陜西黃龍山國家級森林公園的SWOT分析與發(fā)展戰(zhàn)略

王 蘭

(1.西北農(nóng)林科技大學，陜西 楊凌 712100；2.國家林業(yè)與草原局西北林業(yè)調查規(guī)劃設計院,西安 710048)

1 陜西黃龍山國家級森林公園概況

陜西黃龍山國家級森林公園地處陜西省中部偏北、“陜西一葉綠肺”——黃龍山的核心部位、延安市東南緣、黃龍縣東北部仕望河流域上中游，境內黃龍山脈綿亙，公園北部為黃土丘陵山區(qū)、西南部為黃土殘塬區(qū)、東南部為石質中低山區(qū)，地質地貌富于變化，地形多樣，為旅游資源優(yōu)越多樣。公園規(guī)劃總面積9 913 hm2，由瓦子街景區(qū)和無量山景區(qū)組成。公園周邊旅游環(huán)境良好，南有渭北帝陵旅游圈，東有韓城旅游圈，北有延安紅色旅游圈，西有黃帝陵帝王文化旅游圈，旅游網(wǎng)絡區(qū)位優(yōu)勢獨特，既是延安旅游東南門戶，又連通韓城旅游區(qū)與延安旅游區(qū)，是“兩黃兩圣”旅游區(qū)重要組成部分。

2 陜西黃龍山國家級森林公園SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 地理區(qū)位優(yōu)越，交通條件便捷 黃龍縣城距省會西安市223 km，距延安市246 km，東距韓城市121 km，東南距合陽縣68 km、澄城縣68 km，西南距白水縣73 km，西距洛川縣83 km，北距宜川縣85 km。公園位于黃龍縣城東北，青蘭高速公路東西橫貫，毗鄰省道、東臨包茂公路，距縣城約57 km，介于黃陵、壺口風景名勝中間，交通條件便利。

2.1.2 生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯，自然資源類型豐富 陜西黃龍山是全國八大防護林區(qū)之一，陜西省五大林區(qū)之一，森林總面積276.1×103hm2，森林覆被率74.3%。屬暖溫帶落葉次生林區(qū)，呈現(xiàn)出森林為主兼有灌叢草場的自然景觀，保存有大面積的以暖溫帶落葉闊葉林為主的天然次生林，森林植被種類較多，還有獨特的動植物種資資源，其中以油松、山楊、白樺、側柏為優(yōu)勢的喬木70余種，各類灌木60多種，有生長在林下、林緣的草本植物214種，可供藥用的植物達300余種。林區(qū)共有野生動物4綱20目45科122種，其中國家一級保護動物6種(金錢豹、褐馬雞、白鸛、黑鸛、丹頂鶴、金雕)，二級保護動物有豹、巖豹、水獺等11種，褐馬雞是陜西省五大國寶之一。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯。

得天獨厚的生態(tài)環(huán)境既是陜西黃龍山國家級森林公園優(yōu)越而豐富的旅游自然資源，也為公園的發(fā)展提供了必不可少的條件。公園未來發(fā)展應緊緊抓住先天優(yōu)勢，并在保護的前提下結合生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)加以合理利用，促進生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的進一步提升。

2.1.3 歷史遺跡數(shù)量眾多，人文景觀特色明顯 人文景觀是社會、藝術和歷史的產(chǎn)物，是體現(xiàn)地方歷史環(huán)境、藝術思想和審美標準的烙印，也是未來區(qū)域開發(fā)利用的重要資源之一。

陜西黃龍山是人類文化的發(fā)祥地之一，遠在3萬～5萬年前就有人類活動，史前文化遺跡和遺物較為豐富。陜西黃龍山脈是關中平原與陜北黃土高原的地理分界線和軍事要沖，被稱為“關中屏障”。加上林區(qū)甚多的古跡，構成了黃龍古文化的顯著特征。據(jù)1988年第三次文物普查結果，黃龍縣文物點323處，其中古遺址130處，石窟寺18處，古建筑12處，石刻129處、近現(xiàn)代具有代表性建筑2處、近現(xiàn)代史跡20處、其他文物點12處。其中有些碑刻極為珍貴，如曹店鄉(xiāng)榆樹河村山神廟碑、紅石巖鄉(xiāng)南屈莊的近代地界石、西魏大統(tǒng)造像碑、博施濟公碑等。在眾多古遺跡中，楊家墳山遺址出土的“黃龍人”頭蓋骨化石，為研究人類演變過程填補了一個缺環(huán)。西山、三岔口北坡、曹店等仰韶文化半坡類型遺址，則為研究半坡文化類型分布范圍提供了寶貴線索。陜西黃龍山深厚的文化積淀，為公園增添了濃郁的歷史文化韻味，在自然景觀的基礎上凸顯歷史和文化特質，讓游客在體驗自然景觀的同時感受人文景觀，感受歷史文化與森林生態(tài)文化緊密結合的魅力。

2.2 劣勢分析

2.2.1 生態(tài)旅游缺乏統(tǒng)一科學規(guī)劃，旅游產(chǎn)品品種單一 陜西黃龍山國家級森林公園旅游資源數(shù)量較多、種類也較豐富，但是生態(tài)旅游開發(fā)尚處于初級階段，既仍停留在觀光旅游階段，缺乏統(tǒng)一科學規(guī)劃，品種單一，缺少休閑度假產(chǎn)品，未能充分發(fā)揮保存完整的原始森林等自然生態(tài)系統(tǒng)資源優(yōu)勢，游客數(shù)量少，逗留時間短，旅游總體規(guī)模小，市場知名度很低。

2.2.2 基礎設施建設落后，旅游開發(fā)基礎薄弱 公園雖然對外交通條件良好，但區(qū)內交通條件較差。目前唯一橫貫縣境的高速公路——青蘭高速僅在黃龍縣城外設有出入口，距公園大門約30 km，公園境內僅有的2條較為通暢的公路等級較低，條件欠佳。其余道路多為山地巡林小路，灌草叢生，路面高低不平。公園交通網(wǎng)絡尚未形成，落后的區(qū)內旅游交通條件成為森林公園旅游開發(fā)的重要“瓶頸”之一。

其他基礎設施方面，公園內目前沒有正式的餐飲、住宿等旅游接待場所；部分區(qū)域有簡單的電力設施，排水主要采取自然消解方式；供電供水及排污距離旅游開發(fā)的要求還有較大缺口；主要道路交叉口和主要景點也沒有相應的指示標牌，基礎設施現(xiàn)狀落后，旅游開發(fā)基礎薄弱，開發(fā)前期資金投入將會相應增加。

2.2.3 管理人員構成單一，旅游專業(yè)人才缺乏 專業(yè)的旅游管理人才是森林旅游開發(fā)成功與否的重要因素，直接影響森林公園發(fā)展的速度和前景。優(yōu)秀的旅游人才能夠充分發(fā)揮資源優(yōu)勢。目前森林公園的管理人員多是從事林業(yè)工作的一線同志，對森林管護情況比較熟悉，但不懂旅游管理或懂之甚少，缺少專業(yè)的旅游管理知識和經(jīng)驗，科學有序進行旅游管理具有一定難度。這也是旅游資源沒有得到充分挖掘，錯失發(fā)展良機的一個重要原因。

2.3 機遇分析

2.3.1 新時期林業(yè)的歷史使命，為森林公園發(fā)展帶來了新機遇 黨的十八大報告首次把大力推進生態(tài)文明建設獨立成章，五位一體協(xié)調推進，林業(yè)生態(tài)建設迎來了千載難逢的新機遇。中央林業(yè)工作會議對林業(yè)進行了新的定位，賦予了新的歷史使命。即：在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。森林公園依托比較完整的森林生態(tài)系統(tǒng)、較好的森林資源質量、豐富多彩的生物多樣性和具有較高欣賞價值的景觀資源，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設中占有重要的地位。加快森林公園建設，科學保護和合理利用森林資源，提高森林景觀資源質量，挖掘生態(tài)文化潛力，為社會提供源源不斷的生態(tài)產(chǎn)品，不僅是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”建設的需要，也是林業(yè)歷史使命的行動，更是實踐科學發(fā)展觀的根本要求。

2.3.2 社會公眾對生態(tài)產(chǎn)品的增長需求，對森林公園的發(fā)展帶來了新機遇 隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社會公眾對生態(tài)旅游產(chǎn)品的需求日益增長，特別是家用汽車的普及，國家?guī)叫菁僦贫鹊膶嵤?，為社會公眾出外旅游提供了良好條件，廣大社會公眾出外度假旅游正逐步成為家庭生活的一部分，把享受生態(tài)產(chǎn)品作為減輕工作壓力、陶冶情操和修身養(yǎng)性的首選。“十三五”時期是陜西省實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省跨越的關鍵時期，圍繞建設西部強省的目標，省委、省政府把旅游業(yè)放在更加突出的位置，形成以西安為中心，關中、陜南、陜北快速協(xié)調發(fā)展的新格局，陜西正在建設成為國際知名、國內一流的旅游目的地。陜西黃龍山國家級森林公園由于具有豐富的旅游資源和優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，也有條件在宏觀環(huán)境的利好下得到順利發(fā)展。

2.3.3 縣政府的重視與支持，為森林公園發(fā)展帶來了新機遇 黃龍縣委和政府以打造“環(huán)境優(yōu)雅、適宜人居及休閑度假理想地”為目標，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，這勢必為陜西黃龍山國家級森林公園的發(fā)展提供了廣闊平臺。此外地方政府和林業(yè)部門在實際操作過程中也加大了對森林公園建設的扶持力度：首先是加大了開發(fā)力度，在政策、人力、物力、財力等方面進行重點傾斜，為公園建設提供一定的資金扶持；其次是大力實施造林綠化、封山育林工程和生態(tài)公益林補償工作；最后是加大對現(xiàn)有林木資源的保護力度。這些舉措都為森林公園的建設提供了較好的基礎。

2.4 挑戰(zhàn)分析

2.4.1 周邊旅游景區(qū)同質化競爭嚴重，產(chǎn)品轉型是關鍵 陜西黃龍山國家級森林公園雖然自身具有很多優(yōu)越的旅游資源，但公園周邊已建成景區(qū)數(shù)量眾多，僅延安市截止目前已有國家級森林公園2處、省級森林公園4處，這些旅游區(qū)以及其它自然生態(tài)類旅游區(qū)或者風景區(qū)都有著和陜西黃龍山國家級森林公園相同或相近的旅游產(chǎn)品，將會形成同質競爭局面，而且由于其它旅游區(qū)或者風景區(qū)旅游活動已開展多年，具有了相當?shù)闹群陀绊懥?，占有了一定份額的客源市場。而陜西黃龍山國家級森林公園資源優(yōu)化、整合工作起步較晚，近期難以達到理想的資源開發(fā)和利用，與眾多成熟旅游景區(qū)爭奪客源困難較大。

目前公園開展較多的觀光游覽型旅游產(chǎn)品無法對目標人群形成強大的吸引力，無法形成精品項目以及森林公園發(fā)展的核心競爭力。如何在未來的發(fā)展中找準產(chǎn)品定位，合理轉型，突出亮點，迅速提高知名度，占領旅游客源市場將會成為陜西黃龍山國家級森林公園發(fā)展前進面臨的重大挑戰(zhàn)。

2.4.2 旅游開發(fā)力度加大，生態(tài)環(huán)境保護面臨挑戰(zhàn) 森林公園的開發(fā)建設在利用自然景觀資源的同時也會對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的不良影響：首先，公園基礎設施建設難免會對公園的山石水體產(chǎn)生破壞和污染；其次，大量游客會在景區(qū)內留下固體廢物，產(chǎn)生噪聲、廢氣，污染水質，壓縮動植物生存空間，使有限、脆弱的旅游生態(tài)環(huán)境承受較大的壓力。

公園內已開展森林旅游的地域，還沒有依據(jù)科學監(jiān)測結果建立保護區(qū)游客數(shù)量優(yōu)化調控機制。隨著旅游開發(fā)力度的加大，公園整體知名度的提升，游客人流的增加，對公園生態(tài)環(huán)境的破壞也將愈加嚴重，尤其是游客流量逼近旅游環(huán)境容量時，將對旅游生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，給環(huán)境保護帶來重大威脅。

3 陜西黃龍山國家級森林公園發(fā)展對策

3.1 保護優(yōu)先、嚴守紅線

建設開發(fā)過程中，嚴格按照規(guī)劃劃定的功能分區(qū)開展，集約用地，高效利用土地資源，減少對林地的破壞和占用。同時通過與開發(fā)相結合的生態(tài)建設工程，對開發(fā)中破壞的林地環(huán)境同步修復，減少對自然資源的破壞。在后期運營中，嚴格依據(jù)環(huán)境容量及游客容量控制游客數(shù)量，同時加大開展環(huán)境保護宣傳力度，培養(yǎng)游客良好的生態(tài)旅游習慣。

3.2 深挖內涵、豐富景觀

緊抓陜西黃龍山區(qū)域深厚的人文歷史遺存、紅色文化等核心文化資源，開發(fā)建設一系列相關景點及游憩項目。通過對人文歷史文化的深度挖掘，豐富景觀內涵，打造公園特色。

3.3 整體規(guī)劃、錯位發(fā)展

鑒于公園由兩個景區(qū)組成，且地塊分散，之前各自規(guī)劃的情況，在陜西黃龍山國家級森林公園規(guī)劃建設中，需要統(tǒng)一制定明確而強有力的規(guī)劃和主題，為今后整體發(fā)展打下堅定基礎。同時各個景區(qū)應結合自身資源內涵及特點，明確發(fā)展方向及特色，做到外部整體統(tǒng)一、內部錯落有序，使公園各景區(qū)之間協(xié)調發(fā)展，步調一致。

3.4 明確定位、協(xié)同發(fā)展

公園規(guī)劃建設中要充分考慮與周邊景區(qū)及森林公園的競合關系，具體來說，針對周邊同類國家森林公園，如勞山國家森林公園、黃陵森林公園等，要突出自身特色，集中打造自身亮點項目，同時要找準定位，避免同質發(fā)展，如針對黃帝陵景區(qū)作為公園周邊重要游客吸引極核，可利用其巨大的游客市場，發(fā)展與其相配套的休閑游憩項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同時精準定位具體項目，借力、錯位、協(xié)同發(fā)展。