《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》視角下規(guī)范行政單位的財(cái)務(wù)關(guān)系和財(cái)務(wù)活動(dòng)研究

楊鎮(zhèn)

[摘 要]近年來(lái)，我國(guó)先后制修訂了《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《政府采購(gòu)法》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《政府會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)，印發(fā)了預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、收支管理、會(huì)計(jì)管理等一系列制度，能夠有效規(guī)范行政單位的財(cái)務(wù)關(guān)系與財(cái)務(wù)活動(dòng)，對(duì)各級(jí)行政單位和相關(guān)部門(mén)的財(cái)務(wù)工作具有深遠(yuǎn)影響。在該背景下，現(xiàn)行的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》在財(cái)務(wù)活動(dòng)管理方面已無(wú)法適應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革和行政單位財(cái)務(wù)管理的需要?；诖?，本文主要研究了行政單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，分析了修訂《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的必要性，并提出了《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》下有效規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)關(guān)系和財(cái)務(wù)活動(dòng)的措施。

[關(guān)鍵詞]行政單位;財(cái)務(wù)關(guān)系;財(cái)務(wù)活動(dòng);《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.22.011

[中圖分類號(hào)]F810.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）22-00-02

1? ? ?行政單位的財(cái)務(wù)關(guān)系和財(cái)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)

行政單位是根據(jù)我國(guó)憲法及相關(guān)組織法設(shè)立的，行使國(guó)家相應(yīng)的行政職權(quán)，擔(dān)負(fù)組織、管理、監(jiān)督、指揮國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政單位的財(cái)務(wù)關(guān)系與財(cái)務(wù)活動(dòng)與企事業(yè)單位存在顯著差別，主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一，經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一，行政單位擔(dān)負(fù)著國(guó)家公共服務(wù)職能以及社會(huì)管理職能，并不具備社會(huì)生產(chǎn)職能。第二，行政單位的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)具有無(wú)償性和優(yōu)先性，由于行政單位職能的特殊性，在國(guó)家公共支出撥付過(guò)程中，行政單位始終處于優(yōu)先地位。第三，行政單位的財(cái)務(wù)關(guān)系和財(cái)務(wù)活動(dòng)具有政策性和統(tǒng)一性，主要表現(xiàn)為管理行政單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)具有統(tǒng)一的行政方針及厲行節(jié)約、勤儉建國(guó)的工作理念。行政單位具有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制，《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》是為規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)關(guān)系和財(cái)務(wù)活動(dòng)提供的具體依據(jù)。

2? ? ?行政單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

2.1? ?制度不夠完善

第一，沒(méi)有制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法對(duì)行政單位工作人員的工作態(tài)度、工作質(zhì)量和實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行針對(duì)性獎(jiǎng)懲。第二，管理制度不夠具體，對(duì)于行政單位的財(cái)務(wù)關(guān)系、財(cái)務(wù)活動(dòng)涉及的報(bào)賬、收賬、審批、預(yù)算等方面，沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致有效的管理，沒(méi)有形成制度性約束;財(cái)務(wù)管理制度的不科學(xué)和不完善使行政單位缺乏責(zé)任意識(shí)和資金管理意識(shí)，不利于提升資金使用效率，導(dǎo)致資金浪費(fèi)，不符合厲行節(jié)約、勤儉建國(guó)的核心工作理念，在一定程度上阻礙了各地行政單位的發(fā)展。

2.2? ?人員綜合素養(yǎng)存在不足

由于各級(jí)行政單位擔(dān)負(fù)著越來(lái)越重要的公共事務(wù)管理職能及行政管理職能，其對(duì)人才的專業(yè)程度也提出了更高要求，各級(jí)行政單位負(fù)責(zé)管理財(cái)務(wù)關(guān)系、開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)的工作人員還需進(jìn)一步提升自身的專業(yè)能力。目前，各級(jí)行政單位、財(cái)務(wù)管理人員具有工作經(jīng)驗(yàn)豐富、年齡普遍較大、缺乏信息技術(shù)與創(chuàng)新應(yīng)用能力的特點(diǎn)。雖然行政單位始終在補(bǔ)充年輕工作人員，部分人員也具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和信息技術(shù)能力，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)一步提升人員綜合素養(yǎng)。行政單位財(cái)務(wù)工作人員綜合素養(yǎng)不足不利于行政單位提升財(cái)務(wù)管理效率，影響資金利用率，未能充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算的積極意義，一定程度上影響了行政單位的工作質(zhì)量。

2.3? ?內(nèi)部控制較弱

目前，行政單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)需要向上級(jí)有關(guān)單位提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息，為上級(jí)相關(guān)單位的科學(xué)決策提供有力支持。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政部門(mén)在控制外部主體時(shí)存在一定的滯后性和間接性，在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)比較依賴各級(jí)行政單位提供的資金信息，而國(guó)家財(cái)政部門(mén)決策的質(zhì)量與各級(jí)行政單位提供信息的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性具有重要聯(lián)系。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，行政單位的相關(guān)工作人員急需革新自身財(cái)務(wù)管理理念，緊跟時(shí)代的發(fā)展腳步，提高財(cái)務(wù)管理工作的信息化水準(zhǔn);改變當(dāng)前行政單位財(cái)務(wù)滯后的管理觀念，改善管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識(shí)不清、重視程度不足的現(xiàn)象;改變以往過(guò)于注重會(huì)計(jì)核算工作，而在一定程度上忽視財(cái)務(wù)管理其他環(huán)節(jié)的現(xiàn)象，提升行政單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

2.4? ?資金利用率較低

現(xiàn)階段，各級(jí)行政單位缺乏合理的預(yù)算管理體系，出現(xiàn)了資金經(jīng)費(fèi)使用重疊、資金無(wú)定額支出的問(wèn)題，降低了資金利用效率。在各級(jí)行政單位開(kāi)展工作時(shí)，往往先行使用資金，然后開(kāi)展相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理工作，一定程度上忽視了資金預(yù)算管理的重要性，沒(méi)有限制資金的支出額度，未能有效監(jiān)督各部門(mén)資金的具體使用情況。這給部分覺(jué)悟較低的工作人員提供了可乘之機(jī)，使不法人員經(jīng)手的資金占據(jù)行政單位流動(dòng)資金的較大比重，增加了行政單位的壞賬、爛賬。同時(shí)，傳統(tǒng)的管理規(guī)則對(duì)各級(jí)行政單位產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，不利于提升行政單位的資金利用效率，降低了行政單位的工作質(zhì)量。

3? ? ?修訂《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的必要性

《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《政府采購(gòu)法》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等法律法規(guī)明確提出了預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、收支管理、會(huì)計(jì)管理等方面的要求，能夠全面貫徹財(cái)政精細(xì)化、科學(xué)化管理工作，持續(xù)構(gòu)建適應(yīng)各項(xiàng)管理要求且比較全面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，能夠全方位、真實(shí)地反映各項(xiàng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息，發(fā)揮監(jiān)督管理及參與決策的重要作用。相比之下，現(xiàn)行的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》無(wú)法適用新時(shí)代的發(fā)展及改革要求，無(wú)法滿足現(xiàn)階段各級(jí)行政單位的財(cái)務(wù)管理需求。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使國(guó)內(nèi)各級(jí)行政單位擔(dān)負(fù)著越來(lái)越重要的公共服務(wù)職責(zé)與社會(huì)管理職能，但部分行政單位還存在鋪張浪費(fèi)、資金利用率不高、支出結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。因此，行政單位需要不斷完善現(xiàn)行的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，進(jìn)而提升行政單位的資金利用率，降低行政管理成本，同時(shí)提升各級(jí)行政單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)效率，保障各級(jí)行政單位能夠更好地履行自身職能，符合新時(shí)代社會(huì)的發(fā)展需要。總之，現(xiàn)行《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的滯后性以及無(wú)法滿足現(xiàn)階段需求的問(wèn)題凸顯了重新修訂《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》

的必要性。

4? ? ?《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》有效規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)關(guān)系和財(cái)務(wù)活動(dòng)的建議

4.1? ?規(guī)范主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)

《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂了不適用財(cái)政管理改革的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)范了行政單位的結(jié)余管理、結(jié)轉(zhuǎn)支出管理以及收入管理，充實(shí)了財(cái)務(wù)監(jiān)督與內(nèi)控制度的相關(guān)內(nèi)容。《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的概念定義在相關(guān)政府會(huì)計(jì)制度與各類文件中有所體現(xiàn)和界定，從規(guī)則方面著手，一定程度上增加了更適用于行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)關(guān)系的相關(guān)規(guī)則，對(duì)行政單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提出了更具體、細(xì)致、明確的管理規(guī)則;明確了行政單位進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)關(guān)系管理時(shí)的主要目標(biāo)與任務(wù)，梳理了行政單位的各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，有利于行政單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.2? ?科學(xué)界定主要任務(wù)

《行政單位財(cái)政規(guī)則》對(duì)行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)關(guān)系規(guī)范的主要任務(wù)集中表現(xiàn)在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算編制，收入、支出和資產(chǎn)管理，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制和監(jiān)督等方面，在上述基礎(chǔ)上，新修訂的《行政單位財(cái)政規(guī)則》增加了科學(xué)編制預(yù)算及決算，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高資源配置效率和使用效益，編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，開(kāi)展內(nèi)部控制及財(cái)務(wù)分析，對(duì)行政單位所屬并歸口管理的單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督等內(nèi)容，全面反映了行政單位財(cái)務(wù)管理任務(wù)，更好地約束了行政單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。

4.3? ?完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，提升資金利用效率

現(xiàn)階段，行政單位的審核監(jiān)督程序還存在一定問(wèn)題。例如，監(jiān)督審核力度不足、松散的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度在一定程度上導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)流失和財(cái)務(wù)管理低效。而新修訂的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》豐富了財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容，行政單位需要有效監(jiān)督負(fù)債管理、資產(chǎn)管理、結(jié)余管理、支出管理、收入管理、預(yù)算管理全過(guò)程;豐富了財(cái)務(wù)監(jiān)督的執(zhí)行方式，行政單位需要開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督和日常監(jiān)督，將事后監(jiān)督、事中監(jiān)督與事前監(jiān)督進(jìn)行有效結(jié)合;及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違反相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的行為，展現(xiàn)行政單位財(cái)務(wù)管理的新理念和新思路?！缎姓挝回?cái)務(wù)規(guī)則》要求行政單位構(gòu)建健全的財(cái)務(wù)信息披露制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度以及內(nèi)部控制制度等監(jiān)督制度，且要依法公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。同時(shí)，還要細(xì)化財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，為行政單位各部門(mén)公開(kāi)自身的決算信息數(shù)據(jù)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并在一定程度上避免了因財(cái)務(wù)信息不透明造成的資金、預(yù)算浪費(fèi)，工作效率不高，責(zé)任不清，目標(biāo)不明的公共財(cái)政支出問(wèn)題。

5? ? ?結(jié) 語(yǔ)

新修訂的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》更適應(yīng)財(cái)政改革的需求，使財(cái)政管理更加精細(xì)化和科學(xué)化;能夠有效規(guī)范各級(jí)財(cái)政單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系，提升基礎(chǔ)會(huì)計(jì)的工作效率，踐行厲行節(jié)約、勤儉為國(guó)的工作理念，降低行政單位的行政成本，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的績(jī)效目標(biāo)，提升財(cái)政資金的利用效率，保障行政單位能夠更好地完成自身工作，實(shí)現(xiàn)自身職能，推動(dòng)行政單位運(yùn)轉(zhuǎn)體制的持續(xù)完善和優(yōu)化。

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