規(guī)制失范、文化失調(diào)與整合失衡：我國食品安全問題生成的社會歸因

曾望軍

摘? ?要：在社會學(xué)論閾中，食品安全問題的形成并不是單一的偶發(fā)個案，而是隱含著深刻的社會原因，現(xiàn)行食品安全社會規(guī)制失范則是誘發(fā)食品安全問題的關(guān)鍵因素之一。傳統(tǒng)飲食文化中的不良習(xí)俗、現(xiàn)代飲食潮流中的不健康觀念，以及飲食文化多樣性帶來的文化失調(diào)是滋生食品安全問題的社會文化基因;食品安全問題的社會認(rèn)同差異、社會組織的功能稟賦，以及治理方式之間的整合失衡則是食品安全問題發(fā)生的社會結(jié)構(gòu)性因素。對食品安全問題進(jìn)行社會學(xué)考察，不僅展現(xiàn)了其成因的多樣性與復(fù)雜性，也為探索食品安全問題治理措施提供了新的視角。

關(guān)鍵詞：規(guī)制失范? 文化失調(diào)? 社會整合? 食品安全

在我國，食品安全問題已經(jīng)從單一的偶發(fā)個案演變成為一個社會公共問題，其嚴(yán)重后果已深刻影響到廣大消費(fèi)者的身體健康與社會公共安全。隨著現(xiàn)代食品工藝的日益發(fā)展、食品供應(yīng)鏈的不斷延長，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營利益相關(guān)者的大幅增加等，食品安全問題的誘發(fā)因素變得愈發(fā)復(fù)雜。從社會學(xué)理論視角考察，食品安全問題的形成除經(jīng)濟(jì)、管理、倫理等原因以外，必然有其深刻的社會根源。特別是我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程之中，社會規(guī)制、社會文化與社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大變化，這種特殊的社會環(huán)境為食品安全問題的滋生提供了特定條件。因此，探討食品安全問題形成的社會根源及其發(fā)生邏輯，有利于相關(guān)方更深刻、全面的厘清食品安全問題的演化機(jī)理，以便采取更有效的治理措施。

1 規(guī)制失范與食品安全問題的形成

迪爾克姆認(rèn)為，在社會變遷過程中，當(dāng)舊的規(guī)范已不適用而新的規(guī)范尚未建立，或是某種規(guī)范功能遭到削弱或遏制，亦或多種規(guī)范體系之間發(fā)生沖突時，人類行為就會失去規(guī)范與準(zhǔn)則[1]，這便是規(guī)制失范。我國當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會各個領(lǐng)域的規(guī)范制度都處于新舊更替的過程中——傳統(tǒng)規(guī)范的約束力逐漸弱化而新的社會規(guī)范尚未完善與成熟，故而導(dǎo)致各種規(guī)制失范現(xiàn)象頻發(fā)。從該意義上來說，食品安全問題的種種亂象亦由食品安全規(guī)制失范所致，具體表現(xiàn)為食品安全規(guī)制無效態(tài)與食品文化目標(biāo)及其實現(xiàn)手段之間的矛盾兩個方面。

1.1 食品安全規(guī)制的無效態(tài)是食品安全問題頻發(fā)的首要原因

1.1.1 食品安全規(guī)制發(fā)展相對滯后

雖然我國先后出臺了諸如《食品衛(wèi)生法（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)，但直到2009年才通過了第一部完全的《食品安全法》，且整個法律體系并未體現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”全流程管理理念，部分內(nèi)容已經(jīng)陳舊，也未涉及一些新興的食品安全問題，以致出現(xiàn)了規(guī)制漏洞與空白。就在生豬飼料中添加“瘦肉精”而言，由于養(yǎng)殖業(yè)不在《食品衛(wèi)生法》的管理范圍之內(nèi)，因而無法對其進(jìn)行管束;《動物防疫法》和《生豬屠宰管理條例》等對養(yǎng)殖中添加“瘦肉精”和其他有毒有害化學(xué)物質(zhì)也沒有明確規(guī)定，以至于現(xiàn)行法規(guī)體系未能將相關(guān)問題納入法制管理的軌道[2]。我國現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系形成于20世紀(jì)80、90年代，此后僅進(jìn)行了3次大范圍修訂，且其中絕大部分內(nèi)容未進(jìn)行修訂和完善?，F(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時間超過10年以上的約占1/4，有的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時間甚至長達(dá)20余年。目前，我國瓶裝水檢測仍沿用前蘇聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，安全指標(biāo)總數(shù)只有20項，遠(yuǎn)低于自來水安全指標(biāo)的100多項。顯然，這種嚴(yán)重滯后的法律體系已經(jīng)難以適應(yīng)社會對食品安全的新要求。

1.1.2 部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)相對過低

盡管我國目前已初步建立起包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的4個層次的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，但相對于消費(fèi)者健康需求及國外食品安全標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展而言，我國現(xiàn)行部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然過低。例如，我國頒布的《農(nóng)藥殘留限量國家標(biāo)準(zhǔn)》僅涉及136種農(nóng)藥共計478項，而國際食品法典委員會對176種農(nóng)藥和375種食品規(guī)定了2439條農(nóng)藥最高殘留值指標(biāo)，世界衛(wèi)生組織及聯(lián)合國糧農(nóng)組織在2001年就已正式頒布200種農(nóng)藥共計3000多項農(nóng)藥殘留限量值標(biāo)準(zhǔn)，美國則頒布了8100多項農(nóng)藥最高殘留值標(biāo)準(zhǔn)[3];在我國的3000多項食品安全標(biāo)準(zhǔn)中，沒有奶粉生產(chǎn)加工過程中有關(guān)三聚氰胺類的非食品添加劑的操作標(biāo)準(zhǔn)和奶源流通標(biāo)準(zhǔn);與CAC/ISO規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)體系相比，我國的果蔬產(chǎn)品缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和分級標(biāo)準(zhǔn)，貯藏運(yùn)輸及包裝標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)也不能滿足需要，果蔬制品目前也尚無有害物質(zhì)含量的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)[4]。所以，過低的食品安全標(biāo)準(zhǔn)必然給食品安全管理與執(zhí)法帶來諸多障礙。

1.1.3 食品安全規(guī)范之間相互沖突

我國在較長一段時間內(nèi)實施“分段管理為主、品種管理為輔”的食品安全管理體制，即由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生這4大部門分別負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)這4個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。因為由各監(jiān)管主體制定各自的食品安全法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致形成政出多門、法規(guī)林立，甚至相互矛盾的局面。如針對出售未經(jīng)檢疫豬肉的行為，我國法律就有3種不同的處罰規(guī)定。《動物防疫法》規(guī)定，“對已出售的沒收違法所得;未出售的應(yīng)依法補(bǔ)檢，合格后方可繼續(xù)銷售，不合格的予以銷毀”?！妒称沸l(wèi)生法》規(guī)定，“對未經(jīng)檢疫的畜產(chǎn)食品，已出售的立即公告收回。公告已回收和未出售的豬肉，應(yīng)責(zé)令停止銷售并銷毀，還應(yīng)沒收違法所得并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款;沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下罰款”。國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》卻規(guī)定，“未經(jīng)定點(diǎn)、擅自屠宰生豬的，由市、縣人民政府商品流通行政主管部門予以取締，并會同其他有關(guān)部門沒收非法屠宰的生豬產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法經(jīng)營額三倍以下罰款”。再如，《乳酸菌飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，鉛含量不得超過0.05毫克/升;而《乳酸菌飲料》則規(guī)定，鉛含量不得超過1.0毫克/升[5]。這種對同一事項存在不同規(guī)定的制度沖突必然會給執(zhí)法帶來重重困難，也會給違法犯罪者以可乘之機(jī)。

1.1.4 食品安全職業(yè)道德失范

美國倫理學(xué)家R.T.道諾蘭指出：“每一種經(jīng)濟(jì)制度都有其道德基礎(chǔ)或道德含義”[6]。我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，由于受到“金錢至上”“利己主義”“政績主義”等不良價值觀的影響，一部分食品生產(chǎn)經(jīng)營和管理者一味追求私人利益或部門私利，喪失基本的職業(yè)道德與社會公德，放任不安全食品泛濫。首先，由于食品生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、技術(shù)化程度越來越高，市場交易過程中存在嚴(yán)重的信息不對稱問題。一些企業(yè)和個人為追逐私人利益最大化，利用其信息優(yōu)勢通過違法手段肆意制售不安全食品，欺騙消費(fèi)者。其次，作為公共利益的代理人和保護(hù)者，政府行政部門負(fù)有監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保護(hù)大眾健康，以及維護(hù)公共安全的基本職責(zé)。公共部門若不能堅持公開、公正、負(fù)責(zé)的職業(yè)精神，如一些監(jiān)管部門出于地方、部門甚至個人利益的考慮而疏于監(jiān)管，甚至直接通過“權(quán)力尋租”的方式與肇事者合謀，縱容違法行為，食品安全防線便會被輕易突破。2010年湖南金浩茶油事件中，相關(guān)質(zhì)檢部門在得知真相的情況下隱瞞不報，而是幫助企業(yè)秘密召回問題產(chǎn)品;2014年深圳沃爾瑪黑油事件中，企業(yè)聲稱已經(jīng)先后接受了監(jiān)管部門26次的執(zhí)法檢查，且每次檢查均合格，無一次例外[7]。

1.2 食品文化目標(biāo)與其制度化實現(xiàn)手段之間的矛盾引發(fā)食品安全問題

默頓在談到越軌行為產(chǎn)生的原因時指出，一旦社會成員無法通過或缺乏制度化手段來實現(xiàn)其文化目標(biāo)，亦或是對傳統(tǒng)目標(biāo)及傳統(tǒng)制度性手段都不感興趣時，就會導(dǎo)致二者之間的關(guān)系失調(diào)，從而形成規(guī)制失范。如果這種失范狀態(tài)過于嚴(yán)重或持續(xù)時間太久，就會削弱社會規(guī)范的控制力——不僅會使社會產(chǎn)生異化狀態(tài)，還會讓人處于壓力和緊張之下，導(dǎo)致一部分人可能通過越軌行為來緩解緊張感，而食品安全問題類似矛盾沖突激化的后果。換言之，在中國文化價值目標(biāo)與社會結(jié)構(gòu)失衡或錯位的情形下，包括食品安全違法行為在內(nèi)的諸多社會違規(guī)行為，實則是部分社會主體用以應(yīng)對這種失衡或錯位的一種方式選擇[8]。

作為一種市場行為，食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過合法手段實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)上的成功”是被社會所認(rèn)可的價值追求。但現(xiàn)實中并不是每個人都可以輕易實現(xiàn)這一目標(biāo)，尤其是“當(dāng)該社會成員所擁有的手段性資源尚不足以維持其正常生活時，強(qiáng)烈的剝奪感將導(dǎo)致其采取社會所不允許的途徑來滿足自己致富的欲望”[9]。我國是食品消費(fèi)大國，一些小型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體經(jīng)營者在缺乏充足資金、技術(shù)等情況下，為了節(jié)約成本以快速致富，一旦政府監(jiān)管不力或缺乏道德自律，就很容易傾向于通過非法手段與方式生產(chǎn)和銷售不安全食品。從食品安全問題產(chǎn)生的主體來看，小企業(yè)約占53.5%、小作坊約占17.5%，兩者之和約占70%?？梢?，我國的食品安全問題主要集中在小企業(yè)、小作坊。除此之外，商販約占9.7%[10]。當(dāng)部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過非制度化手段來實現(xiàn)其合法利益目標(biāo)時，社會系統(tǒng)的內(nèi)在平衡就會被打破，從而造成規(guī)制失范，食品安全問題也就由此產(chǎn)生。

2 飲食文化失調(diào)與食品安全問題的形成

社會學(xué)家奧格本指出，社會變遷是一種文化現(xiàn)象，應(yīng)從人文方面尋找社會變遷的原因。他認(rèn)為，社會文化各個部分的變化并不一定是同步的，需要各相關(guān)文化隨時代變化進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)實中，文化之間的調(diào)適往往不可能同步進(jìn)行，其需要一個彼此適應(yīng)的過程，期間常常會產(chǎn)生文化失調(diào)的現(xiàn)象，而這種社會文化中各部分變化不同步的現(xiàn)象被稱為“文化滯后”或“文化墮落距”[11]。在我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的過程中，社會飲食文化發(fā)生了顯著變化，各種飲食觀念之間的關(guān)系失調(diào)也成為食品安全事故的社會誘因。

2.1 傳統(tǒng)飲食文化習(xí)俗與現(xiàn)代飲食理念之間的矛盾

中華民族在幾千年的歷史文明中形成了豐富多彩的飲食文化，創(chuàng)造了許多風(fēng)味獨(dú)特的傳統(tǒng)佳肴，特別是一些咸魚、臘肉、火腿、香腸、榨菜、霉干菜、臭冬瓜等風(fēng)味食品，但它們在深受國人喜愛的同時也隱藏著許多食品安全風(fēng)險。現(xiàn)代科學(xué)研究已經(jīng)證明，一些傳統(tǒng)食品在制作過程中會產(chǎn)生大量硝酸鹽、亞硝酸鹽類或有毒霉菌等有害物質(zhì)——在人體積累達(dá)到一定劑量時就可能產(chǎn)生致癌、致畸、致突變作用;腌制食品在長時間的腌制和貯藏過程中也會產(chǎn)生對人體有害的過氧化物、霉菌污染等致癌物質(zhì)[12]。

受到傳統(tǒng)飲食文化崇尚“色、香、味俱全”理念的影響，國人向來注重食物外觀漂亮、味道鮮美。一些商家為了迎合這一消費(fèi)需求，刺激消費(fèi)欲望，想方設(shè)法地對食物進(jìn)行保鮮、著色、調(diào)味等人工處理，勢必大量使用各種添加劑，如“染色饅頭”“硫磺生姜”“紅心鴨蛋”“蘇丹紅雞翅”等均與此有關(guān)。在“甲醛豬血”事件中，據(jù)犯罪嫌疑人交代，用福爾馬林溶液加工浸泡后的豬血外形整齊、色澤新鮮、不易腐爛，故受到消費(fèi)者和經(jīng)營戶的歡迎?？梢?，不健康的飲食觀念也影響著食品的制售與消費(fèi)行為。因此，合理取舍飲食文化傳統(tǒng)，樹立健康飲食理念至關(guān)重要。

2.2 新興飲食文化潮流誘發(fā)新的食品安全隱患

隨著現(xiàn)代生活方式的變化與工作節(jié)奏的加快，人們對食品的口感、便捷性、包裝、時令等要求也愈發(fā)多樣化與個性化，許多新興飲食方式和新潮食品應(yīng)運(yùn)而生，如各種快捷、速凍、燒烤、油炸、調(diào)制食品等愈發(fā)成為上班族和年輕人的盤中餐。此外，一些新興消費(fèi)方式甚至被人們認(rèn)為是時尚和新潮的標(biāo)志，但其在滿足人們工作與生活需要及獵奇心理的同時，也可能帶來一系列的健康問題，如消化道疾病、心血管疾病、高血壓、肥胖癥、肝/腎損傷、癌癥等均與不健康的飲食習(xí)慣有密切關(guān)聯(lián)。

為滿足現(xiàn)代飲食消費(fèi)需求，一些食品生產(chǎn)者和商家通過反季節(jié)種植、長期保鮮、跨域運(yùn)輸、添加劑、生長素、冷凍、防腐等現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)來提高產(chǎn)量、豐富品種、延長貯存，特別是食品添加劑被非法使用、超量使用、超范圍使用，甚至濫用非食品添加劑的情況普遍存在[13]。在消費(fèi)主義價值觀的導(dǎo)向下，人們表現(xiàn)出對物質(zhì)財富和自然資源無節(jié)制的消耗甚至浪費(fèi)。種種不理性行為往往被視為擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動經(jīng)濟(jì)增長的正當(dāng)目標(biāo)掩蓋變成合理手段，而恰恰是這種不理性的消費(fèi)主義文化給食品安全和社會可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重危害與影響。

2.3 飲食文化的多樣性導(dǎo)致食品安全的不可控性

我國是多民族國家，各民族由于宗教信仰和生活習(xí)俗的不同而形成了本民族獨(dú)特的飲食傳統(tǒng)甚至飲食禁忌。例如，赫哲人喜食生魚肉，鄂倫春人喜歡吃生獸的肝腎和半生的肉，廣西瑤族人喜愛生吃腌制的魚和鳥肉，西南地區(qū)的一些民族則喜食長時間腌制或熏制的肉……諸多帶有地域和民族特色的飲食習(xí)俗往往也存在一定的安全隱患。比如，食用全生或半生的肉類易引發(fā)華支睪吸蟲病、牛帶絳蟲病等，經(jīng)常食用腌制生肉則容易引發(fā)旋毛蟲病。根據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，廣西融水、龍勝、橫縣等地由于喜食“魚生”菜肴，所以華支睪吸蟲病感染率明顯高于其它地區(qū);橫縣、邕寧縣、德保和南丹縣均因食用腌制生肉而多次爆發(fā)人群旋毛蟲病。加之部分少數(shù)民族及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)大多規(guī)模較小、技術(shù)水平較低，且自產(chǎn)自銷、分散經(jīng)營，常規(guī)政府安全監(jiān)控力量難以顧及，以致于食品安全衛(wèi)生水平不達(dá)標(biāo)，如四川涼山彝族自治州食品生產(chǎn)加工業(yè)中有約80%為10人以下的家庭作坊式企業(yè)。正是由于企業(yè)生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后，加工粗糙，在原料和食品添加劑使用方面也不規(guī)范，致使“三無產(chǎn)品”充斥食品市場[14]。飲食文化的多樣性和差異性使食品安全監(jiān)管、宣傳、預(yù)防措施難以統(tǒng)一規(guī)范實施，食品安全難以得到有效控制。

3 社會整合失衡與食品安全問題的社會形成

迪爾克姆指出，“社會是由若干不同群體、組織和個人組成的共同體，每個組成部分都有自己的利益目標(biāo)、價值觀念和行為方式。只有把不同社會群體和個人的利益目標(biāo)、觀念及行為整合為一個有機(jī)整體，社會才能穩(wěn)定并發(fā)展，否則就會出現(xiàn)各種社會矛盾和社會問題。因此，社會整合程度過高或過低都容易引發(fā)各種社會問題，只有適度的社會整合才有利于社會穩(wěn)定與發(fā)展。”當(dāng)前，我國社會正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，社會經(jīng)濟(jì)、階層、組織、觀念等各種社會要素都處于分化、重組時期，社會體系整合程度較低，社會矛盾加劇，各種社會問題頻發(fā)。所以，我國食品安全治理不善的根源在于政府食品安全治理部門缺乏有效的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制[16]。

3.1 對食品安全問題的社會認(rèn)同整合度不高

認(rèn)同整合是指各社會主體在食品安全問題的危害、責(zé)任，以及治理等方面的認(rèn)識達(dá)成一致。當(dāng)前，基于各自的價值觀立場和利益訴求，我國各社會主體對食品安全問題的認(rèn)識與行動并未達(dá)成整體一致。作為食品安全問題的首要主體，大部分商家能夠認(rèn)識到食品安全問題的重要性，并能采取積極主動的措施切實保障食品安全。但是，仍有少部分生產(chǎn)經(jīng)營者一味追逐個人利益，無視法規(guī)政策，生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品，其中不乏知名品牌甚至大型企業(yè)集團(tuán)，以至成為各種食品安全事故的元兇。其次，部分消費(fèi)者不重視自身的食品安全與健康，過度追求食品的口味與新潮，以及長期食用一些不健康的傳統(tǒng)食品，特別是一些貧困落后地區(qū)的消費(fèi)者對食品安全問題不重視、不科學(xué)和無知的態(tài)度，縱容了不安全食品的泛濫。再次，一些食品安全監(jiān)管部門的工作人員的思想中還存在“官僚主義”“本位意識”“輕民重商”等陳腐觀念與不良作風(fēng)，致使其在食品安全監(jiān)管工作中責(zé)任意識不強(qiáng)，效率不高，更有甚者與商家合謀損害消費(fèi)者利益，危害公共安全。此外，一些新聞媒體在食品安全事故報道中為了追求“轟動效應(yīng)”“吸引眼球”而夸大、歪曲甚至虛假報道新聞，從而誤導(dǎo)社會輿論，擾亂消費(fèi)者心理，對食品安全危機(jī)起到推波助瀾的作用。由此看出，對食品安全問題社會認(rèn)同的不一致既不利于食品安全治理力量的整合，也耗散抵消了治理效果。

3.2 食品安全相關(guān)社會組織的功能整合度不高

組織功能整合是以整合各種社會組織的職責(zé)為出發(fā)點(diǎn)，對因社會分化而產(chǎn)生的職業(yè)異質(zhì)性進(jìn)行必要的統(tǒng)一，其特征是基于任務(wù)目標(biāo)的功能互補(bǔ)。目前，我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管組織體系依然以行政組織為絕對主導(dǎo)，其與社會組織之間未能就食品安全治理功能形成有機(jī)整合。

從行政組織內(nèi)部功能整合來看，我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)以“條塊分割”的模式進(jìn)行設(shè)置?？v向上，從中央到地方按照不同層級設(shè)置相同職能部門，進(jìn)行垂直管理，上級對下級進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo);橫向上，每個層級都有多個相關(guān)部門管理不同環(huán)節(jié)和類型的食品安全事務(wù)，且其下又可增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，即每個分級部門在職責(zé)功能和權(quán)限范圍上相互平行，互不隸屬，只對本級政府負(fù)責(zé)。盡管設(shè)置了食品安全委員會作為平級部門間的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但由于傳統(tǒng)行政體制框架的限制，其主導(dǎo)協(xié)調(diào)的核心作用未得到充分發(fā)揮。這種縱橫交叉的機(jī)構(gòu)設(shè)置容易造成組織體系的割裂和碎片化，導(dǎo)致職能交叉、管理沖突。

從行政組織與社會組織的功能整合來看，雖然我國法律賦予了其他社會組織參與食品安全監(jiān)督的權(quán)利和資格，以作為行政組織的重要補(bǔ)充，但在現(xiàn)行的制度安排下，政府組織仍然是最具權(quán)威的核心組織，其它社會組織在行政權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)指揮下運(yùn)行，并不能進(jìn)行獨(dú)立有效的食品安全監(jiān)管。因此，社會組織的監(jiān)管功能并沒有真正形成對行政組織功能的有效補(bǔ)充與協(xié)調(diào)合作。

3.3 食品安全監(jiān)管方式整合程度低

食品安全問題的監(jiān)管方式包括制度監(jiān)管、行政監(jiān)管、市場監(jiān)管和社會監(jiān)管等。長期以來，我國形成了行政監(jiān)管絕對化、制度監(jiān)管運(yùn)動化、市場監(jiān)管空心化、社會監(jiān)管邊緣化的食品安全監(jiān)管格局，各種監(jiān)管方式之間各行其事，缺乏足夠的協(xié)調(diào)整合。一方面，由于我國受計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府全方位管制模式的影響，政府監(jiān)管基本取代其它監(jiān)管方式在各種公共管理活動中大行其道，其在食品安全監(jiān)管中表現(xiàn)為：以罰代法、以權(quán)代管、以“運(yùn)動式”監(jiān)管代替長效監(jiān)管、以“專項治理”代替“社會監(jiān)管”。另一方面，行政權(quán)力的擴(kuò)張使其它監(jiān)管方式無法得到足夠的重視和有效的應(yīng)用，社會監(jiān)管常因得不到行政部門的及時響應(yīng)與配合而顯得力量薄弱，基本處于自為狀態(tài)。加之監(jiān)管理念與監(jiān)管主體的碎片化進(jìn)一步加緊了監(jiān)管方式的強(qiáng)制命令和流程分割，為食品安全事故的爆發(fā)埋下了隱患。這從一定意義上說明了行政監(jiān)管部門在處理復(fù)雜、多樣化的食品安全問題時存在明顯的能力缺陷，也尚未構(gòu)建完成一個政府、市場、社會三方充分協(xié)調(diào)合作的管制格局，更不能提供公民所期望的相互銜接的“一站式”監(jiān)管服務(wù)。

總之，分析食品安全問題的社會成因，呈現(xiàn)食品安全問題形成的多樣性與復(fù)雜性，能讓相關(guān)方意識到食品安全問題的治理是一個社會性系統(tǒng)工程。這也提示人們，只有從社會整體治理的視角審視食品安全問題，并通過健全與完善社會法律與道德規(guī)制體系，樹立倡導(dǎo)科學(xué)健康的社會飲食文化習(xí)慣，提高社會民眾對食品安全的整體意識，協(xié)調(diào)與整合多種食品安全控制手段，建立全面、嚴(yán)格的食品安全社會控制體系，才能構(gòu)筑起預(yù)防遏制食品安全問題的堅固防線。

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項目基金：湖南省哲學(xué)社會科學(xué)評審委項目（XSP17YBZZ092）。