兵團(tuán)基層人才儲(chǔ)備工作研究

姜杰 黎旭坤

[摘要]維穩(wěn)戍邊，人才為本。在第三次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記充分肯定了新疆各族干部的成績，強(qiáng)調(diào)對(duì)他們要政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、生活上關(guān)心、心理上關(guān)懷[1]，為做好新時(shí)代新疆人才工作指明了方向。當(dāng)前兵團(tuán)正處于改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵時(shí)期，需要大量優(yōu)秀人才為兵團(tuán)建設(shè)提供智力支持和堅(jiān)強(qiáng)保證。兵團(tuán)黨委要完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，高度重視人才工作，做好頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)制定出臺(tái)一系列有吸引力的、符合兵團(tuán)實(shí)際的人才政策，通過中央和國家以及自治區(qū)、兵團(tuán)實(shí)施的人才工程項(xiàng)目，凝聚更多優(yōu)秀的人才到兵團(tuán)建功立業(yè)，真正做到以人才立兵團(tuán)，以人才興兵團(tuán)，以人才強(qiáng)兵團(tuán)，更好發(fā)揮兵團(tuán)的特殊作用，為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安做出更大貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán);基層;人才儲(chǔ)備;人才政策

[中圖分類號(hào)]C964.2 ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2020）06—0035—06

[作者簡(jiǎn)介]姜杰，女，兵團(tuán)黨委黨?？粕缃萄胁拷處?，研究方向：馬克思主義中國化理論與實(shí)踐;黎旭坤，男，兵團(tuán)黨委黨校科社教研部教師，研究方向：政治學(xué)。

人才競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)今社會(huì)最為激烈的競(jìng)爭(zhēng)之一，國家的建設(shè)和發(fā)展，最重要的一項(xiàng)是不斷激發(fā)人才效能，最根本的莫過于人才的儲(chǔ)備與使用。十九大報(bào)告明確提出：“大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部?！盵2]

當(dāng)前兵團(tuán)正處于維護(hù)穩(wěn)定、深化改革、扶貧攻堅(jiān)等工作的關(guān)鍵時(shí)期，需要大量優(yōu)秀人才參與推進(jìn)基層建設(shè)工作，所以急需為基層單位錄用儲(chǔ)備人才，為基層建設(shè)提供智力支持和堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、兵團(tuán)基層人才儲(chǔ)備工作概況

改革開放40 多年來，兵團(tuán)的人才工作持續(xù)推進(jìn)，取得了一系列可觀成績。特別是21 世紀(jì)以來，兵團(tuán)黨委充分認(rèn)識(shí)到人才資源的重要性，提出了“把留住和用好現(xiàn)有的、培養(yǎng)和引進(jìn)兵團(tuán)急需的、開發(fā)和儲(chǔ)備兵團(tuán)未來產(chǎn)業(yè)需要的各類人才，作為人才工作的重中之重”[3]的人才工作理念，大力實(shí)施“人才強(qiáng)兵團(tuán)”戰(zhàn)略，相繼制定出臺(tái)《兵團(tuán)黨委兵團(tuán)關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》及其任務(wù)分工方案、《兵團(tuán)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》《進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》《兵團(tuán)人才發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》、《兵團(tuán)青年發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》等一系列人才政策和人才舉措，通過大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、高校畢業(yè)生“三支一扶”1計(jì)劃、干部人才援疆、博士服務(wù)團(tuán)、高校畢業(yè)生服務(wù)基層項(xiàng)目、研究生支教團(tuán)、“雙五千”2人才儲(chǔ)備工程等重大人才項(xiàng)目和人才工程為抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)人才引進(jìn)和儲(chǔ)備工作力度，引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)，營造了重視人才的良好形象和濃厚氛圍。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“十二五”期間引進(jìn)高校畢業(yè)生22000人，招聘特崗教師4275人 ，招錄選派生2642人，選聘大學(xué)生連官3685人，接收西部計(jì)劃大學(xué)生志愿者和“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生5343人[4]。僅大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃從2003年至2019年共有10495余名大學(xué)生先后在兵團(tuán)志愿服務(wù)。在結(jié)束服務(wù)期的7398名大學(xué)生志愿者中，有3433名志愿者服務(wù)期滿后，主動(dòng)留在新疆、扎根兵團(tuán)，留疆率達(dá)46%以上。還有2011年以來，兵團(tuán)以組織實(shí)施國家服務(wù)基層計(jì)劃為契機(jī)，引進(jìn)3.7萬名高校畢業(yè)生到兵團(tuán)就業(yè)[5]。

兵團(tuán)高校也是儲(chǔ)備人才的重要渠道。塔里木大學(xué)自建校來累計(jì)培養(yǎng)6萬多名優(yōu)秀人才，其中85%扎根新疆，68.5%根植南疆，52%的內(nèi)地生源留疆工作，為推動(dòng)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安作出了突出貢獻(xiàn)，而且也成為兵團(tuán)履行“三大功能”、發(fā)揮“四大作用”的重要力量[6]。石河子大學(xué)自建校來累計(jì)培養(yǎng)了16.8萬名畢業(yè)生，其中10.8萬名留在新疆工作，近10年來，每年的畢業(yè)生留疆率達(dá)到60%以上，其中內(nèi)地生源留疆率近60%，扎根南疆基層的畢業(yè)生超過50%[7]，開創(chuàng)了“教育戍邊”人才留疆的獨(dú)特機(jī)制。這些大學(xué)生為兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展增添了新鮮血液，而且他們大部分到了基層一線，在一定程度上舒緩了兵團(tuán)基層人才緊缺的壓力。但是，兵團(tuán)基層普遍存在著“重引進(jìn)、輕培養(yǎng)”的弊病，針對(duì)大學(xué)生的優(yōu)惠政策多年未更新、部分政策未兌現(xiàn)或落實(shí)不及時(shí)不到位，影響大學(xué)生扎根干事創(chuàng)業(yè)的積極性，所以基層招錄的大學(xué)生穩(wěn)定性較差，導(dǎo)致人心不聚，兵團(tuán)基層人才儲(chǔ)備工作難以取得較大突破。

二、兵團(tuán)基層人才儲(chǔ)備面臨的問題

（一）基層人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)是呈“兩圈一線”1的戰(zhàn)略格局遍布于新疆的。南疆團(tuán)場(chǎng)及邊境團(tuán)場(chǎng)自然環(huán)境惡劣，加之交通便利性差，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，而且，當(dāng)前新疆“三期疊加”2態(tài)勢(shì)未根本改變，反恐維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，加之缺乏足夠吸引力的特殊優(yōu)惠政策，或人才優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位，所以兵團(tuán)與自治區(qū)及發(fā)達(dá)地區(qū)相比競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，因而兵團(tuán)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是南疆團(tuán)場(chǎng)和邊境團(tuán)場(chǎng)。據(jù) 2014 年的數(shù)據(jù)顯示，北疆地區(qū)基層人才的鞏固率約 60%，而南疆地區(qū)基層人才的鞏固率約 40%[8]。2018年以來，團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革在兵團(tuán)全面推開，連隊(duì)“兩委”的身份由干部轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠?。由于上升通道有限和定期改選產(chǎn)生的不確定性，導(dǎo)致很多大學(xué)生離開連隊(duì)甚至離開兵團(tuán)?；鶎尤瞬帕魇КF(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約團(tuán)場(chǎng)發(fā)展的桎梏。

（二）對(duì)人才資源的認(rèn)識(shí)及管理不到位

兵團(tuán)成立至今，實(shí)行黨政軍企合一的特殊管理體制，對(duì)人才重要性的認(rèn)識(shí)在不斷深入，但對(duì)人才的個(gè)性化發(fā)展關(guān)注不足?，F(xiàn)在兵團(tuán)基層對(duì)人才資源大多停留在“傳統(tǒng)人事管理”3的層次上，沒有根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和方式，不利于人才積極主動(dòng)地開展工作。按照馬斯洛需求層次理論，人的需求會(huì)隨著外部環(huán)境的改善而逐步提高，在滿足最基本的需求后，他們就會(huì)希望得到別人的認(rèn)可和尊重，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，這是人類需要發(fā)展的一般規(guī)律，也是引人留人必須考慮的因素。所以，人才工作要遵循人才發(fā)展規(guī)律，充分考量人才的實(shí)際需求，盡其所長，唯才是用。但現(xiàn)實(shí)情況是，很多單位的人才并未真正發(fā)揮作用，他們對(duì)大學(xué)生志愿者、“三支一扶”、“雙五千”等人才不重點(diǎn)培養(yǎng)、不合理使用，導(dǎo)致人才閑置，又或者過度使用，認(rèn)為他們?cè)缤頃?huì)流失，缺少“留住人才”的意識(shí)和觀念，所以一旦其他地方有好的機(jī)遇，他們的離開將是必然，這也是兵團(tuán)人才管理體制機(jī)制不完善的表現(xiàn)。

（三）引進(jìn)人才的吸引力不強(qiáng)

21世紀(jì)最稀缺的資源是人才，一個(gè)城市要想保持競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，引進(jìn)人才必不可少。2017年以來，以二線城市為首的各地政府紛紛出臺(tái)優(yōu)厚的政策，開啟人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。進(jìn)入2019年后，“搶人大戰(zhàn)”的硝煙完全沒有散去之意，多地推出人才新政，降低人才落戶門檻，并配套多重優(yōu)惠政策，而兵團(tuán)的人才引進(jìn)政策卻沒有及時(shí)更新或優(yōu)惠政策幅度不夠、力度不大，導(dǎo)致引進(jìn)人才工作推進(jìn)困難，“搶人大戰(zhàn)”也使兵團(tuán)的很多優(yōu)秀人才流向內(nèi)地省市。這是由多方面原因造成的：一是區(qū)位條件先天不足。兵團(tuán)所屬各團(tuán)場(chǎng)大都處于自然條件惡劣的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)，生活工作環(huán)境差，交通不便，教育、醫(yī)療水平不高，與內(nèi)地相比在吸引和留住人才等方面存在先天不足[9]。二是薪酬待遇無明顯優(yōu)勢(shì)。兵團(tuán)的薪酬、醫(yī)療、社會(huì)保障等福利待遇不僅與內(nèi)地省市相比存在差距，而且和在同一地區(qū)的有些自治區(qū)單位相比也有差距，使得兵團(tuán)在區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)[10]。許多人才優(yōu)惠政策沒有及時(shí)落地或執(zhí)行不到位也是造成差距的重要因素。三是自我發(fā)展機(jī)會(huì)少。目前，兵團(tuán)各級(jí)單位人才培養(yǎng)存在學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)少的現(xiàn)象。雖然隨著全國19省市對(duì)口支援新疆工作的全面深入推進(jìn)，這些問題有所改善。但由于近年來兵團(tuán)人才引進(jìn)力度不斷加大，各單位引進(jìn)人才數(shù)量逐年增加，他們?cè)谝欢〞r(shí)期內(nèi)都需要評(píng)定職稱、崗位晉升，容易引發(fā)職稱評(píng)定和崗位晉升的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。四是招聘計(jì)劃設(shè)置不全面、不及時(shí)。許多招聘簡(jiǎn)章中對(duì)象面向內(nèi)地，致使很大一部分本地培養(yǎng)的人才不得不想辦法到內(nèi)地省市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)?；蛘哒衅笗r(shí)間明顯滯后于內(nèi)地省市，導(dǎo)致無法第一時(shí)間招攬優(yōu)秀人才，所以應(yīng)聘者的能力和素質(zhì)相較而言稍微遜色。

三、加強(qiáng)兵團(tuán)基層人才儲(chǔ)備工作的建議

（一）做好人才規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，健全人才管理的體制機(jī)制

人才是推進(jìn)兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)的基礎(chǔ)和保障，兵團(tuán)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須更加重視人才工作，切實(shí)做好人才規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，健全人才管理的體制機(jī)制。引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、退出是人才發(fā)展不可缺少的重要環(huán)節(jié)，所以要著重在這些方面下功夫。

1.加大引進(jìn)力度。近年來，兵團(tuán)擴(kuò)大了組團(tuán)赴內(nèi)地有關(guān)高校招聘的規(guī)模，同時(shí)，以國家組織實(shí)施服務(wù)基層計(jì)劃為契機(jī)，進(jìn)一步加大了引進(jìn)大學(xué)生連隊(duì)基層工作者、兵團(tuán)選派生1、“三支一扶”大學(xué)生、西部志愿者、特崗教師的工作力度[11]。但這與兵團(tuán)的人才儲(chǔ)備目標(biāo)還有相當(dāng)大的缺口，所以要進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度。首先，對(duì)各師市、各單位的人才總量和人才需求等情況進(jìn)行細(xì)致的摸底調(diào)查，然后綜合匯總分析，通過專門的招聘小組制定合理的招聘方案，按時(shí)按量完成引進(jìn)計(jì)劃，切實(shí)做到按需引才，不內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)搶人。其次，堅(jiān)持剛性引進(jìn)與柔性引進(jìn)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新引才聚才的方式方法。根據(jù)編制配額在全國范圍內(nèi)廣泛選拔優(yōu)秀人才來兵團(tuán)工作。對(duì)于“急需緊缺”的人才要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，積極利用各項(xiàng)人才工程和人才項(xiàng)目柔性引才，圍繞兵團(tuán)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)、兵團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域積極從疆內(nèi)外、海內(nèi)外吸引更多人才來兵團(tuán)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。如有些單位提出，對(duì)各類人才要做到“不求所有、不求所在、但求所用”，通過建立柔性引才的工作機(jī)制，有效地規(guī)避了制約人才引進(jìn)的身份、單位、部門、地域和所有制界限，較好地解決了一些項(xiàng)目和領(lǐng)域急需人才的配置和供給問題[12]。最后，建立與援疆省市“人才輸出”2的合作方案。充分利用全國對(duì)口支援新疆的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，和人才密集、人才積壓或人才暫時(shí)不能發(fā)揮作用的省市和單位達(dá)成協(xié)議，有組織有目的地將人才短期或長期支援到兵團(tuán)進(jìn)行人才交流，實(shí)現(xiàn)援疆省市和兵團(tuán)的人才共享。這樣既有利于為援疆省市的人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，使他們?cè)谶吔貐^(qū)得到充分的實(shí)踐鍛煉，也有利于壯大兵團(tuán)的人才隊(duì)伍、提升兵團(tuán)的人才素質(zhì)，達(dá)到援受雙方“共贏”的良好效果。

2.完善培養(yǎng)機(jī)制。人才培養(yǎng)是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工作，這些年一些單位和部門探索實(shí)行了符合自身實(shí)際的人才培養(yǎng)計(jì)劃，取得了顯著成效。但這與完善的人才培養(yǎng)機(jī)制還存在差距，所以要進(jìn)一步健全體制機(jī)制。首先，制定詳細(xì)的、有針對(duì)性的、實(shí)用的人才培養(yǎng)計(jì)劃。根據(jù)人才需求清單的輕重緩急程度制定不同的培養(yǎng)方案。如對(duì)重要但不急需的人才采取內(nèi)部培養(yǎng)，與兵團(tuán)的中學(xué)學(xué)生簽訂培養(yǎng)協(xié)議，通過資助學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)等方式讓他們學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)，學(xué)成后到指定單位工作。對(duì)長期需求量大的人才采取“訂單式培養(yǎng)”和“定向式培養(yǎng)”，與各大專院校建立長期合作關(guān)系，委托他們?yōu)楦鲉挝辉丛床粩嗟呐囵B(yǎng)和輸送人才。其次，打造源頭培養(yǎng)、基層培養(yǎng)和跟蹤培養(yǎng)相結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制，為每一個(gè)人才定制發(fā)展路徑規(guī)劃。尤其對(duì)于基層來說，把人才放到基層，僅僅只是人才培養(yǎng)工作的開始，要做好人才培養(yǎng)工作，還要時(shí)刻關(guān)注其成長狀況，推進(jìn)跟蹤培養(yǎng)的工作機(jī)制，把握人才的實(shí)際情況，保持高學(xué)歷人才的健康成長。堅(jiān)持優(yōu)秀人才在基層鍛煉的工作方針，同時(shí)注重從基層提拔優(yōu)秀干部，積極為人才成長鋪路子、搭臺(tái)子、壓擔(dān)子、找位子。第三，與援疆省市全面建立人才培養(yǎng)合作計(jì)劃。隨著全國對(duì)口援疆工作的深入推進(jìn)，援受雙方都充分認(rèn)識(shí)到人才對(duì)于新疆發(fā)展的重要性，兵團(tuán)和援疆省市合作開發(fā)了一系列干部人才援疆項(xiàng)目，而且充分利用援疆省市的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，積極開展人才培訓(xùn)和掛職鍛煉工作，有力促進(jìn)了兵團(tuán)干部人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的改善、思想觀念的更新、工作水平和能力的提高[13]。但存在培訓(xùn)和交流區(qū)域局限于對(duì)口援建省市的問題，兵團(tuán)層面應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，打破地域限制，讓受援單位的人才培養(yǎng)方式更靈活和多元，實(shí)現(xiàn)人才的跨區(qū)域、多平臺(tái)的交流和鍛煉。

3.健全使用制度。人才使用的重要原則就是用其所長，避其所短。首先，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，為各類人才構(gòu)建全方位、多層次、廣角度的服務(wù)體系。有些單位把研究生、博士生和一些高端技術(shù)人才引進(jìn)后，安排在機(jī)關(guān)坐辦公室，平時(shí)上班就是在電腦上搞一些文字材料，還有把臟活累活和大家不愿意干的活推給新進(jìn)的大學(xué)生，導(dǎo)致人才閑置或過度使用。這樣做不僅荒廢了他們的專業(yè)，更是打擊他們的信心，浪費(fèi)他們的青春，無法最大限度地體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，而且容易對(duì)外造成不重視人才的負(fù)面影響。所以，各級(jí)部門和單位要根據(jù)人才的實(shí)際情況，做到人崗相適、人盡其才、才盡其用，實(shí)現(xiàn)用事業(yè)拴心留人，有利于營造兵團(tuán)知人善用的良好形象，吸引更多的人才到兵團(tuán)工作。其次，建立后備干部制度，打造持續(xù)有效的人才梯隊(duì)。將各類人才及時(shí)納入后備干部培養(yǎng)庫，通過分批次的“上掛下派”“縱橫向”“內(nèi)外部”等相結(jié)合的交流方式，讓干部尤其是年輕干部科學(xué)合理流動(dòng)起來，培養(yǎng)他們適應(yīng)各種環(huán)境的能力，這樣有利于人的全面發(fā)展，達(dá)到用好用活各類人才的效果。第三，完善人才激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障制度，著力在激發(fā)人才活力上下功夫，綜合運(yùn)用政治激勵(lì)、精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制，加快建立更具活力的人才發(fā)展體系。同時(shí)要注意區(qū)分人才的不同類別，積極創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)人才考核方式，充分發(fā)揮人才評(píng)價(jià)激勵(lì)作用。要著眼激發(fā)創(chuàng)新活力，不斷完善人才激勵(lì)機(jī)制，定期開展評(píng)選表彰活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持各類人才擔(dān)當(dāng)作為。要立足打造一流環(huán)境，持續(xù)向人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，有效解決引才留才難問題。要加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全人才保障制度，不斷增強(qiáng)一把手抓人才工作的意識(shí)，充分發(fā)揮黨組織凝聚人才人心的作用。

4.設(shè)置退出體制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人事制度改革的持續(xù)深化，人們已經(jīng)突破了過去“鐵飯碗”的就業(yè)觀念，人才流動(dòng)也日趨頻繁，所以盡快建立完善退出體制成為一項(xiàng)刻不容緩的工作。設(shè)置退出體制能最大限度地為人才發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境，建立上下暢通、進(jìn)出自由、充滿活力的用人機(jī)制。通過調(diào)崗、離職、降職、解聘和退休等方式及時(shí)調(diào)整人才的使用，允許人才合理流動(dòng)。

（二）建立人才儲(chǔ)備庫，對(duì)人才資源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

人才儲(chǔ)備是為了長遠(yuǎn)發(fā)展，在準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略目標(biāo)和人力資源規(guī)劃后，通過對(duì)人才從層次、數(shù)量、結(jié)構(gòu)上進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，并實(shí)行長期性、持久性、針對(duì)性的人才庫存與培養(yǎng)，從而保證人才能夠滿足長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)需求的人力資源策略[14]。所以，選拔全兵團(tuán)范圍內(nèi)的各類優(yōu)秀人才納入人才庫，實(shí)行人才分類管理和儲(chǔ)備非常必要，有利于實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)各地人才共享，盤活人才資源，滿足人才工作發(fā)展需求，更好地發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，有效服務(wù)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.建立兵團(tuán)高校人才庫。在兵團(tuán)上大學(xué)的學(xué)生或多或少的與兵團(tuán)建立了情感聯(lián)系，對(duì)兵團(tuán)有了一定的認(rèn)識(shí)和了解，畢業(yè)以后有不錯(cuò)的就業(yè)機(jī)會(huì)他們是非常愿意留在兵團(tuán)的，所以他們是兵團(tuán)潛在留下的人才資源。通過與兵團(tuán)各大高校建立合作關(guān)系，把每一個(gè)學(xué)生編入人才庫，摸清每一個(gè)學(xué)生的情況，然后設(shè)計(jì)定制就業(yè)方向，力爭(zhēng)留住每一個(gè)畢業(yè)生。同時(shí)，還要把去疆內(nèi)外各地讀書的兵團(tuán)職工子女吸引回來，鼓勵(lì)他們回兵團(tuán)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2.建立援疆干部人才庫。智力助疆是援疆工作的關(guān)鍵。中央特別指出：對(duì)口援疆工作中，要以人才援助為支點(diǎn)，著力增強(qiáng)人才智力支持[15]。對(duì)口援疆工作推進(jìn)以來，中央和各省市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位從全局和戰(zhàn)略的角度出發(fā)，開展了力度空前的對(duì)口援疆工作，向新疆輸送大量優(yōu)秀的干部人才，為兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展增添了新鮮血液和強(qiáng)勁動(dòng)力。兵團(tuán)應(yīng)以干部人才援疆為契機(jī)，建立援疆干部人才信息庫，積極探索制定激勵(lì)援疆干部人才留任工作辦法，爭(zhēng)取吸引更多援疆干部人才扎根兵團(tuán)。

3.建立人才動(dòng)態(tài)管理信息庫。建立人才動(dòng)態(tài)管理信息庫是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，準(zhǔn)確收集匯總?cè)珔^(qū)人才大數(shù)據(jù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)的客觀需要，同時(shí)也為各類用人單位、人才管理部門掌握人才信息、轉(zhuǎn)變管理方式、優(yōu)化服務(wù)流程提供新的便捷手段。兵團(tuán)應(yīng)及時(shí)利用這一新手段，準(zhǔn)確掌握全兵團(tuán)人才信息總量、結(jié)構(gòu)和分布情況，建立人才信息庫，登記造冊(cè)、建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理，為優(yōu)化兵團(tuán)人才隊(duì)伍提供數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)人才的發(fā)展特點(diǎn)，隨時(shí)調(diào)整崗位，最大限度保證人崗相適、專業(yè)對(duì)口、合理分配。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新，構(gòu)建高精尖人才庫，不斷激發(fā)人才活力，促進(jìn)人才隊(duì)伍健康發(fā)展。對(duì)不合格者及時(shí)通報(bào)并列入黑名單，一定時(shí)期內(nèi)不允許參評(píng)激勵(lì)性人才項(xiàng)目，形成人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使人才管理更加科學(xué)規(guī)范，為新時(shí)期的兵團(tuán)建設(shè)提供人才支撐和智力保障。在人才儲(chǔ)備的過程中注意避免“唯學(xué)歷”的導(dǎo)向，綜合評(píng)定整體素質(zhì)進(jìn)行擇優(yōu)培養(yǎng)。

（三）落實(shí)人才政策，實(shí)施人才工程

兵團(tuán)引人難、留人難除了區(qū)位條件差等先天因素外，更重要的是人才政策發(fā)布不及時(shí)、落實(shí)不到位。現(xiàn)在各城市的人才競(jìng)爭(zhēng)從根本上講主要是人才政策的競(jìng)爭(zhēng)，所以，兵團(tuán)要健全和落實(shí)人才發(fā)展政策、實(shí)施重大人才工程。

1.健全和落實(shí)人才發(fā)展政策。兵團(tuán)的人才政策多數(shù)是十年前制定的，雖然這幾年進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，但仍有許多政策相對(duì)落后，尤其是面對(duì)2017年后的“搶人大戰(zhàn)”，兵團(tuán)的人才政策處于非常被動(dòng)的狀態(tài)，對(duì)人才的吸引力不強(qiáng)。如兵團(tuán)的“雙五千”計(jì)劃，由于資金和政策保障不到位，每年都會(huì)出現(xiàn)較大缺口。所謂“天下熙熙，皆為利來;天下攘攘，皆為利往?！痹谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不能只講奉獻(xiàn)精神，不講物質(zhì)利益。兵團(tuán)黨委應(yīng)盡快制定出臺(tái)健全的人才發(fā)展政策，然后配備專門機(jī)構(gòu)、專職人員、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)相關(guān)人才政策，實(shí)現(xiàn)人才、項(xiàng)目、技術(shù)、資金的良性循環(huán)。尤其是深化兵團(tuán)改革作為兵團(tuán)當(dāng)前工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，制定政策時(shí)要在薪資待遇、崗位設(shè)置、職稱評(píng)審、配偶就業(yè)、子女就學(xué)、安居補(bǔ)貼等方面給予特殊優(yōu)待。通過打造“引得來”“留得住”“用得好”的強(qiáng)磁場(chǎng)，把各方面優(yōu)秀人才聚集到兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊事業(yè)中來。

2.實(shí)施和開發(fā)人才工程項(xiàng)目。當(dāng)前，新疆處于新西部大開發(fā)、“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)、對(duì)口援疆等多項(xiàng)國家重大項(xiàng)目支持的發(fā)展機(jī)遇期，兵團(tuán)應(yīng)利用好中央和各省市的支持，實(shí)施和開發(fā)人才工程項(xiàng)目。借助干部人才援疆的契機(jī)，通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”、“手把手”指導(dǎo)、“師徒結(jié)對(duì)”等多種形式和渠道為兵團(tuán)培訓(xùn)培養(yǎng)干部人才，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。加大博士服務(wù)團(tuán)、“三支一扶”、“雙五千”、西部計(jì)劃等人才工程向南疆師團(tuán)傾斜力度，推動(dòng)人才向南疆師團(tuán)和基層一線流動(dòng)。還要注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把人才項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，用項(xiàng)目引人和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用產(chǎn)業(yè)留人并保證項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

人才儲(chǔ)備是推進(jìn)兵團(tuán)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和保證，事關(guān)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安大局。兵團(tuán)黨委要切實(shí)樹立以人才立兵團(tuán)、以人才興兵團(tuán)、以人才強(qiáng)兵團(tuán)的人才工作理念，及時(shí)制定出臺(tái)一系列有吸引力的、符合兵團(tuán)實(shí)際的人才政策，通過中央和國家以及自治區(qū)、兵團(tuán)實(shí)施的人才工程項(xiàng)目落實(shí)政策，實(shí)現(xiàn)人才、項(xiàng)目、技術(shù)、資金的良性循環(huán)，把更多優(yōu)秀的人才聚集到兵團(tuán)這塊沃土上來，激勵(lì)他們?cè)谛聲r(shí)代扎根邊疆、奉獻(xiàn)邊疆，不斷增強(qiáng)兵團(tuán)的維穩(wěn)戍邊能力，更好發(fā)揮兵團(tuán)的特殊作用。

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