新興城市的發(fā)展之道：基于成都與深圳的比較研究

鄭鑒洋 王星龍 白飛

摘 要：近年來(lái)，成都緊抓西部大開發(fā)、“一帶一路”等重大機(jī)遇，持續(xù)快速發(fā)展。但與深圳相比，成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，企業(yè)創(chuàng)新活力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于分散。因此，本文通過(guò)梳理深圳的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)啟示，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和城市發(fā)展環(huán)境三個(gè)方面，提出推動(dòng)成都進(jìn)一步發(fā)展的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：城市對(duì)標(biāo);經(jīng)驗(yàn)啟示;發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）12（a）-170-03

2019年8月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布，賦予深圳“高質(zhì)量發(fā)展高地”“法治城市示范”“城市文明典范”“民生幸福標(biāo)桿”“可持續(xù)發(fā)展先鋒”五位一體的全新戰(zhàn)略定位。從改革開放之初的“先行先試”到“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”，深圳市的發(fā)展歷程和未來(lái)定位，已經(jīng)成為其他城市對(duì)標(biāo)追趕的典范。

近年來(lái)，成都市在黨中央國(guó)務(wù)院的支持下，迎來(lái)了前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇期。雖然與深圳相比，成都目前還存在一定差距，但是作為內(nèi)陸開放城市的制高點(diǎn)，未來(lái)數(shù)十年，成都有望為我國(guó)城市發(fā)展提供更具普遍意義的內(nèi)陸樣板。在這個(gè)過(guò)程中，制定契合的發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，最大化激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力和潛力，是成都市面臨的核心問(wèn)題。因此，本文以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論為支撐，分析深圳市的發(fā)展歷程和創(chuàng)新實(shí)踐對(duì)于成都市的借鑒意義。

1 深圳的發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)啟示

1.1 深圳的發(fā)展歷程

從1979—1992年是深圳的奠基初創(chuàng)階段，這一階段，深圳重點(diǎn)進(jìn)行大規(guī)模的城市建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展打下了工業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，利用特區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)，率先突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。到20世紀(jì)90年代初，深圳初步形成出口創(chuàng)匯的外向型工業(yè)格局。

從1993—2005年是深圳的創(chuàng)新孵化階段，這一階段，深圳發(fā)展從依靠中央的優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空w素質(zhì)的提高，在體制改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面增創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期，深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，GDP年均增速保持在20%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)成為三大支柱產(chǎn)業(yè)。

從2006年至今是深圳的科學(xué)發(fā)展階段，這一階段，面臨土地、人口、資源、環(huán)境“四個(gè)難以為繼”，深圳以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面推進(jìn)自主創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，完成從“速度深圳”向“效益深圳”“和諧深圳”的轉(zhuǎn)變。目前，深圳建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，城市創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。

1.2 深圳發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

深圳的發(fā)展成就是政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量三個(gè)引擎共同驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是深圳創(chuàng)新發(fā)展的核心機(jī)制，市場(chǎng)主體是深圳創(chuàng)新發(fā)展的不竭動(dòng)力，而政府因勢(shì)利導(dǎo)不斷進(jìn)行制度建設(shè)則是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以建立和發(fā)揮作用，各個(gè)市場(chǎng)主體能夠公平競(jìng)爭(zhēng)充分發(fā)揮潛能的根本保障。

1.2.1 鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的興起，根本原因在于有能夠激勵(lì)技術(shù)進(jìn)步的制度框架，尤其是產(chǎn)權(quán)制度。因此，讓創(chuàng)新者得到合理回報(bào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，為深圳的創(chuàng)新發(fā)展提供了持續(xù)的利益誘因和動(dòng)力源泉。深圳的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)主要包括以下兩方面：一是不斷完善相關(guān)的政策法規(guī)，承認(rèn)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán);二是建立多層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易體系，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的順暢流動(dòng)創(chuàng)造條件。良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境有效促進(jìn)了深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公開、擴(kuò)散、交流和有效轉(zhuǎn)化，提升了整個(gè)城市的創(chuàng)新能力。

1.2.2 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)體系

熊彼特指出，創(chuàng)新活動(dòng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的原動(dòng)力，而創(chuàng)新活動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于創(chuàng)新者能否得到金融支持。因此，要使新想法、新理念轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)變革的生產(chǎn)力，還需要一系列經(jīng)濟(jì)和金融制度的支持。深圳在金融制度建設(shè)方面，一是積極構(gòu)建多元化市場(chǎng)主體格局;二是完善金融立法，支持、規(guī)范和維護(hù)金融市場(chǎng)。同時(shí)，深圳積極引導(dǎo)金融業(yè)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供資金支持：一是改革財(cái)政資金投入方式，建立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，撬動(dòng)資本市場(chǎng)資源投向科技創(chuàng)新企業(yè);二是創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融業(yè)務(wù)，通過(guò)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化”這一杠桿化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)。目前，深圳逐步建立起適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需求的金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

1.2.3 提供高質(zhì)量服務(wù)的政府管理體制

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)倡導(dǎo)“有為政府”，政府因勢(shì)利導(dǎo)的作用主要在于降低交易費(fèi)用，使經(jīng)濟(jì)體的潛在比較優(yōu)勢(shì)變?yōu)檎嬲母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，充分利用地方立法權(quán)，不斷創(chuàng)新政府管理體制，為深圳的創(chuàng)新活動(dòng)提供了制度保障。從20世紀(jì)80年代起，深圳相繼進(jìn)行工資、勞動(dòng)力、土地等方面的制度改革，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，保障生產(chǎn)要素所有者的合法權(quán)益。到20世紀(jì)90年代，深圳開始引導(dǎo)企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在研究開發(fā)、投資擔(dān)保、人才引進(jìn)、技術(shù)入股等方面為科技創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì)后，深圳進(jìn)一步貫徹服務(wù)型政府理念，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)。

2 深圳與成都發(fā)展的比較分析

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，2019年，深圳市的GDP達(dá)到2.69萬(wàn)億元，成都市為1.7萬(wàn)億元;深圳市人均GDP為18.95萬(wàn)元，成都市為10.33萬(wàn)元?？傮w來(lái)說(shuō)，兩座城市的差距從1992年起逐漸拉開。1992年，深圳市的改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新的階段，同時(shí)出臺(tái)《關(guān)于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村城市化的暫行規(guī)定》，開始城市化統(tǒng)征工作，并逐漸剝離了利潤(rùn)率較低的第一產(chǎn)業(yè)，至2006年，深圳的城鎮(zhèn)化率已達(dá)100%。而截至2017年，成都市城鎮(zhèn)化率僅為71.85%。

但是，2008年以后 （除了2015—2017年），成都的GDP增速反超深圳。成都市近年來(lái)的快速增長(zhǎng)得益于投資大幅增加帶來(lái)的直接刺激性，表現(xiàn)為城市建設(shè)水平的提高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升;而深圳市近年來(lái)則處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整階段，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不斷提升。此外，與深圳相比，對(duì)外貿(mào)易是成都經(jīng)濟(jì)的一大短板，但隨著對(duì)外鐵路網(wǎng)的建設(shè)和“兩場(chǎng)一市”格局的構(gòu)建，對(duì)外經(jīng)濟(jì)有望成為成都市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在科技財(cái)政投入方面，2017年深圳市的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重為4.3%，成都市為2.4%;2018年深圳市為4.8%，而成都市為2.6%。進(jìn)一步對(duì)比發(fā)現(xiàn)，深圳市的企業(yè)、政府、社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入所占比重分別為93.8%、5.8%和0.4%，成都市的相應(yīng)比例則為54.2%、21.6%和24.2%?？梢钥闯?，企業(yè)是深圳科技研發(fā)投入的絕對(duì)主體，而成都市政府和社會(huì)資金對(duì)于科技研發(fā)的投入相對(duì)較高，企業(yè)創(chuàng)新活力不足。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，工業(yè)在深圳和成都的經(jīng)濟(jì)總量中均占據(jù)重要地位，占比達(dá)40%以上。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)上，兩座城市的金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率均呈上升趨勢(shì)，而住宿與餐飲業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)則呈現(xiàn)下降或緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)。兩座城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)總體相似，不同的是成都市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以金融業(yè)為龍頭，而深圳則以信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)為核心。此外，深圳市規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展更為規(guī)?；?，成都市則相對(duì)多元化和分散化。

當(dāng)前，成都市的產(chǎn)業(yè)建設(shè)思路正從“產(chǎn)、城、人”向“人、城、產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯服從人本邏輯和城市定位邏輯。相比于深圳，成都市的產(chǎn)業(yè)政策更體現(xiàn)“公園城市”的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)綠色集約的高質(zhì)量發(fā)展模式;而深圳充分突出現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中重點(diǎn)依托電子信息產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)比較優(yōu)勢(shì)的升級(jí)。

3 深圳發(fā)展對(duì)成都的借鑒意義

3.1 以新一輪創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為核心

第一，打造原始創(chuàng)新高地。一是積極推動(dòng)新型舉國(guó)體制，充分發(fā)揮政府資金對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng);二是完善人才引進(jìn)培育機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才吸附力和孵化力，建立專業(yè)化、信息化人才市場(chǎng)，在全球范圍內(nèi)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才;三是注重協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成“核心+集群”創(chuàng)新格局。

第二，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)出。一是梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，激活企業(yè)主體創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研究中心，建立創(chuàng)新型中小企業(yè)培育庫(kù)，加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè);二是布局建設(shè)科技創(chuàng)新載體，提高創(chuàng)新實(shí)體孵化能力，促進(jìn)“雙創(chuàng)”載體特色化、優(yōu)勢(shì)化發(fā)展;三是提升科技成果市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平，增強(qiáng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力，開展科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革試點(diǎn)。

第三，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。一是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，利用成都已有知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)和管理指導(dǎo)，引進(jìn)和發(fā)展高水準(zhǔn)、高效率的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在重點(diǎn)區(qū)域建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)示范區(qū);二是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)，形成符合市場(chǎng)規(guī)律和滿足權(quán)利保護(hù)要求的損害賠償機(jī)制;三是建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易制度，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果商品化、資本化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快建成全國(guó)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心。

3.2 以高質(zhì)量的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)

第一，以新基建催生新動(dòng)能。一是以5G和大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，布局重大建設(shè)工程;二是培育催化以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)，積極承接國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿，打通數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素流通，建立完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策體系，培育數(shù)字應(yīng)用新業(yè)態(tài);三是圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車、AR/VR、8K視頻、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧交通等領(lǐng)域，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化技術(shù)改造和智能化發(fā)展。

第二，加快制造服務(wù)業(yè)相融合。一是推動(dòng)具備條件的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展，集中力量推進(jìn)成都市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，布局集成電路和智能制造產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范基地，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變;二是打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合與迭代升級(jí)，加快制造業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成具有區(qū)域特色和行業(yè)特點(diǎn)的融合發(fā)展業(yè)態(tài)模式和路徑;三是在推動(dòng)兩業(yè)融合發(fā)展方面積極探索、大膽創(chuàng)新、先行先試，對(duì)于符合條件的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等予以政策支持。

第三，支持現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。一是加強(qiáng)同日本和韓國(guó)在新能源汽車領(lǐng)域的合作，培育新能源汽車相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)展新能源智能汽車產(chǎn)業(yè);二是加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為核心，通過(guò)技術(shù)升級(jí)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合;三是科技賦能與對(duì)外開放相結(jié)合，大力發(fā)展金融科技，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在蓉業(yè)務(wù)范圍，提高金融服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)能力，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)通過(guò)上市、掛牌等方式進(jìn)入資本市場(chǎng)，打造全國(guó)科技創(chuàng)新企業(yè)直接融資首選地。

3.3 以宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境為保障

第一，全方位加強(qiáng)綠色發(fā)展治理。一是探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政、民事和刑事“三位一體”的責(zé)任追究體系，構(gòu)建并優(yōu)化以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的干部評(píng)價(jià)考核體系，完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)和信息強(qiáng)制披露制度;二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保區(qū)域共治與對(duì)外聯(lián)動(dòng)，落實(shí)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制， 岷江、 沱江河長(zhǎng)制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，利用全球公園城市論壇不斷加強(qiáng)國(guó)際交流，加強(qiáng)與C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟、全球氣候與能源市長(zhǎng)盟約等國(guó)際組織的交流;三是深化自然資源管理體制改革，試點(diǎn)開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查、價(jià)值評(píng)估和負(fù)債表編制，深入推進(jìn)國(guó)土空間提質(zhì)增效，編制現(xiàn)代都市田園規(guī)劃。

第二，打造國(guó)際性歷史文化名城。一是完善城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，挖掘特色天府文化，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落與歷史文化街區(qū)的保護(hù)傳承和合理利用，避免大拆大建和“千城一面”，構(gòu)建市民“家住公園邊”的生活居住格局;二是提升文體交往和活動(dòng)能級(jí)，積極申辦國(guó)際重大體育賽事與文化活動(dòng)，積極爭(zhēng)取承辦重大主場(chǎng)外交活動(dòng)，建立國(guó)際宣傳體系，在國(guó)際社交平臺(tái)建立社交賬號(hào)，講好成都故事;三是打造公共文體服務(wù)體系，建設(shè)多層級(jí)文化設(shè)施，結(jié)合城市級(jí)、社區(qū)級(jí)、基層級(jí)的各類設(shè)施開展常態(tài)化主題活動(dòng)，打造日常文體活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建活力文體街區(qū)。

第三，創(chuàng)新政府服務(wù)與國(guó)資改革。一是深化行政審批制度改革，開展市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制改革試點(diǎn)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒制度;二是開展“五型”政府建設(shè)，建立政府重大決策合法性審查制度，系統(tǒng)化改革政務(wù)服務(wù)流程和方式，拓展優(yōu)化“11637”網(wǎng)絡(luò)理政框架體系，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集、開放和共享，打造“城市大腦”;三是開展國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，以“管資本”為抓手強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管，打造國(guó)際一流國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，深化市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制改革。

第四，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是打造綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建對(duì)外開放大平臺(tái)體系，加快建設(shè)城際交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)西部陸海新通道、中歐班列建設(shè)，進(jìn)一步完善國(guó)際客運(yùn)航線網(wǎng)路，全面開辟直通“一帶一路”、新興市場(chǎng)國(guó)家和國(guó)際重要城市的航線航班;二是將現(xiàn)有規(guī)劃深度融入成渝協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展路徑，以東部新城高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)帶動(dòng)成渝高質(zhì)量協(xié)同，依托“一軸兩帶，雙核三區(qū)”的雙城空間格局，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展骨架形成;三是拓展區(qū)際交流合作，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，加大成都與關(guān)中平原地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎，積極開展城市群建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

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