數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下電商扶貧模式與路徑探究——以安徽省太湖縣為例

陳慶雨

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

2013 年習(xí)近平總書記在湖南湘西考察，根據(jù)湘西實(shí)際情況作出“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2015 年國務(wù)院扶貧辦提出“精準(zhǔn)扶貧”十大工程，電商扶貧被正式納入扶貧政策體系。2019 年2 月19 日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》正式出臺，文件提出要繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。2019 年5 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，為中國鄉(xiāng)村振興的實(shí)施注入新的動能。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字化手段正在重塑傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，創(chuàng)新農(nóng)村電商的發(fā)展模式。近年來，助力農(nóng)村電商發(fā)展的政策頻出，電商扶貧在貧困地區(qū)減貧工作中的地位日益突出。貧困地區(qū)應(yīng)依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步推動農(nóng)村電商扶貧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 相關(guān)研究

通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)關(guān)于電商扶貧的研究主要集中在3 個(gè)方面。①對電商扶貧的基本理論研究。汪向東［1］提出電商扶貧是將互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代日益主流化的電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，作用于幫扶對象，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，改進(jìn)扶貧開發(fā)績效的理念與實(shí)踐。洪勇［2］認(rèn)為農(nóng)村電子商務(wù)可以描述為農(nóng)村資源與工業(yè)化產(chǎn)品之間的雙向流通。魏延安［3］將電商扶貧內(nèi)涵概括為狹義（電商商務(wù)層面的開發(fā)）和廣義的電商扶貧（“互聯(lián)網(wǎng)+”層面的開發(fā)）。②對電商扶貧模式與減貧效果的研究。李秋斌［4］基于案例研究，提出電商扶貧有“貧困戶+互聯(lián)網(wǎng)”的自主模式、“貧困戶+（幫扶企業(yè)）+合作社助產(chǎn)+電商助銷” 的驅(qū)動模式和“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)旅游”三大模式。歐陽勝［5］基于武陵山片區(qū)案例分析，提出了電商平臺助推型等新型扶貧模式。李天天等［6］以河北為研究對象，探索出“合作社+農(nóng)戶+電商”和“農(nóng)戶+電商”兩種特色模式。林廣毅［7］在分析了電商扶貧作用機(jī)理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步闡述了電商扶貧的必要性和可行性。③對電商扶貧存在問題和解決對策的研究。盧迎春等［8］從農(nóng)產(chǎn)品本身特點(diǎn)、思想意識、基礎(chǔ)設(shè)施等8 個(gè)方面分析了電商扶貧的障礙。陳曉琴等［9］認(rèn)為在農(nóng)村地區(qū)貧困者自有資源不足，生產(chǎn)力低；顏強(qiáng)等［10］認(rèn)為中國電商扶貧發(fā)展資金不足、缺乏人才與技術(shù)。針對存在的問題，學(xué)者們提出相關(guān)對策。王鶴霏［11］從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、統(tǒng)籌規(guī)劃、人才和技術(shù)等方面提出相應(yīng)對策；張巖等［12］以河北承德為例，對電商扶貧發(fā)展模式進(jìn)行分析并提出加大扶持力度、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善物流體系和加快人才培養(yǎng)等建議。

綜上所述，關(guān)于電商扶貧的研究較全面，但還有些問題值得進(jìn)一步思考。一是關(guān)于中部地區(qū)的國家級貧困縣區(qū)的電商扶貧研究較少；二是關(guān)于電商扶貧的對策建議主要集中在橫向的、不同幫扶主體方面，而針對農(nóng)村電商發(fā)展不同階段、有側(cè)重點(diǎn)的建議卻很少。

本研究以安徽省太湖縣為例，探討和分析中部地區(qū)國家級貧困縣區(qū)電商扶貧模式，總結(jié)其值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，分析其存在的問題，將農(nóng)村電商發(fā)展分為起步期、成長期和成熟期，給出電商扶貧在不同發(fā)展階段的側(cè)重點(diǎn)，嘗試提出一條電商扶貧的可能路徑，以期為貧困地區(qū)電商扶貧工作進(jìn)一步開展提供參考。

2 數(shù)據(jù)來源與研究區(qū)概況

2.1 數(shù)據(jù)來源

以安徽省安慶市太湖縣居民為調(diào)查對象，對文獻(xiàn)資料梳理后設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，問卷題目主要分為兩大部分：個(gè)人基本信息和農(nóng)村電商扶貧參與狀況。考慮到農(nóng)村居民文化程度低等現(xiàn)實(shí)因素，問卷多由調(diào)查員根據(jù)調(diào)查對象口述內(nèi)容代填。在調(diào)查中，隨機(jī)選取居民進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談，以期深入了解當(dāng)?shù)仉娚谭鲐毠ぷ鏖_展?fàn)顩r。此次調(diào)查共發(fā)放問卷237份，收到有效問卷213 份，有效回收率達(dá)89.8%。利用SPSS 25.0 對調(diào)查資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，調(diào)查對象基本信息見表1。

表1 調(diào)查對象基本信息

2.2 研究區(qū)基本情況

太湖縣位于安徽省西南部、大別山南麓，為國家級貧困縣。2017 年太湖縣首次入選國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，圍繞“兩中心一站點(diǎn)”建設(shè)，太湖縣努力開拓電商扶貧新模式。在“搭平臺、暢通道、強(qiáng)扶持”的總體思路指導(dǎo)下，2018 年全縣電子商務(wù)交易總額達(dá)到12.72 億元，2019 年太湖縣再次入選國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。目前，全縣已建成1 個(gè)縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電商公共服務(wù)中心、174 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村級電商服務(wù)站，縣、鄉(xiāng)、村三級電商公共服務(wù)體系基本建立。

3 太湖縣電商扶貧模式分析

安徽省地處中國中部，是主要的扶貧省份。為落實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略要求，利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧攻堅(jiān)的助推器，安徽省努力開展電商扶貧工作并得到了國家的支持。安徽省太湖縣作為國家級貧困縣兩度入選國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，其電商扶貧模式和發(fā)展現(xiàn)狀值得關(guān)注。

3.1 太湖縣電商扶貧模式經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1.1 “電商平臺+龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”的電商扶貧模式 在依托電商平臺方面，太湖縣不僅依托淘寶、京東等已有的成熟電商平臺，還在2017 年成立了九個(gè)挑夫電子商務(wù)有限公司并自建電商平臺“九個(gè)挑夫”。九個(gè)挑夫電子商務(wù)有限公司整合全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，打造“禪院太湖”的縣級公共品牌。收到的農(nóng)產(chǎn)品由公司統(tǒng)一包裝后依托已有或自建平臺進(jìn)行銷售。在農(nóng)產(chǎn)品控制方面做到正本溯源，目前太湖縣12 家養(yǎng)殖與農(nóng)作物生產(chǎn)基地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)一品一碼，這樣可以較好地控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品銷售量。

位于新倉鎮(zhèn)的滿林農(nóng)業(yè)擁有105 個(gè)生產(chǎn)基地，是當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)之一。通過“九個(gè)挑夫”平臺，滿林農(nóng)業(yè)帶動當(dāng)?shù)?00 名農(nóng)民就業(yè)，2018 年銷售額達(dá)400 萬元。龍頭企業(yè)與基地合作，借助已有或自建平臺進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售，達(dá)到帶動貧困戶就業(yè)與實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧增收的目的。

3.1.2 平臺線下消費(fèi)電商扶貧模式 太湖縣創(chuàng)新電商扶貧模式，將電商扶貧與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合。依托該縣旅游資源，設(shè)立電商旅游扶貧無人超市，扶貧超市后臺綁定全縣526 戶貧困戶，平臺綁定貧困戶設(shè)置上限，后臺會定期自動核對與更新貧困戶信息，確保貧困戶能分享電商旅游扶貧無人超市帶來的創(chuàng)收，通過旅游扶貧無人超市，游客自主消費(fèi)就可以扶貧。

五千年文博園是國家4A 級景區(qū)，擁有較大客流量，太湖縣在該景區(qū)設(shè)立了旅游扶貧無人超市，超市內(nèi)所售商品均來自貧困村、貧困戶和電商扶貧示范企業(yè)，所售產(chǎn)品與特定貧困戶對應(yīng)。消費(fèi)者只要通過微信掃碼即可完成購物并同時(shí)給指定貧困戶支付一定的扶貧基金，這種方法巧妙地利用了當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，以電商為中間平臺，調(diào)動游客的扶貧熱情，實(shí)現(xiàn)貧困戶增收。

3.1.3 “電商+物流”同步運(yùn)營模式 太湖縣位于大別山南麓，交通不便，行路難、物流慢、郵費(fèi)貴等一度成為太湖縣電商扶貧發(fā)展的重大障礙。推動電商扶貧的關(guān)鍵在于盤活交通網(wǎng)，推動物流發(fā)展。太湖縣已經(jīng)開通12 條村貨巴士線路，沿線的174 個(gè)村級電商服務(wù)站均涵蓋其中。村貨巴士開通以來配送至村快遞上、下行件達(dá)35 萬件次。踐行“電商+物流”同步運(yùn)營模式能切實(shí)發(fā)揮電商在扶貧中的效用，有效避免電商服務(wù)站淪為形式，甚至被棄用的局面。

3.2 存在問題分析

3.2.1 物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善 太湖縣位于大別山南麓，交通不便是制約其電商發(fā)展的重要因素之一。太湖縣行政區(qū)域面積2 040 km2，村級電商服務(wù)站174 個(gè)，雖然已經(jīng)建立12 條村貨巴士線路來聯(lián)通各個(gè)電商服務(wù)站，相較于以前取快遞要方便很多，但依然存在開設(shè)線路少、電商網(wǎng)點(diǎn)多的問題。此外連接各家各戶的物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)還不足，物流體系仍需完善。太湖縣2018 年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值中產(chǎn)值和產(chǎn)值增長速度均居倒數(shù)第一（表2）。問卷調(diào)查中電商扶貧障礙排序中，有41.9% 的調(diào)查對象將物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善這一選項(xiàng)排在第一順位（表3），因此物流是電商扶貧最大的挑戰(zhàn)之一［13］。

表2 2018 年太湖縣第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值

3.2.2 電商扶貧對象參與意識不強(qiáng)、能力不足 安徽省是人口流出大省，中青年流出較多，已邁入老齡化社會，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象則更為嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，49.7% 的調(diào)查對象年齡在50 歲以上（表1）。由于老年人對新生事物接受較慢，他們很難意識到電商扶貧帶來的巨大效益，對現(xiàn)有新科技在扶貧中產(chǎn)生的成效持懷疑態(tài)度［14］，參與電商扶貧的積極性不高。同時(shí)農(nóng)民文化程度總體偏低，調(diào)查結(jié)果顯示，太湖縣65.4% 的村民文化水平在小學(xué)之下，有52.1%的村民比較不了解或壓根不了解何謂電商扶貧。另外，農(nóng)村老人一般使用功能簡單的老年機(jī)，對于智能手機(jī)、電腦等設(shè)備接觸很少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)72.8% 的居民無法熟練使用智能設(shè)備。值得注意的是有64.3%的老人子女不在同村（表1），這就意味當(dāng)他們不理解電商扶貧相關(guān)政策時(shí)，沒有子女能及時(shí)給他們解釋。村民老齡化嚴(yán)重、文化程度普遍偏低、缺乏網(wǎng)絡(luò)基本知識和技術(shù)是參與電商扶貧意識不強(qiáng)、能力不足的主要原因。

3.2.3 高端電商人才匱乏 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需要高端電商人才。高端電商人才不僅需要掌握電商專業(yè)技能，還要擁有經(jīng)營和管理的經(jīng)驗(yàn)，要對鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定了解。從電商人才來源來看，一是外來的電商人才，二是本土的電商人才。太湖縣電商扶貧雖然取得了很好的成績，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對外來高端電商人才吸引力不足，電商扶貧主要依靠本地電商人才。雖然本地電商服務(wù)站站主或農(nóng)戶在長期工作開展中摸索出一定的經(jīng)驗(yàn)，但大多缺乏專業(yè)知識，這一點(diǎn)在電商扶貧初期影響不大，但隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與電商扶貧工作的深入開展，缺乏高端電商人才會對農(nóng)村電商可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。調(diào)查結(jié)果顯示，有22.1% 的居民將高端電商人才缺乏視為電商扶貧的最大障礙（表3）。

表3 調(diào)查對象對電商扶貧的障礙因素排序統(tǒng)計(jì) （單位：%）

3.2.4 上行農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度低、推廣力度不足調(diào)查發(fā)現(xiàn)太湖縣源味太湖的淘寶官方旗艦店關(guān)注人數(shù)僅有116 人，在“九個(gè)挑夫”平臺，農(nóng)產(chǎn)品的展示圖片效果不佳，難以激起消費(fèi)者的購買欲。依托已有或自建電商平臺，農(nóng)產(chǎn)品雖有渠道走出大山，走入城市，卻不為外人知曉，故難以形成很好的銷路。因此推廣力度不足是在電商扶貧工作開展后期需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

此外，品牌化程度低也是產(chǎn)品難以推廣、難以形成銷路的重要原因，太湖縣特色產(chǎn)品的種類較多，如茶葉、黃牛肉、白豬肉、鳙魚等，但該地的生產(chǎn)呈現(xiàn)散而小的特點(diǎn)，無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，難以形成獨(dú)具特色的品牌。缺少特色品牌會使推廣難度進(jìn)一步加大。

4 農(nóng)村電商扶貧發(fā)展路徑

通過分析太湖縣電商扶貧模式的經(jīng)驗(yàn)與問題，按照電商發(fā)展階段，嘗試提出農(nóng)村電商扶貧的可能路徑。

4.1 起步期：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定電商扶貧基礎(chǔ)

完善的配套設(shè)施與便利的交通是農(nóng)村發(fā)展電商的前提。因此在農(nóng)村電商發(fā)展起步期，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，創(chuàng)造一個(gè)良好的電商扶貧基礎(chǔ)環(huán)境。

1）加快推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)物流體系建設(shè)。太湖縣踐行“電商+物流”同步運(yùn)營模式，村貨巴士打通各級村級電商服務(wù)站點(diǎn)，很好地盤活了農(nóng)村物流體系。農(nóng)村物流配送體系建設(shè)使得農(nóng)村電商發(fā)展成為可能。故要整合貧困農(nóng)村地區(qū)物流資源，推動農(nóng)村物流配送體系朝著便利化、網(wǎng)絡(luò)化、便宜化的方向發(fā)展。

2）完善農(nóng)村貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。太湖縣電商扶貧工作順利開展離不開其網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2018 年太湖縣光纖覆蓋率較2017 年增長了18%。應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村信息化建設(shè)，減少城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”［15］，進(jìn)一步加快光纖入戶工程，構(gòu)建全覆蓋、有線與無線相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系，為村民提供充足的信息資源。

3）加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級電商公共服務(wù)體系建設(shè)。做到硬件配備到位，軟件系統(tǒng)真實(shí)投入使用。派專人對電商服務(wù)站點(diǎn)的運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督，對運(yùn)營良好的電商服務(wù)站點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳與推廣，進(jìn)一步開拓電商服務(wù)站新功能，強(qiáng)化電商服務(wù)站服務(wù)能力。

4.2 成長期：發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，帶領(lǐng)貧困戶脫貧

在電商發(fā)展成長期最關(guān)鍵的是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品特色化、品牌化建設(shè)和調(diào)動電商扶貧對象自身積極性。

1）應(yīng)利用本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、包裝。太湖縣建立了縣域公共品牌禪源太湖，由九個(gè)挑夫電子商務(wù)有限公司將收到的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一包裝后進(jìn)行銷售。此外還應(yīng)積極倡導(dǎo)“一村一品” 建設(shè)，發(fā)展各村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在避免農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)同質(zhì)化競爭的同時(shí)進(jìn)一步豐富禪源太湖的品牌內(nèi)涵。

2）應(yīng)增強(qiáng)扶貧對象的參與意識。在農(nóng)村電商扶貧進(jìn)程中，要樹立扶貧對象主體意識，杜絕等、靠、要的思想［16］。政府可以通過宣傳電商扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，讓貧困戶認(rèn)識到電商扶貧帶來的巨大效益。只有人們意識上認(rèn)可與接受電商扶貧，才會愿意學(xué)習(xí)使用智能設(shè)備，自覺參與到電商扶貧中來。激發(fā)扶貧對象內(nèi)生動力是推進(jìn)電商扶貧、帶領(lǐng)貧困戶脫貧的關(guān)鍵點(diǎn)。

4.3 成熟期：創(chuàng)新推廣方式，實(shí)現(xiàn)電商扶貧跨越發(fā)展

在這一階段，農(nóng)村電商發(fā)展已較為穩(wěn)定。如何吸引與培養(yǎng)高端電商人才，創(chuàng)新品牌推廣方式是鞏固電商扶貧成果，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重中之重。

1）應(yīng)創(chuàng)新品牌推廣方式。太湖縣依托五千年文博園開設(shè)旅游扶貧無人超市，以旅游資源帶動電商扶貧。線上與線下相結(jié)合，通過游客的線下體驗(yàn)增強(qiáng)其對本地產(chǎn)品的認(rèn)可度，起到了很好的推廣作用。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的開展，可利用的推廣平臺也越來越多，可以通過抖音、快手直播等方式，宣傳本地特色產(chǎn)業(yè)，推廣本土品牌，也可以和淘寶主播合作，借助主播的流量，定期推廣精選的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

2）提高電商扶貧人才儲備。一是吸引高端電商人才。隨著農(nóng)村電商發(fā)展日益成熟，在穩(wěn)中求變，實(shí)現(xiàn)電商扶貧跨越式發(fā)展需要電商人才驅(qū)動。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的制約，農(nóng)村地區(qū)對于外來高端人才的吸引力不足，所以重點(diǎn)應(yīng)該放在通過優(yōu)惠政策吸引在外學(xué)習(xí)的大學(xué)生返鄉(xiāng)，參與家鄉(xiāng)電商扶貧。二是培養(yǎng)本土電商人才。太湖縣設(shè)有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——太湖布衣職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，目前在太湖布衣職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校接受過商務(wù)培訓(xùn)的村民累計(jì)超過3 萬人次。除了培訓(xùn)，還可以通過資金投入與重點(diǎn)幫扶等手段培養(yǎng)本土的電商人才，發(fā)揮其在電商扶貧中的帶頭作用。

5 結(jié)論

隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，數(shù)字化手段正在重塑傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，創(chuàng)新農(nóng)村電商的發(fā)展模式。安徽省太湖縣抓住發(fā)展契機(jī)，推廣與開創(chuàng)“電商平臺+龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”與“電商平臺線下消費(fèi)”的電商扶貧模式，踐行“電商+物流”同步運(yùn)營模式。但太湖縣的電商扶貧工作也存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，扶貧對象參與意識不強(qiáng)、能力不足，高端電商人才匱乏，上行農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度低、推廣力度不足等問題。據(jù)此總結(jié)出電商扶貧在農(nóng)村電商發(fā)展不同階段應(yīng)有不同側(cè)重點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)村電商發(fā)展的三個(gè)階段提出了貧困地區(qū)電商扶貧的可能路徑，以期為推進(jìn)貧困地區(qū)電商扶貧穩(wěn)健發(fā)展提供一定參考。