，還未達到省級目標要求。

2.4 嚴格控制征占用林地規(guī)模

根據(jù)南鄭區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，全區(qū)2010-2020年，征占用林地總限額計劃控制在1 326.0 hm2。目前，南鄭區(qū)征占用林地175.14 hm2，規(guī)?？刂圃谙揞~要求以內(nèi)。

3 林地保護利用存在的問題

3.1 林地征占用需求量逐年增大，林地保護和利用矛盾日益突出

近年來，南鄭區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐明顯加快，開發(fā)建設項目大幅增加，用地需求與林地供給關系矛盾日益突出，林地保護形勢嚴峻。工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、道路、旅游、能源化工等建設項目用地需求量日益增大；農(nóng)業(yè)耕地項目也要求擴大耕地面積。因此，林地在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)需求的同時，又要滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的用地需求，林地保護與利用的矛盾日趨突出。

3.2 森林資源管理信息化程度有待加強

南鄭區(qū)林業(yè)管理部門信息化硬件基礎薄弱，無法適應信息化發(fā)展速度，阻礙了森林資源管理和行政執(zhí)法；森林資源管理信息化程度不高，許多工程只有紙質(zhì)圖紙，缺乏數(shù)字化管理；技術人員信息化技術水平有待提高。總之，森林資源管理信息化程度有待加強，實現(xiàn)“數(shù)字林業(yè)”現(xiàn)代林業(yè)管理尚有較長的路要走[2]。

3.3 林區(qū)道路建設落后，不利于森林資源保護

天然林保護工程實施后，林區(qū)道路基本閑置，長期缺乏維修和養(yǎng)護，給森林防火、森林撫育、森林病蟲害防治等帶來了極大不便。南鄭區(qū)淺山丘陵及中山區(qū)占土地總面積88.2%(其中淺山丘陵占22.5%)，平原占11.8%。其交通狀況是平原好于丘陵，丘陵好于中山。林區(qū)現(xiàn)有基礎設施遠遠滿足不了森林經(jīng)營與保護的需要。

3.4 森林防火監(jiān)控體系落后，影響森林防火效果

南鄭區(qū)森林旅游資源豐富多樣，風景秀麗，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，吸引了國內(nèi)外眾多游人觀光、旅游，游客數(shù)量逐年遞增。因此，建立一套現(xiàn)代化的森林防火監(jiān)控體系十分必要。該體系必須能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)火情，并能精確判定著火地位置，可模擬火災現(xiàn)場，還能根據(jù)現(xiàn)地情況及時提出滅火方案，對森林防火效果至關重要。

3.5 林地補償機制不健全，補償費用偏低

近年來，國家實施了公益林補償金兌付政策，對區(qū)劃界定為公益林的林地進行了一定的經(jīng)濟補償，增加了農(nóng)民的收入。南鄭區(qū)區(qū)劃界定公益林面積共146 512.55 hm2，其中國家級公益林74 120 hm2，省級公益林72 392.55 hm2。上級下達南鄭區(qū)中央財政生態(tài)效益補償面積27 226.67 hm2，補償資金592.89萬元(其中集體所有部分25 893 hm2，每公頃補償225元，國有部分1 333.67 hm2，每公頃補償150元)；下達省級財政生態(tài)效益補償面積6 666.67 hm2，補償資金50萬元，每公頃補償75元。盡管國家提高了公益林補償標準，但仍不能與現(xiàn)今經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，遠遠滿足不了森林保護所需的各項費用，一定程度上阻礙了當?shù)剞r(nóng)民護林、造林的積極性和熱情。

4 加強林地保護管理的對策

4.1 科學規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展

進一步加強林地保護管理，并把其置于森林資源管理的首要位置，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，在有效保護森林資源的前提下，科學合理規(guī)劃、安排建設項目，優(yōu)化建設方案[3]。同時，繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林等生態(tài)工程，在同一區(qū)域內(nèi)嚴格實行“占一補一”，強化植被恢復、占補平衡原則。協(xié)調(diào)好生態(tài)效益和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，使得兩者能均衡發(fā)展。

4.2 健全林地管理制度

4.2.1 堅持依法治林，加強林地管理 要嚴格以《森林法》《森林法實施條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，并結合全區(qū)林地實際，從生態(tài)公益林地用途管制、林地林木權屬管理、森林資源資產(chǎn)化管理和流轉(zhuǎn)等多個方面制定配套政策，健全管理制度，逐步建立適應市場經(jīng)濟體制要求的規(guī)劃運行實施體系[4]。

4.2.2 實施動態(tài)管理，節(jié)約集約使用林地 在全區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，民眾生活質(zhì)量需求不斷提高，建設項目征占用林地需求量日趨增大的情況下，林地資源管理保護任務與森林生態(tài)環(huán)境面臨的威脅大幅增多、增強。因此，在征占用林地審批中，必須依法審核，嚴格控制用地規(guī)模，實行動態(tài)跟蹤管理，以期達到林地合理節(jié)約利用。

4.2.3 實行分類經(jīng)營，深化改革創(chuàng)新 科學合理界定公益林和商品林，按照公益林和商品林的主導功能分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機制，并制定與主導功能相適應的管理方法與技術，保障目標功能任務實現(xiàn)最大化。

4.3 加強基礎設施建設，健全森林防火監(jiān)控體系

一方面針對全區(qū)森林資源分布實際，加強森林防火基礎設施及林區(qū)防火道路建設，加強撲火隊伍組織建設與技能培訓，提高撲火滅火能力；創(chuàng)新森林防火宣傳方式，增強群眾森林火災防范意識，提高森林防火社會責任感。另一方面，全面落實護林人員對林區(qū)火情全方位監(jiān)測，確保火情早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置；結合林區(qū)分布實際，制定全區(qū)森林防火應急救援預案，建立健全全區(qū)24個森林防火物資庫，加強區(qū)、鎮(zhèn)、村三級森林防火應急救援隊伍建設，開展經(jīng)常性培訓與演練，提高全區(qū)綜合處置森林火災能力。

4.4 完善森林生態(tài)效益補償機制

結合國家和省實施的森林生態(tài)效益補償政策，針對目前生態(tài)公益林補償費用偏低的問題，制定與現(xiàn)實生活經(jīng)濟水平相適應的公益林森林生態(tài)效益補償標準與辦法、公益林保護管理措施與技術，維護林權權力人的利益，確保公益林管護成效。