我國電商扶貧政策變遷及內(nèi)在邏輯研究

張磊

[摘 要]自2014年起，我國開展電商扶貧試點(diǎn)，經(jīng)過6年的發(fā)展，電商扶貧已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)扶貧的新業(yè)態(tài)，不再獨(dú)立成為扶貧工程。目前，電商扶貧成為消費(fèi)扶貧中的拓展銷售途徑，從鼓勵貧苦戶開設(shè)網(wǎng)店到鼓勵產(chǎn)銷對接、對接電商平臺，大型電商企業(yè)成為電商扶貧主力軍。盡管電商扶貧的方式經(jīng)歷了幾次重大變化，但政策變遷的目的始終是充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”融合作用，提升脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際效果。

[關(guān)鍵詞]電商扶貧;政策變遷;內(nèi)在邏輯

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.22.072

[中圖分類號]F323.8;F713.36[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）22-0-02

1? ? ?電商扶貧試點(diǎn)工作開啟

2014年，甘肅省隴南市在省委省政府的大力支持下，向國務(wù)院扶貧辦主動申請，成為全國開展電商扶貧示范試點(diǎn)。2015年1月，國務(wù)院扶貧辦在識別出8 800多萬貧困人口、12.8萬個貧困村后，正式批復(fù)電商扶貧工程成為2015年十大精準(zhǔn)扶貧工程之一，并于同月9日正式同意開展隴南電商扶貧試點(diǎn)工作，要求在全市8縣1區(qū)450個貧困村開展試點(diǎn)，充分發(fā)揮貧困村駐村工作隊(duì)的作用，重點(diǎn)圍繞培訓(xùn)貧困電商專業(yè)人才，建設(shè)電商碼頭、降低物流成本，動員社會力量共同探索，為全國電商扶貧工程提供了可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。從國務(wù)院扶貧辦對甘肅省隴南市的批復(fù)中可以發(fā)現(xiàn)：第一，甘肅省隴南市

1 365個建檔立卡貧困村中只選擇“有上網(wǎng)技術(shù)條件、有產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)、有村級站點(diǎn)、有物流條件、有積極性”的為試點(diǎn)村，即電商扶貧范圍有條件限制，不能全覆蓋;第二，重在發(fā)揮培訓(xùn)、物流、生態(tài)體系作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民增收，沒有在網(wǎng)店數(shù)量、農(nóng)產(chǎn)品銷售額方面提出實(shí)際要求;第三，電商扶貧工程重在拓寬電商銷售渠道，即拓寬網(wǎng)絡(luò)零售渠道，完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。

2? ? ?農(nóng)村電子商務(wù)是精準(zhǔn)扶貧重要載體

2015年11月10日，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出農(nóng)村電子商務(wù)是精準(zhǔn)扶貧的重要載體，把電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系。在政策扶持部分，強(qiáng)調(diào)了提升貧困戶運(yùn)用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)增收的能力，鼓勵并引導(dǎo)電商企業(yè)開辟革命老區(qū)、創(chuàng)建貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，與合作社、種養(yǎng)大戶等建立直采直供關(guān)系，增加就業(yè)和增收渠道。此外，指導(dǎo)意見中指出促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，主要是深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。換句話說，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作兼具扶貧的使命。

3? ? ?實(shí)施電商扶貧工程首次寫進(jìn)國家綱領(lǐng)性文件

2015年11月29日，中共中央、國務(wù)院出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確指出要“實(shí)施電商扶貧工程”。文件中關(guān)于電商扶貧的論述主要在“加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快破除發(fā)展瓶頸制約”部分，提出扶貧脫貧主要不是依靠電商扶貧，而是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破制約瓶頸后，搭建貧困鄉(xiāng)村電商經(jīng)營平臺，拓寬村民就業(yè)渠道，增加村民的收入。同時，文件中又提出“加大‘互聯(lián)網(wǎng)+扶貧的力度”，由此可以進(jìn)一步說明電商扶貧在我國脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮了重要作用。在這一綱領(lǐng)性文件中可以看出，國家鼓勵貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店，依托物流、服務(wù)站點(diǎn)、培訓(xùn)、金融貸款開展網(wǎng)絡(luò)銷售。文件在論述時從把物流體系放在最前面，可見，國家非常重視物流體系建設(shè)，同時希望通過已有的郵政的村郵站和供銷合作社的基層站提供電商相關(guān)物流郵寄、暫存等服務(wù)。

4? ? ?強(qiáng)調(diào)應(yīng)用第三方電商平臺開設(shè)網(wǎng)店

2016年11月，在電商扶貧隴南試點(diǎn)扶貧工作驗(yàn)收完成之后，國務(wù)院扶貧辦、發(fā)改委結(jié)合隴南電商扶貧經(jīng)驗(yàn)發(fā)布《促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》。在指導(dǎo)意見中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三重全覆蓋：對有條件的貧困縣實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范全覆蓋，對有條件發(fā)展電子商務(wù)的貧困村實(shí)現(xiàn)電商扶貧全覆蓋，第三方電商平臺對有條件的貧困縣實(shí)現(xiàn)電商扶貧全覆蓋。另外，還要開展“九大任務(wù)”，分別是加快改善貧困地區(qū)電商基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大貧困地區(qū)電商人才培訓(xùn)、鼓勵建檔立卡貧困戶依托電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支持電商扶貧服務(wù)體系建設(shè)、推進(jìn)電商扶貧示范網(wǎng)店建設(shè)、整合資源對基層傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施信息化改造升級、加強(qiáng)東西部電商扶貧產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、動員社會各界開展消費(fèi)扶貧活動。從指導(dǎo)意見中可以看出，政府希望選擇國內(nèi)比較成熟的第三方電商服務(wù)平臺開展合作，引導(dǎo)貧困縣群眾在淘寶、京東開店鋪獲得銷售利潤，這是電商扶貧的主要方式;電商扶貧績效考核指標(biāo)包括站點(diǎn)數(shù)量、網(wǎng)店數(shù)量、銷售額，也就是說，電商扶貧政府部門工作看重站點(diǎn)服務(wù)，其次是扶貧店鋪數(shù)量，最后是銷售額。

5? ? ?電商扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧新業(yè)態(tài)

2018年6月15日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，在第三部分和電子商務(wù)相關(guān)的論述主要有3處，分別是“多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系”“實(shí)施電商扶貧，優(yōu)先在貧困縣建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目”“動員大型電商企業(yè)和電商強(qiáng)縣對口幫扶貧困縣，推進(jìn)電商扶貧網(wǎng)絡(luò)頻道建設(shè)”。同時，首次提出實(shí)施電商扶貧重在貧困縣建設(shè)電商服務(wù)站點(diǎn)，這是電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目的內(nèi)容。電子商務(wù)服務(wù)站在以往文件中沒有特殊強(qiáng)調(diào)，由此可以看出，政府希望發(fā)揮電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)功能，給貧困村群眾帶來銷售收入，這是國家對電商扶貧的首要期許。根據(jù)文件先后順序看，推動電商企業(yè)與貧困村建立長期穩(wěn)定關(guān)系排在電商扶貧前，也就是說，長期穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系位于第一位，第二是電子商務(wù)服務(wù)站的賦能銷售，第三是動員電商大企業(yè)和電商強(qiáng)縣幫扶貧困縣。電商扶貧主要強(qiáng)調(diào)幫扶，以公益為主，重在通過電商大企業(yè)和電商強(qiáng)縣開設(shè)電商扶貧網(wǎng)絡(luò)頻道，為貧困縣宣傳推廣做出貢獻(xiàn)。

6? ? ?電商扶貧是消費(fèi)扶貧中的拓展銷售途徑

2018年12月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，在指導(dǎo)意見的第三部分中首先強(qiáng)調(diào)“支持貧困地區(qū)公共服務(wù)平臺，為農(nóng)村電商經(jīng)營者提供產(chǎn)品開發(fā)、包裝設(shè)計(jì)、網(wǎng)店運(yùn)營、產(chǎn)品追溯、人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù);擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范覆蓋面;在有條件的貧困地區(qū)設(shè)立電商產(chǎn)業(yè)孵化園，培育規(guī)模化電商企業(yè);鼓勵大型電商企業(yè)為貧困地區(qū)設(shè)立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道，并給予流量等支持”。消費(fèi)扶貧的指導(dǎo)意見是為貫徹落實(shí)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的意見。在國家層面上重視公共服務(wù)平臺提供專業(yè)服務(wù)的作用，重視本地貧困地區(qū)電商企業(yè)的孵化，調(diào)動貧困地區(qū)群眾的積極性，這與之前的抓手有所不同，已經(jīng)由服務(wù)站轉(zhuǎn)向公共服務(wù)中心。

7? ? ?大型電商企業(yè)成為電商扶貧主力軍

為了貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“開展消費(fèi)扶貧行動”的重要講話精神，2020年3月13日，國家發(fā)改委出臺了《消費(fèi)扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)2020年行動方案》，行動方案中涉及電商的內(nèi)容主要出現(xiàn)在擴(kuò)大規(guī)模和打通瓶頸兩個部分中。在擴(kuò)大規(guī)模部分，第一，繼續(xù)組織開展“萬企幫萬村”消費(fèi)扶貧行動，搭建電商銷售平臺，采購貧困地區(qū)相關(guān)產(chǎn)品，這一點(diǎn)與之前最大的不同是采購對象不僅包括有形產(chǎn)品，還包括相關(guān)服務(wù)。在脫貧攻堅(jiān)中，農(nóng)村除了農(nóng)產(chǎn)品供給之外還有旅游文化服務(wù)供給，這也是我國首次提出的發(fā)展方向。第二，發(fā)揮共青團(tuán)組織動員優(yōu)勢，依托全國青年電商聯(lián)盟平臺，整合電商平臺和電商資源。這一部分內(nèi)容是政府首次在國家扶貧文件中突出共青團(tuán)組織優(yōu)勢，在之前電商扶貧多以商務(wù)部為主體實(shí)施，現(xiàn)在形成了多部門齊頭并進(jìn)拓寬渠道的格局。在打通瓶頸問題部分，重點(diǎn)提出大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵京東、阿里巴巴、抖音、美團(tuán)、拼多多、攜程等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮流量優(yōu)勢，為貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品和服務(wù)搭建網(wǎng)絡(luò)交易平臺。

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