少數(shù)民族地區(qū)縣級融媒體中心建設(shè)探究

【內(nèi)容提要】少數(shù)民族地區(qū)的縣級融媒體中心建設(shè)既有普遍性也有其特殊性。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市9個(gè)旗縣區(qū)融媒體中心為樣本，通過分析民族地區(qū)縣級融媒體中心的建設(shè)成效和發(fā)展現(xiàn)狀，來探討其發(fā)展路徑和建議，為少數(shù)民族地區(qū)縣級融媒體中心建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族地區(qū) 縣級融媒體 近況與對策

習(xí)近平總書記在2018年全國宣傳思想文化工作會(huì)議上提出，“要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾?！北疚囊詢?nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市9個(gè)旗縣區(qū)融媒體中心為樣本，包括新城區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)市內(nèi)四區(qū)以及土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣、清水河縣、武川縣5個(gè)旗縣區(qū)，通過分析這些縣級融媒體中心的建設(shè)成效和發(fā)展現(xiàn)狀，來探討少數(shù)民族地區(qū)縣級融媒體中心的建設(shè)思路和發(fā)展方式，為進(jìn)一步推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)縣級融媒體的深化改革提供學(xué)理支持與政策建議。

一、旗縣區(qū)融媒體中心建設(shè)的成效

（一）搭建傳播平臺

擁有多元分發(fā)的傳播渠道和穩(wěn)定安全的技術(shù)平臺是縣級融媒體中心建設(shè)的主要內(nèi)容。按照“能融盡融、應(yīng)合盡合”的建設(shè)原則，呼和浩特市9個(gè)旗縣區(qū)融媒體中心建設(shè)模式分為三種：一是在運(yùn)作旗縣區(qū)廣播電視臺、報(bào)紙等媒體基礎(chǔ)上，拓展微博、微信、客戶端、今日頭條等新媒體渠道，呼和浩特市區(qū)外5個(gè)旗縣區(qū)融媒體中心（和林格爾縣、托克托縣、清水河縣、武川縣、土默特左旗）均以該模式為主。二是整合區(qū)屬部門、轄區(qū)自媒體等媒體平臺于一體，打造融媒體矩陣，如玉泉區(qū)融媒體中心融合轄區(qū)內(nèi)36個(gè)微信公眾號、45個(gè)微博、6個(gè)政府網(wǎng)站、6個(gè)數(shù)字報(bào)及音視頻媒體等平臺，實(shí)現(xiàn)資源通融、內(nèi)容兼融、傳播互融。三是統(tǒng)一新媒體渠道構(gòu)建融媒體品牌，賽罕區(qū)融媒體中心建設(shè)以“新賽罕v”為標(biāo)志的微信、微博、澎湃新聞等8個(gè)新媒體品牌，新城區(qū)和回民區(qū)也遵循類似做法。

在技術(shù)平臺研發(fā)上，呼和浩特鼓勵(lì)有條件的旗縣區(qū)融媒體中心自主搭建融媒體技術(shù)平臺，市內(nèi)四區(qū)新城區(qū)、賽罕區(qū)、回民區(qū)和玉泉區(qū)由于資金、技術(shù)等條件相對充裕，紛紛打造縣級融媒體“中央廚房”。市外五旗縣區(qū)嘗試對外合作和聯(lián)結(jié)共建，除技術(shù)用房（新聞指揮調(diào)度中心、錄音室、演播室、采編用房）等硬件設(shè)施外，軟件系統(tǒng)、采編設(shè)備、媒資系統(tǒng)等資源平臺托管于省市級媒體云，增強(qiáng)技術(shù)實(shí)力，充實(shí)內(nèi)容生產(chǎn)。

（二）提高內(nèi)容質(zhì)量

有了平臺支撐，呼和浩特市各旗縣區(qū)融媒體中心的內(nèi)容形態(tài)得到擴(kuò)充，多元新聞形態(tài)得以生成，并努力打造品牌欄目、產(chǎn)品和活動(dòng)。市區(qū)4家旗縣區(qū)融媒體中心以短視頻、直播、小程序等新媒體形式為創(chuàng)新突破口，創(chuàng)作了一系列反映民生、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。賽罕區(qū)融媒體中心打造有溫度的新聞欄目《小賽探訪》，玉泉區(qū)融媒體新聞中心策劃推出的“泉·政務(wù)”“泉·服務(wù)”“泉·現(xiàn)場”“泉·民生”的“四泉產(chǎn)品”，回民區(qū)融媒體中心在喜馬拉雅APP開通呼和浩特市首個(gè)政務(wù)電臺，皆為代表之作。

市區(qū)外5家旗縣區(qū)融媒體中心的內(nèi)容生產(chǎn)，以關(guān)系社會(huì)民生的思路舉措、當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)項(xiàng)目、重大活動(dòng)等為主。和林格爾縣融媒體中心對芍藥節(jié)、元宵節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播;清水河縣融媒體中心開辦《脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行時(shí)》和《百姓關(guān)注》等廣播電視專題欄目;托克托縣融媒體中心推出的《久泰新材料公司建設(shè)》《伍什家農(nóng)民喝上凈化達(dá)標(biāo)黃河水》等閱讀量過萬的民生新聞;武川縣融媒體中心制作H5作品《武川縣掃黑除惡宣傳》、鼠疫防控宣傳小視頻等產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)新媒體產(chǎn)品零的突破。

（三）提供多元服務(wù)

呼和浩特市各旗縣區(qū)融媒體中心以便民利民為著眼點(diǎn)，在做強(qiáng)新聞主業(yè)的基礎(chǔ)上積極拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，初步實(shí)現(xiàn)了“新聞+黨建”“新聞+政務(wù)”“新聞+民生”“新聞+特色開發(fā)”等功能。黨建服務(wù)主要以主題教育、創(chuàng)城、掃黑除惡等內(nèi)容為主，政務(wù)服務(wù)多以招生咨詢、在線業(yè)務(wù)、投訴建議等功能居多，民生服務(wù)則提供公積金、學(xué)歷、交通等方面的在線查詢。例如，賽罕區(qū)融媒體中心接入賽罕區(qū)黨建網(wǎng)并設(shè)置“幸福賽罕”專欄開展相關(guān)政務(wù)宣傳。托克托縣微信公眾號“活力托克托”設(shè)置農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富平臺，及時(shí)回應(yīng)和服務(wù)于農(nóng)村受眾。

玉泉區(qū)融媒體中心依托本地旅游資源，開發(fā)智慧旅游和旅游大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺，通過對游客分布、滿意度評論、景區(qū)景點(diǎn)人流熱點(diǎn)等數(shù)據(jù)的監(jiān)測分析，提供精準(zhǔn)旅游服務(wù);將扶貧商城、蘇魯錠網(wǎng)等網(wǎng)上購物商城整合到活力玉泉手機(jī)客戶端，推行“新聞+電商”服務(wù)，讓游客在在線服務(wù)中受益，媒體在跨界融合中發(fā)展。

（四）建設(shè)蒙古文媒體

加快蒙古文媒體的改革和發(fā)展，充實(shí)蒙古語新聞采編力量，是少數(shù)民族地區(qū)媒體融合的重要任務(wù)。從內(nèi)蒙古自治區(qū)的蒙古語媒體整體發(fā)展上看，數(shù)量和規(guī)模都有了長足發(fā)展，全區(qū)100多家電視臺和廣播都有自辦的蒙古語節(jié)目，近150家期刊和報(bào)紙為蒙古族群眾提供新聞信息服務(wù)。如今在媒體融合態(tài)勢下，在省、市、縣各級媒體融合中，均可看到蒙古語媒體的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

在呼和浩特市9家縣級融媒體中心里，目前能夠提供蒙漢雙語新聞信息服務(wù)的有3家。賽罕區(qū)和玉泉區(qū)融媒體中心依托微信公眾號打造蒙古文融媒體平臺，初步建立起蒙古文融媒體專職編輯人員隊(duì)伍，在內(nèi)容生產(chǎn)中實(shí)施“三審”審核發(fā)布制度。土默特左旗融媒體中心制作了一些蒙古文稿件發(fā)布于政府網(wǎng)站、微信公眾號等媒體中，初步實(shí)現(xiàn)蒙古文新媒體發(fā)布?？傮w而言，蒙古文媒體雖然豐富了一些社交媒體的傳播渠道，但融合發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，融媒體建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施還有待進(jìn)一步完善。

二、旗縣區(qū)融媒體中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與問題

（一）發(fā)展區(qū)隔逐漸擴(kuò)大

隨著媒體融合的不斷深入，呼和浩特市縣級融媒體建設(shè)的區(qū)域發(fā)展不平衡問題愈發(fā)凸顯，目前發(fā)展態(tài)勢良好的旗縣區(qū)融媒體集中于呼和浩特市內(nèi)四區(qū)，都是本地經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，且自身傳統(tǒng)媒體建設(shè)和運(yùn)行基礎(chǔ)較好，技術(shù)應(yīng)用也能跟隨時(shí)代發(fā)展，使得旗縣區(qū)融媒體建設(shè)和融合型內(nèi)容生產(chǎn)成為可能。其中玉泉區(qū)新媒體中心是呼和浩特市縣級融媒體中心的樣板工程。

市區(qū)外的清水河縣、武川縣、和林格爾縣、托克托縣和土默特左旗的媒體融合工作進(jìn)展相對緩慢，幾家融媒體中心的傳播渠道、媒資系統(tǒng)等設(shè)施尚處于研發(fā)和試用階段。其中較為特殊的是土默特左旗的，作為呼和浩特市唯一的蒙古族聚居旗，由于蒙漢文網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件不成熟及渠道開通不足，該融媒體中心目前僅完成機(jī)構(gòu)和人員的初步改制，媒體融合工作才剛剛起步。

由此，呼和浩特市縣級融媒體中心建設(shè)形成市區(qū)內(nèi)與市區(qū)外的發(fā)展區(qū)隔，市四區(qū)融媒體中心的發(fā)展?fàn)顩r雖然比較樂觀，但政策扶持和發(fā)展力度能否長期有效保持也需要繼續(xù)觀察，這些問題有待于在媒體深度融合中不斷解決。

（二）技術(shù)效應(yīng)未能顯現(xiàn)

據(jù)2018年全國縣級融媒體調(diào)查報(bào)告顯示，在縣級融媒體中心技術(shù)資金投入上，全國平均水平為303.5萬元，其中東部地區(qū)平均投入資金為531.8萬元，中部地區(qū)為54.4萬元，西部地區(qū)為37.4萬元。呼和浩特市有7家融媒體中心資金總投入平均在300萬元以上，投入最少的托克托縣（150萬）和武川縣（100萬）也高于國內(nèi)西部地區(qū)融媒體技術(shù)資金投入的平均值。

然而，各旗縣區(qū)硬件建設(shè)情況依舊良莠不齊，有些旗縣區(qū)融媒體中心設(shè)備仍以原有廣播電視采編播設(shè)備為主。武川縣、和林格爾縣融媒體中心新采購的一些新媒體設(shè)備，由于缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持很難滿足融媒體業(yè)務(wù)需求。部分旗縣區(qū)融媒體中心的辦公地點(diǎn)設(shè)在老式建筑里，新的融媒體中心存在空間限制，一時(shí)無法滿足建設(shè)需求。

“媒體云”的聯(lián)合共建效應(yīng)也陷入困境。各旗縣區(qū)融媒體中心陸續(xù)入住呼和浩特融媒體傳播中心“青城云”和內(nèi)蒙古日報(bào)社“草原云”平臺，但由于省市級“媒體云”尚處于設(shè)計(jì)和完善階段，無論是技術(shù)支撐還是內(nèi)容生產(chǎn)，上級“媒體云”對旗縣區(qū)融媒體中心的支持力度不夠，融媒體的規(guī)模效應(yīng)還未顯現(xiàn)。

（三）改革力度有待加強(qiáng)

2018年底以來，呼和浩特市各旗縣區(qū)融媒體中心陸續(xù)獲批為正科級事業(yè)單位，并對融媒體中心的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員編制進(jìn)行重新配置。例如，賽罕區(qū)融媒體中心實(shí)施“中心負(fù)責(zé)制”，并先后引進(jìn)了31名專業(yè)人員充實(shí)人才隊(duì)伍。托克托縣融媒體中心探索“工作室模式”，內(nèi)設(shè)電臺工作室、報(bào)紙工作室、新媒體工作室等8個(gè)職能工作室。

部分旗縣區(qū)融媒體中心嘗試創(chuàng)新體制，進(jìn)行市場化運(yùn)作。玉泉區(qū)通過“新聞+旅游”“新聞+電商”模式延伸平臺產(chǎn)業(yè)鏈，激活融媒體中心部分對外服務(wù)，擴(kuò)大營收機(jī)制，雖然沒有形成穩(wěn)定的模式，但不失為創(chuàng)新融媒體盈利模式的有效探索。清水河縣融媒體中心與當(dāng)?shù)貒Y委、市場監(jiān)督管理局合作注冊成立國有“清宣傳媒有限公司”，意圖激活融媒體中心服務(wù)功能，拓展業(yè)務(wù)范圍。

各旗縣區(qū)融媒體中心盡管在體制方面有所動(dòng)作，但還是基于縣級媒體、新聞中心等傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)的“姿態(tài)性融合”，金字塔狀的組織機(jī)構(gòu)并未完全改變。大部分旗縣區(qū)融媒體中心均面臨人員學(xué)歷層次低、專業(yè)能力薄弱等問題，如和林格爾縣融媒體中心人員編制不僅空編9人，還有臨近退休11人，49名在崗人員中40歲以上的職工占70%，年齡結(jié)構(gòu)偏大。體制創(chuàng)新還需連貫性和持續(xù)性政策支持和體制變革。

（四）蒙古文媒體多重受限

由于數(shù)字技術(shù)不兼容、蒙古文數(shù)字編碼等問題，蒙古文媒體的內(nèi)容創(chuàng)新力和適應(yīng)新媒體環(huán)境的能力都與漢文媒體有著很大的差距。首先是蒙古文融媒體的數(shù)字基建的基礎(chǔ)薄弱，蒙古文數(shù)字輸入法兼容程度低，網(wǎng)站編碼不統(tǒng)一，限制了蒙古文媒體在傳播上的靈活性和快捷性。其次是蒙古文媒體的搜索引擎建設(shè)還不能滿足蒙古文信息數(shù)字化的實(shí)際需求。三是多數(shù)的蒙古文媒體融合動(dòng)力不足，不愿意嘗試技術(shù)創(chuàng)新和體制突破，傳統(tǒng)媒體的運(yùn)營思維難以一時(shí)改變，制約著蒙古文媒體的融合轉(zhuǎn)型發(fā)展。

旗縣區(qū)蒙古文融媒體嘗試建設(shè)一些傳播渠道和平臺，但并沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)有融媒體平臺上沒有明顯的蒙古文媒體入口，更缺乏優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，還不具備蒙古文融媒體產(chǎn)品制作能力。建設(shè)蒙古文融媒體需要更大力度的政策、資金和技術(shù)支持，尤其是數(shù)字基建問題需要政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、軟件公司等多方參與解決，并非融媒體中心單方面所能成就，融媒體中心更多是作為整合力量、多方協(xié)調(diào)的建設(shè)主體來解決蒙古語融媒體發(fā)展中的多重困境。

三、旗縣區(qū)融媒體中心建設(shè)的思路與建議

按照中宣部要求，要努力把縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和社區(qū)信息樞紐。呼和浩特縣級融媒體中心建設(shè)的核心在于擺脫“媒介本位”的窠臼和“能融都融”的粗放式思維，突破以傳統(tǒng)媒體“采、編、發(fā)”業(yè)務(wù)為主的發(fā)展模式，充分發(fā)揮新聞傳播、輿論引導(dǎo)、公共服務(wù)和社區(qū)連接的多重功能，做好縣域治國理政新平臺。

（一）深耕區(qū)域沃土，打造優(yōu)質(zhì)內(nèi)容

縣級融媒體中心內(nèi)容生產(chǎn)的優(yōu)勢在于本地內(nèi)容的接近性和貼近性，內(nèi)容生產(chǎn)的選題和敘事策略要充分遵循“在地化”原則，深刻理解本地社會(huì)文化結(jié)構(gòu)，挖掘本地優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源。落實(shí)到具體實(shí)踐上，一方面要從小處入手，關(guān)注本地群眾身邊事兒、新鮮事兒，回應(yīng)本地群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題，致富故事、暖心場面、群眾線索是選題落地的常規(guī)方式;另一方面要從大處著眼，對于超出日常經(jīng)驗(yàn)范圍的信息，能充分考慮本地人的利益關(guān)切，用最通俗的方式把這種關(guān)切與闡釋政府的施政理念和政務(wù)行為結(jié)合起來，注重抽象知識、理念和政策的本地化解讀，使硬新聞能夠“軟著陸”。同時(shí)適度開展基層輿論監(jiān)督，關(guān)注本地社會(huì)心態(tài)及動(dòng)向，及時(shí)調(diào)和輿論導(dǎo)向。

為促進(jìn)內(nèi)容生產(chǎn)的豐富性，可以開放縣級融媒體中心“云平臺”，除了縣域的報(bào)紙和電視提供內(nèi)容外，提倡各委辦局、各宣傳口、各轄區(qū)以及轄區(qū)內(nèi)自媒體、協(xié)會(huì)組織等主體參與內(nèi)容生產(chǎn)，積極為縣級融媒體中心提供新聞線索和投送稿件，實(shí)現(xiàn)縣域融媒體平臺的開放式內(nèi)容采集通道，以此來增強(qiáng)內(nèi)容生產(chǎn)能力和本地觸達(dá)效率，提升縣級融媒體中心的傳播效果。

（二）嵌入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，做好社會(huì)服務(wù)

縣級融媒體中心還應(yīng)充分利用“家門口”媒體的平臺優(yōu)勢，與縣域群眾建立廣泛聯(lián)系，發(fā)揮縣級融媒體中心基層治理之功用。新冠肺炎疫情期間，呼和浩特市各旗縣區(qū)的社區(qū)、村莊等基層組織紛紛規(guī)范自身社區(qū)媒體，及時(shí)發(fā)布疫情信息，并實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)居民的在線管控。呼和浩特市各縣級融媒體中心應(yīng)以此為依托，對現(xiàn)有各種類型的社區(qū)媒體進(jìn)行功能重構(gòu)，使之轉(zhuǎn)型為社區(qū)信息傳播、居民日常聯(lián)系、社區(qū)事務(wù)辦理以及營造社區(qū)認(rèn)同和加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)系的基層治理平臺。

同時(shí)，為縣域群眾提供剛需型、互補(bǔ)型社會(huì)服務(wù)，特別是微信、支付寶等互聯(lián)網(wǎng)平臺以及省市級融媒體中心無法觸達(dá)的政務(wù)服務(wù)、黨建服務(wù)、扶貧助農(nóng)、民族語言類服務(wù)等領(lǐng)域的在線服務(wù)力度，為本地用戶提供訂單式精準(zhǔn)服務(wù)，致力于解決本地群眾生產(chǎn)生活中遇到的難題。從時(shí)下頗為流行的縣長“直播帶貨”可以看出，縣級融媒體中心如能抓住本地農(nóng)產(chǎn)品滯銷的主要矛盾，既可擴(kuò)大平臺影響力，也能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效落地。

（三）推進(jìn)機(jī)制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)

《關(guān)于加強(qiáng)縣級融媒體中心建設(shè)的意見》指出，要深化機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)政、薪酬等方面改革，調(diào)整優(yōu)化媒體布局，推進(jìn)融合發(fā)展，不斷提高縣級媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力。現(xiàn)階段呼和浩特縣級融媒體中心的機(jī)制改革應(yīng)在確定機(jī)構(gòu)編制和機(jī)構(gòu)深度融合上下足功夫。各旗縣區(qū)融媒體中心既要配齊“領(lǐng)導(dǎo)班子”，還要出臺詳細(xì)的部門編制和崗位分工方案，對所有人員實(shí)行定崗、定編和定責(zé)，做到責(zé)權(quán)分明，工作目標(biāo)和導(dǎo)向清晰，以加強(qiáng)新設(shè)機(jī)構(gòu)的部門融合和人員融合，切實(shí)推動(dòng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

建設(shè)一支能夠適應(yīng)全媒體傳播方式的復(fù)合型專業(yè)人才隊(duì)伍。積極開放人才引進(jìn)機(jī)制，提供正向激勵(lì)的薪酬制度，聘請融媒體專家學(xué)者開展技能培訓(xùn)，也可與當(dāng)?shù)匦侣勗盒９步üぷ魇业确绞酱龠M(jìn)人才“引進(jìn)來”。同時(shí)，積極地“走出去”，通過對全國優(yōu)秀縣級融媒體中心及其他網(wǎng)絡(luò)媒體的考察學(xué)習(xí)，提高存量人才從事融媒體工作的理念和方法，使他們轉(zhuǎn)變?yōu)楹细竦目h域融媒體人才。

（四）依托蒙古文技術(shù)，拓寬傳播渠道

新時(shí)期的蒙古文融媒體要及時(shí)轉(zhuǎn)變單向宣傳思維，提高蒙古語媒體競爭力，以高質(zhì)量的內(nèi)容和符合傳播規(guī)律的運(yùn)作方式跟上媒體融合改革的步伐。一是要在融媒體數(shù)字技術(shù)上有所突破，統(tǒng)一蒙古文數(shù)字排版、語義檢索、數(shù)字內(nèi)容的呈現(xiàn)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族語言文字與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的兼容性處理，解決蒙古文媒體數(shù)字轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性技術(shù)問題。二是突破以微信公眾號為主的單一傳播渠道，嘗試與內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)匾恍┟晒盼幕ヂ?lián)網(wǎng)公司展開合作，如蒙科立軟件、“賽努”社交軟件等，共同研發(fā)移動(dòng)客戶端，逐步完善“新聞+服務(wù)”的平臺建設(shè)。

也可以和上一級融媒體中心的蒙古文媒體統(tǒng)一動(dòng)作，融入內(nèi)蒙古日報(bào)、內(nèi)蒙古廣播電視臺等媒體的蒙古語頻道、蒙古文新聞客戶端，共同加強(qiáng)民族語言文化類內(nèi)容的生產(chǎn)和傳播。由于蒙古文融媒體建設(shè)的特殊性，一定要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，不能重復(fù)建設(shè)或零散搭建，需要政府、融媒體中心、技術(shù)公司等建設(shè)主體形成合力，從而構(gòu)建全面有效的現(xiàn)代化少數(shù)民族語言傳播體系。