高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理協(xié)同關(guān)系探討

吳丹舟

摘? 要 隨著高校的發(fā)展，高校的財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理經(jīng)歷了從統(tǒng)一到分立、分管到專業(yè)的發(fā)展歷程。高校資產(chǎn)的單獨(dú)管理在帶來專業(yè)化、有效性的同時(shí)，也產(chǎn)生了與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)、協(xié)同弱化的問題。面對高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理工作中的問題，應(yīng)理清業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的協(xié)同關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的有效融合。

關(guān)鍵詞 資產(chǎn)管理;財(cái)務(wù)管理;協(xié)同弱化;協(xié)同關(guān)系

中圖分類號：G647? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1671-489X（2020）10-0010-03

Abstract With the development of colleges and universities， the financial management and asset management of colleges and univer-sities have gone through the development process from unification toseparation， from division to specialty. The independent management of university assets not only brings specialization and effectiveness， but also causes the problem of disconnection and weak coordination with financial management. Facing the problems， it is necessary to clarify the synergetic relationship in work between asset manage-ment and financial management.

Key words asset management; financial management; synergistic weakening; synergetic relationship

1 前言

高校作為特殊的經(jīng)濟(jì)體，利用國家的投入，進(jìn)行人才的教育與輸出，具有重要的社會(huì)地位。隨著國家對高等教育的重視與投入，高校成為國家財(cái)政支出的重要對象。面對迅速增長的投入及日益復(fù)雜的資產(chǎn)構(gòu)成，高校的管理成為重中之重。而財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理作為高?！柏?cái)權(quán)”與“物權(quán)”的體現(xiàn)，是高校管理的重要組成部分。面對高校相對松散、脫節(jié)的財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理，如何提高資金使用效率，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，形成資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理協(xié)同發(fā)展的合力，就顯得尤為重要。

2 高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理關(guān)系

高校財(cái)務(wù)管理為高校資產(chǎn)價(jià)值形態(tài)的管理，包括費(fèi)用核算、資產(chǎn)入賬、資產(chǎn)核減等。高校資產(chǎn)管理為高校資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的管理，包括資產(chǎn)購置、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)處置等。高校財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理屬于不同部門管理，資產(chǎn)管理為財(cái)務(wù)管理提供核算基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理為資產(chǎn)管理提供價(jià)值體現(xiàn)。財(cái)務(wù)管理是資產(chǎn)管理的實(shí)現(xiàn)途徑，資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的有效依據(jù)，兩者在實(shí)際工作中相互依存、不可分離。有效的資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理融合、協(xié)同，能促進(jìn)高校資源的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)使用效率，從而完善高校管理制度，促其全面發(fā)展。

3 高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

高校財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理原本由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，資產(chǎn)管理作為財(cái)務(wù)管理的一部分接受財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理。隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的迅速增長，高校的資產(chǎn)管理顯得相對弱勢，財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理資產(chǎn)往往只重視價(jià)值管理，而對資產(chǎn)的實(shí)物疏于管理。2007年，在教育部組織的大規(guī)模資產(chǎn)清查過程中，高校資產(chǎn)管理組織架構(gòu)不合理、工作人員不足、資產(chǎn)實(shí)物大量缺失，以及資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬時(shí)間不一、數(shù)量不對、金額不符等問題集中涌現(xiàn)，高校的資產(chǎn)管理難以真實(shí)反映高校的資產(chǎn)現(xiàn)狀，急需一個(gè)專門的部門進(jìn)行高校資產(chǎn)的有效管理。各高校逐漸認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性，建立了獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門，對高校資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物管理，形成目前高校財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理相分離的部門管理現(xiàn)狀。

高校財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理分屬不同部門，一般由財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門分別進(jìn)行賬務(wù)和實(shí)物管理，二者獨(dú)立管理、相互銜接，確保資產(chǎn)的財(cái)務(wù)賬、資產(chǎn)賬和實(shí)物，賬賬相符、賬實(shí)相符。職能的細(xì)化分工是發(fā)展的必然，但由于高校管理模式仍為傳統(tǒng)的部門式、斷鏈?zhǔn)铰毮芊止?，在?shí)際工作中資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理難以形成有效的協(xié)調(diào)。

4 高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理存在的問題

高校財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理經(jīng)歷了統(tǒng)一到分立、分管到專業(yè)的發(fā)展歷程，高校資產(chǎn)的單獨(dú)管理在帶來專業(yè)化、有效性的同時(shí)，產(chǎn)生了與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)、協(xié)同弱化的問題。

預(yù)算編制相互脫節(jié)? 財(cái)務(wù)管理對高校新增資產(chǎn)預(yù)算編制偏重于使用部門的需求及可行性，忽視資產(chǎn)管理有效性，難以將使用部門資產(chǎn)配置現(xiàn)狀、使用效率，高?，F(xiàn)有資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑度，與預(yù)算編制新增資產(chǎn)的必要性相關(guān)聯(lián)，容易造成資產(chǎn)重復(fù)購置、超標(biāo)配置、使用率低等問題，不利于資金的有效利用及資產(chǎn)的有效配置。另外，財(cái)務(wù)管理預(yù)算審批的下放、分散，容易導(dǎo)致各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)、功能重復(fù)購置的情況，甚至出現(xiàn)同一使用部門用不同經(jīng)費(fèi)重復(fù)采購?fù)辉O(shè)備的問題，不利于資產(chǎn)的有效配置。

資產(chǎn)采購職責(zé)不明? 資產(chǎn)采購是高校新增資產(chǎn)的主要手段，合同簽訂是資產(chǎn)采購的重要環(huán)節(jié)和執(zhí)行的重要憑證。在實(shí)際工作中，合同往往直接由資產(chǎn)管理部門直接簽訂，造成合同簽訂游離于財(cái)務(wù)管理之外。經(jīng)濟(jì)合同的事前管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，能切實(shí)減低高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理無法做好經(jīng)濟(jì)合同的事前管理，使實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)先購買后請購、先報(bào)銷后簽合同的不合理經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

另一方面，由于合同由資產(chǎn)管理部門簽訂，付款通知單也由資產(chǎn)管理部門開具，形成財(cái)務(wù)管理不進(jìn)行合同應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)清理、管理，資產(chǎn)管理不關(guān)心付款的情況，造成大量合同未及時(shí)執(zhí)行或未執(zhí)行完畢，債權(quán)債務(wù)未及時(shí)確認(rèn)、結(jié)算，難以形成合同應(yīng)收應(yīng)付的合理匹配，與新的政府會(huì)計(jì)制度要求相悖。

資產(chǎn)登記各自為政? 財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理資產(chǎn)登記各自為政，分類標(biāo)準(zhǔn)不一致、后續(xù)計(jì)量不規(guī)范，造成實(shí)物賬與價(jià)值賬賬賬難符。

1）資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)不一致。高校財(cái)務(wù)管理按照《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》將固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物;專用設(shè)備;通用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動(dòng)植物[1]。而資產(chǎn)管理部門一般采用教育部發(fā)布的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》，將高校固定資產(chǎn)分為房屋及構(gòu)筑物、土地及植物、儀器儀表、機(jī)電設(shè)備、電子設(shè)備、印刷機(jī)械、衛(wèi)生醫(yī)療器械、文體設(shè)備、文物及陳列品、圖書、家具等16類。因此，不同的資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)加大了財(cái)務(wù)賬與資產(chǎn)賬的核對難度。雖然高校資產(chǎn)管理直到2019年才將固定資產(chǎn)分類由16類調(diào)整為六類[2]，但長期的資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)不一致，且高校財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理在資產(chǎn)分類方面往往沒有具體的對接，導(dǎo)致在資產(chǎn)登記、處置等方面，造成各自一賬、賬賬難符的實(shí)際情況。

2）資產(chǎn)使用過程中后續(xù)計(jì)量不規(guī)范。成立之初，高校資產(chǎn)管理部門財(cái)務(wù)管理人員一般不多甚至沒有，對財(cái)務(wù)管理了解不深，造成資產(chǎn)使用后續(xù)計(jì)量不規(guī)范。如改、擴(kuò)建及大型修繕成本未確認(rèn)資產(chǎn)，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)。

3）無形資產(chǎn)登記缺失。由于高校核算體系難以歸集無形資產(chǎn)的研發(fā)過程，造成高校無形資產(chǎn)登記缺失或價(jià)值不符。對專利、著作等形成無形資產(chǎn)的支出，高校財(cái)務(wù)管理往往未進(jìn)行無形資產(chǎn)的歸集與登記，直接按照費(fèi)用報(bào)銷，一方面形成大量無形資產(chǎn)登記的缺失，另一方面造成無形資產(chǎn)的價(jià)值不符，使高校無形資產(chǎn)價(jià)值缺失。

信息系統(tǒng)相互獨(dú)立? 高校資產(chǎn)的變動(dòng)分別由財(cái)務(wù)管理部門和資產(chǎn)管理部門單獨(dú)進(jìn)行登記、入賬。一般由資產(chǎn)管理部門根據(jù)資產(chǎn)變動(dòng)驗(yàn)收、處置等結(jié)果開具資產(chǎn)變動(dòng)單，由經(jīng)辦人遞交到財(cái)務(wù)管理部門，再由財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)的處理。但由于財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的傳統(tǒng)部門式架構(gòu)，兩部門很難形成積極有效的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，容易形成大量的在途財(cái)務(wù)資產(chǎn)，使資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬無法實(shí)時(shí)相符。另外，多次重復(fù)、低效地重復(fù)輸入資產(chǎn)信息，帶來資產(chǎn)登記途中的信息失真，往往需要年末單獨(dú)進(jìn)行手工對賬，增加了工作量，增大了工作失誤可能性，也使高校資產(chǎn)折舊與攤銷計(jì)量舉步維艱。

5 高校財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理協(xié)同發(fā)展的途徑

針對高校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理脫節(jié)、協(xié)同弱化的問題，應(yīng)從實(shí)際工作出發(fā)，理清業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的協(xié)同關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的有效融合。

建立財(cái)務(wù)整體統(tǒng)籌、資產(chǎn)充分參與的預(yù)算管理協(xié)同關(guān)系? 財(cái)務(wù)管理部門作為高校預(yù)算管理的主要部門，應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)各方進(jìn)行預(yù)算的有效編制。資產(chǎn)管理部門作為學(xué)校資產(chǎn)管理的重要部門，應(yīng)積極參與預(yù)算的編制，以實(shí)際的資產(chǎn)數(shù)據(jù)支持學(xué)校預(yù)算的有效編制，促進(jìn)新建項(xiàng)目的有序、有效實(shí)施。同時(shí)，高校應(yīng)積極建立專用設(shè)備共享、通用設(shè)備集采的管理模式，為避免資產(chǎn)、性能重復(fù)采購，提高大型儀器設(shè)備使用效率，對高校資產(chǎn)采購特別是大型儀器設(shè)備應(yīng)建立測試中心，統(tǒng)一論證購置、調(diào)配使用;為避免超額、超標(biāo)采購，對高校通用辦公設(shè)備、家具應(yīng)由資產(chǎn)管理部門根據(jù)辦公場所、工作需要等統(tǒng)一采購、配置，通過優(yōu)化配置、集中撥付款，有利于高校預(yù)算的統(tǒng)籌，促進(jìn)業(yè)財(cái)融合，降低運(yùn)行成本，提高工作效率及管理水平。

建立資產(chǎn)組織簽訂、財(cái)務(wù)執(zhí)行清理的合同管理協(xié)同關(guān)系? 在現(xiàn)有合同管理模式上采用財(cái)務(wù)管理前置、收付清理后移的手段改進(jìn)高校合同管理。資產(chǎn)管理部門作為高校合同管理的起始部門，應(yīng)充分發(fā)揮牽頭作用，在合乎預(yù)算的前提下，充分征求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、法務(wù)部門、財(cái)務(wù)管理部門的意見后，進(jìn)行合同的合理合法簽訂。合同簽訂后應(yīng)積極移交財(cái)務(wù)管理部門，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)合同條款及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系及執(zhí)行時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行款項(xiàng)的支付與收取，積極進(jìn)行應(yīng)收應(yīng)付款管理，推動(dòng)合同的及時(shí)有效執(zhí)行，降低合同財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

建立資產(chǎn)明細(xì)管理、財(cái)務(wù)確認(rèn)反饋的資產(chǎn)登記協(xié)同關(guān)系? 在資產(chǎn)登記方面，資產(chǎn)管理部門應(yīng)更注重于資產(chǎn)的明細(xì)管理及實(shí)物管理，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)更重視資產(chǎn)的價(jià)值管理及確認(rèn)反饋。資產(chǎn)管理部門應(yīng)協(xié)同財(cái)務(wù)管理部門在資產(chǎn)明細(xì)分類基礎(chǔ)上形成與財(cái)務(wù)管理部門資產(chǎn)分類的詳細(xì)編碼對接。資產(chǎn)管理部門應(yīng)按照資產(chǎn)的分類形成明細(xì)的資產(chǎn)類型登記并直接傳遞給財(cái)務(wù)管理部門，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)按照資產(chǎn)管理部門的明細(xì)進(jìn)行資產(chǎn)的分類入賬及價(jià)值確認(rèn)的賬務(wù)管理，應(yīng)在日常核算業(yè)務(wù)中認(rèn)真審核、仔細(xì)區(qū)分應(yīng)入未入的資產(chǎn)，及時(shí)反饋回資產(chǎn)管理部門分類資產(chǎn)登記后，再進(jìn)行正確的賬務(wù)處理。同時(shí)應(yīng)積極探索高校無形資產(chǎn)研發(fā)費(fèi)用有效歸集的路徑，確保高校無形資產(chǎn)合理歸集、入賬。

建立財(cái)務(wù)、資產(chǎn)一體化信息管理協(xié)同關(guān)系? 隨著高校的發(fā)展職能分工越來越細(xì)化，帶來工作專業(yè)化的同時(shí)，也形成了職能專一、分工細(xì)化、協(xié)同弱化的“部門化高校”的新高校管理現(xiàn)狀，而信息化建設(shè)正成為破解這一問題的關(guān)鍵鑰匙。財(cái)務(wù)管理作為高校的重要管理內(nèi)容，貫穿學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的整個(gè)過程，在高校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理協(xié)同關(guān)系上，應(yīng)由財(cái)務(wù)管理部門牽頭建立財(cái)務(wù)、資產(chǎn)一體化平臺(tái)。通過平臺(tái)串聯(lián)高校資產(chǎn)的預(yù)算、采購、驗(yàn)收、入賬、處置等環(huán)節(jié)，打通預(yù)算撥付、款項(xiàng)支付、價(jià)值登記、折舊攤銷、往來清理、合同執(zhí)行等業(yè)務(wù)，打破“部門化高校”管理弊端，具化財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理協(xié)同管理，提高高校管理水平。

建立財(cái)務(wù)、資產(chǎn)組合績效評價(jià)體系? 財(cái)務(wù)和資產(chǎn)資源是高校建設(shè)投入的兩大主要物質(zhì)基礎(chǔ)，是考核投入產(chǎn)出的重要衡量依據(jù)?，F(xiàn)行高校的績效評價(jià)往往單獨(dú)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的投入產(chǎn)出或資產(chǎn)資源的投入產(chǎn)出評價(jià)，實(shí)際在工作中財(cái)務(wù)預(yù)算與資產(chǎn)資源往往是相伴出現(xiàn)的，高校投入的預(yù)算支出除人力成本外大部分轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，進(jìn)而為高校的教學(xué)、科研、行政、后勤提供支持與動(dòng)力。高校應(yīng)注重資產(chǎn)資源與財(cái)務(wù)預(yù)算績效評價(jià)的有效組合，形成“資金—資產(chǎn)—產(chǎn)出”的組合績效評價(jià)體系。以資金投入為起始，通過經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化率、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行速率等指標(biāo)，考核資金投入轉(zhuǎn)化為高校資產(chǎn)的幅度和速度;以資產(chǎn)使用為依據(jù)，通過資產(chǎn)使用效率、資產(chǎn)重復(fù)比率、資產(chǎn)報(bào)廢比率等指標(biāo)，考核資產(chǎn)資源使用效率、配置情況;以成果產(chǎn)出為衡量，通過科研經(jīng)費(fèi)、專利著作、學(xué)生培養(yǎng)等指標(biāo)，考核資金資產(chǎn)的總體效用。并以組合績效評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算資金撥付及資產(chǎn)資源調(diào)配的重要依據(jù)，增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)資源的效益觀與配比觀，逐步提高高校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)資源的有效配置。

6 結(jié)語

總之，隨著高校管理水平的提高，新的政府會(huì)計(jì)制度的推行，高校管理越來越重視核算的有效性、配比性，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)發(fā)生的統(tǒng)一。有效的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)協(xié)同管理，能打通“財(cái)”“物”的隔閡，形成高校財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理專業(yè)統(tǒng)一、細(xì)化聯(lián)通的管理格局，促進(jìn)高校管理的優(yōu)化升級。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國財(cái)政部.高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度[M].上海：立信會(huì)計(jì)出版社，2014.

[2]教育部關(guān)于發(fā)布教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類與代碼》的通知[EB/OL].[2019-01-16].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7945/s7946/201901/t20190124_367999.html.