淺析政務(wù)數(shù)據(jù)治理之于政務(wù)服務(wù)的重要性

周彪 曾凌千 李長智 黃紀華 陳宗勝

云上廣西網(wǎng)絡(luò)科技有限公司

一、前言

2016年9月，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，提出進一步加快推進全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，切實提高各渠道的政務(wù)服務(wù)質(zhì)量水平與服務(wù)實效，把簡政放權(quán)等改革目標推向縱深階段，同時，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府服務(wù)效率和透明度。截止2020年初，全國各省、自治區(qū)和直轄市均已結(jié)合各地實際情況，完成本地政務(wù)服務(wù)一體化平臺的建設(shè)，并與國家政務(wù)服務(wù)平臺完成級聯(lián)對接。至此，全國各地網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)躍上新臺階，通過創(chuàng)新政府管理和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的新方式、新渠道、新載體，各地政務(wù)服務(wù)能力不斷得到切實提升。

近年來，隨著政務(wù)信息化的不斷發(fā)展和密集建設(shè)，政務(wù)信息系統(tǒng)“煙囪林立”，政務(wù)數(shù)據(jù)資源“信息孤島”的現(xiàn)象仍然突出，這也阻礙了政務(wù)數(shù)據(jù)資源用于政務(wù)服務(wù)中的減材料、減環(huán)節(jié)、減時間和減跑腿。各地省級數(shù)據(jù)共享交換平臺雖然匯聚了各部門、各層級大量的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，但往往因為數(shù)據(jù)存儲形式不同、數(shù)據(jù)標準不同、分類不同等原因，給數(shù)據(jù)即來即用、互認互信帶來極大不便。因此，只有通過對不同部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源開展數(shù)據(jù)治理工作，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，才能治本兼治，解決政務(wù)數(shù)據(jù)準確性、可 用性、價值性的根本問題。

二、政務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀分析

隨著政務(wù)信息化的快速發(fā)展和各地政務(wù)服務(wù)一體化平臺的建設(shè)，覆蓋全國、省級統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、橫向到底、縱向到邊、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化體系已初具雛形，在一定程度上解決目前網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項信息不統(tǒng)一、政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享程度不高、政務(wù)服務(wù)事項可辦理率低、企業(yè)和群眾辦事不夠便捷的問題。同時，隨著各級政府部門的數(shù)據(jù)大匯聚，數(shù)據(jù)可用性的問題也越來越突出，具體概括為6點。一是缺少統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準。專業(yè)數(shù)據(jù)格式參差不齊，數(shù)據(jù)信息項名稱不規(guī)范、隨意性強，數(shù)據(jù)定義混亂，統(tǒng)一英文字段對應(yīng)多個中文名稱，反之也存在著中文的一對多情況。二是數(shù)據(jù)分析困難。歷史數(shù)據(jù)龐大復(fù)雜，表關(guān)系不清晰；部分系統(tǒng)中已形成的大量歷史數(shù)據(jù)，由于種種原因已無法找到開發(fā)廠商，難以再次應(yīng)用這些數(shù)據(jù)。三是數(shù)據(jù)質(zhì)量問題突出。數(shù)據(jù)質(zhì)量低下，數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計不準確、數(shù)據(jù)錯誤的發(fā)現(xiàn)不及時，造成數(shù)據(jù)無法有效為向用戶提供決策參考。四是數(shù)據(jù)運營體系不強。數(shù)據(jù)標準管理體系不完善，數(shù)據(jù)管理角色分工不清晰，數(shù)據(jù)治理體系尚未建立，沒有建立數(shù)據(jù)閉環(huán)管理流程。五是數(shù)據(jù)價值低。不同信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)庫表相似度高、無效庫表、無效數(shù)據(jù)或錯誤數(shù)據(jù)的數(shù)量過多；部分有價值的信息獲取難，大量數(shù)據(jù)的價值不明。六是數(shù)據(jù)安全缺乏保障。不同類型的系統(tǒng)數(shù)據(jù)針對不同用戶的使用權(quán)限不清、分類混亂、敏感數(shù)據(jù)缺乏有效的監(jiān)管和監(jiān)控。

三、政務(wù)數(shù)據(jù)治理的實施路徑及重要意義

政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作開展的前提條件是政務(wù)數(shù)據(jù)的“聚、通、用”，即政務(wù)數(shù)據(jù)全面匯聚、云、網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用。在政務(wù)數(shù)據(jù)“聚、通、用”的基礎(chǔ)上，通過分階段開展下述5項重點工作，完成政務(wù)數(shù)據(jù)治理的任務(wù)。

（一）開展政務(wù)信息化資產(chǎn)普查

政務(wù)信息化資產(chǎn)普查是開展數(shù)據(jù)治理的前提條件。各單位應(yīng)開展數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)專網(wǎng)、云平臺、信息系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄等情況普查功工作，全面掌握本單位的機房、數(shù)據(jù)中心、云資源、信息系統(tǒng)等政務(wù)信息化資產(chǎn)底數(shù)，為政務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚和治理提供標靶。

（二）編制政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。

政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄梳理是開展政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。根據(jù)政務(wù)信息化資產(chǎn)普查底數(shù)，各單位以“一數(shù)一源、多源校核、動態(tài)更新”為原則，編制可發(fā)布的數(shù)據(jù)資源目錄（包括政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享目錄和公共數(shù)據(jù)開放目錄），明確可共享、可開放的數(shù)據(jù)資源，內(nèi)容包括但不限于數(shù)據(jù)庫表、數(shù)據(jù)字典、對接方式、數(shù)據(jù)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)摘要、數(shù)據(jù)項和數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)類型、更新頻率、數(shù)據(jù)提供方等。梳理出的可發(fā)布政務(wù)數(shù)據(jù)資源經(jīng)過進一步的數(shù)據(jù)治理后，可發(fā)布至各級數(shù)據(jù)共享交換平臺，為政務(wù)數(shù)據(jù)的共享交換提供資源目錄。

（三）制定數(shù)據(jù)治理標準規(guī)范

數(shù)據(jù)標準是政務(wù)數(shù)據(jù)治理的核心內(nèi)容。各級大數(shù)據(jù)主管部門和各級行業(yè)主管部門按照“急用先行、分步實施、全面覆蓋”的原則，參照國家標準、地方標準、行業(yè)標準分步制定數(shù)據(jù)治理標準規(guī)范，分批對外發(fā)布階段性數(shù)據(jù)治理標準規(guī)范成果，并按照標準規(guī)范開展數(shù)據(jù)治理工作。

數(shù)據(jù)治理標準規(guī)范包括數(shù)據(jù)資源體系整體技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標準、元數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)接入規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量及處理規(guī)范、數(shù)據(jù)模型規(guī)范、數(shù)據(jù)服務(wù)規(guī)范等，明確大數(shù)據(jù)平臺技術(shù)規(guī)范、互聯(lián)互通規(guī)范及相應(yīng)測試規(guī)范，覆蓋數(shù)據(jù)準備與采集、預(yù)處理、存儲與管理、處理與集成應(yīng)用等環(huán)節(jié)，為數(shù)據(jù)治理提供術(shù)語與定義、技術(shù)參考模型與系統(tǒng)架構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境要求等基礎(chǔ)性標準。

（四）建設(shè)數(shù)據(jù)中臺

數(shù)據(jù)中臺是各單位進行數(shù)據(jù)治理工作的載體和技術(shù)保障。數(shù)據(jù)中臺應(yīng)至少具備數(shù)據(jù)資源目錄管理、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)治理、建立數(shù)據(jù)資源發(fā)布庫、與上級數(shù)據(jù)共享交換平臺級聯(lián)5項基本功能，具體功能如下。

1.政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄管理。即通過數(shù)據(jù)中臺可對各單位應(yīng)發(fā)布的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄、可發(fā)布的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄和已發(fā)布的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄進行新增、修改、刪除、發(fā)布、下線、查詢等全生命周期的操作管理。

2.數(shù)據(jù)匯聚。即通過數(shù)據(jù)中臺可將分布在不同云、不同庫中的各類格式的數(shù)據(jù)資源按照全量、增量等不同方式進行自定義匯聚，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理。

3.數(shù)據(jù)治理。即通過數(shù)據(jù)中臺可對各單位匯聚的數(shù)據(jù)資源按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準對數(shù)據(jù)進行標準化處理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標準化，以便數(shù)據(jù)能夠被更容易的理解；按照準確的清洗、質(zhì)檢規(guī)則，識別問題數(shù)據(jù)，形成問題數(shù)據(jù)清單，并要求對問題數(shù)據(jù)進行整改，以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4.建立數(shù)據(jù)資源發(fā)布庫。即通過數(shù)據(jù)中臺可以建立各單位的數(shù)據(jù)資源發(fā)布庫，將各業(yè)務(wù)生產(chǎn)庫的數(shù)據(jù)經(jīng)過匯聚，治理后形成的標準、準確的數(shù)據(jù)發(fā)布到各單位的數(shù)據(jù)資源發(fā)布庫，以數(shù)據(jù)資源發(fā)布庫的形式對外提供數(shù)據(jù)服務(wù)，以確保提供數(shù)據(jù)服務(wù)的質(zhì)量。

5.與上級共享交換平臺級聯(lián)。即通過數(shù)據(jù)中臺與上級共享交換平臺的級聯(lián)，完成各單位政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)標準的級聯(lián)工作，從而實現(xiàn)基于上級數(shù)據(jù)共享交換平臺對各單位數(shù)據(jù)中臺的數(shù)據(jù)調(diào)度，確保數(shù)據(jù)安全性，并統(tǒng)一對外提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

（五）推進數(shù)據(jù)融合應(yīng)用

數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)的融合應(yīng)用是數(shù)據(jù)治理的最終目標。依托省級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，持續(xù)開發(fā)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)，建設(shè)“政府大腦”，探索構(gòu)建“數(shù)據(jù)+生態(tài)”開放應(yīng)用生態(tài)圈，以數(shù)據(jù)融合應(yīng)用推動政務(wù)數(shù)據(jù)治理形成完整閉環(huán)。

1.打造數(shù)據(jù)自助服務(wù)。依托各省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，挖掘數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系和深層次利用價值，打造數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)對比、數(shù)據(jù)自定義融合查詢等自助服務(wù)新模式，提高查找和獲取數(shù)據(jù)資源的效率，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨云、跨庫、跨地區(qū)、跨部門、跨層級的定制化融合應(yīng)用。

2.推進數(shù)字化建設(shè)。基于全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源圖譜，升級完善人口、法人、社會信用、自然資源和地理空間、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫。推動區(qū)塊鏈技術(shù)集成應(yīng)用，進一步推進政務(wù)數(shù)據(jù)在行政服務(wù)、公共交通、精準扶貧、招商引資、醫(yī)療社保、媒體融合、新聞傳播等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，探索構(gòu)建“政府大腦”。在確保數(shù)據(jù)安全可控的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建融合創(chuàng)新的“數(shù)據(jù)+生態(tài)”應(yīng)用開放生態(tài)圈。

四、結(jié)語

通過開展政務(wù)數(shù)據(jù)治理，可從以下幾個方面提升政務(wù)服務(wù)能力水平。

（一）通過數(shù)據(jù)治理，完善政務(wù)服務(wù)事項目錄和政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，梳理并形成各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單（圖譜），提高政務(wù)服務(wù)事項目錄和政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的規(guī)范性和一致性。梳理事項辦理流程中的前置審批、辦理材料及證明等信息資源，不斷提出和豐富政務(wù)數(shù)據(jù)需求，通過需求側(cè)及供給側(cè)對接，形成數(shù)據(jù)資源需求清單，提升政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、開放水平。

（二）通過數(shù)據(jù)治理，創(chuàng)新數(shù)據(jù)匯聚和調(diào)度機制，實現(xiàn)跨部門、跨云、跨庫的數(shù)據(jù)調(diào)度服務(wù)，保證政務(wù)數(shù)據(jù)資源可及時滿足各類業(yè)務(wù)的需求。

（三）通過數(shù)據(jù)治理，形成數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標準、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一定義和統(tǒng)一質(zhì)檢，實現(xiàn)了政務(wù)數(shù)據(jù)的“隨到隨用、即來即用”，節(jié)約了數(shù)據(jù)清洗的人工成本和時間成本。

（四）通過數(shù)據(jù)治理，促進更多政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)精準化、輕量化、可定制、的集約化安全調(diào)度服務(wù)，豐富并深化政務(wù)數(shù)據(jù)在減跑腿、減材料、減填寫等場景的應(yīng)用，探索實現(xiàn)自動比對、自動判斷、自動調(diào)用、自動辦結(jié)等智能審批，推進政務(wù)服務(wù)“一事通辦”。