地方政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系的實(shí)踐探索

【內(nèi)容提要】本文首先分析地方政府政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系的社會(huì)背景，然后闡述地方政府政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系的功能和作用，梳理各地方數(shù)據(jù)資源體系的實(shí)踐模式，總結(jié)其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，最后探究紹興政府政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系的創(chuàng)新實(shí)踐。

【關(guān)鍵詞】紹興地方政務(wù) 數(shù)據(jù)資源體系 創(chuàng)新實(shí)踐探索

如今大數(shù)據(jù)時(shí)代，云計(jì)算、人工智能、信息共享、智慧應(yīng)用等新技術(shù)的發(fā)展日新月異，改變了人們信息獲取、娛樂消遣的方式，也推動(dòng)著政府政務(wù)資源體系的變革，如地方新媒體政務(wù)建設(shè)、政務(wù)數(shù)據(jù)中心建立、便民服務(wù)措施的推出等，盡管不同地方政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系發(fā)展策略不同，但地方政務(wù)結(jié)合數(shù)據(jù)資源的變革已經(jīng)成為一種全國性現(xiàn)象。

一、地方政務(wù)結(jié)合數(shù)據(jù)資源變革的社會(huì)背景

由于現(xiàn)代化的發(fā)展，“地方”的概念在不斷弱化，甚至面臨危機(jī)，“空間”越來越遼闊，已經(jīng)超越地域的限制，再加上互聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)化發(fā)展，人們更愿意信任自己能解決實(shí)際問題的服務(wù)平臺(tái)，在這樣的社會(huì)背景下，地方政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系的建立可以打破人們對“地方”的偏見。

（一）“地方”的弱化

美國人類學(xué)家Geertz在其著作《地方性知識》（local knowledge）（1983）中，以跨文化意義闡釋為路徑，通過民族志調(diào)查方法，立足本土，進(jìn)行比較研究。他以人類學(xué)者身份先到印度尼西亞的爪哇，接著到巴厘島和蘇門答臘，最后又去了摩洛哥山地，深入到當(dāng)?shù)氐娜宋谋尘爸校鞍炎约阂曌魅祟愐虻刂埔硕鴦?chuàng)造的生活形式之中的一則地方性案例，只不過是眾多案例中的一個(gè)案例，諸多世界中的一個(gè)世界，卻是困難的多的一種境界?！彼J(rèn)為“地方性知識”是具有文化特質(zhì)的地域性的知識，“地方”隱含了地域性、民間性、鄉(xiāng)土性之義，是一種具有某種文化特色的象征。從這個(gè)角度看，現(xiàn)在地方政府政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系的跨地域“融合化”，來提高地方數(shù)據(jù)資源質(zhì)量與服務(wù)水平的過程中，“地方”的特征越來越弱化，所以不同地方推出了可復(fù)制的發(fā)展模式與創(chuàng)新舉措，同時(shí)又注意到保護(hù)“地方”特色，如地方特色數(shù)據(jù)庫的建立、地方文化的數(shù)據(jù)可視化傳播等。

同時(shí)，由于地方和空間的分隔，人們在繁華的大城市和偏遠(yuǎn)的小地方可以享有同樣的服務(wù)，現(xiàn)實(shí)生活與虛擬空間的流動(dòng)在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)普遍，這種變化逼迫地方政府政務(wù)的發(fā)展，而地方政府政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系的完善是其發(fā)展的重要推動(dòng)力量，直觀、豐富的數(shù)據(jù)資源體系可以支撐智能化的服務(wù)、提高辦事效率和反饋服務(wù)質(zhì)量。

（二）互聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)化

美國學(xué)者Howard Rheingold在他的著作《虛擬社區(qū)：電子疆域的家園》（The Virtual Communi-ty）（1993）中提出了虛擬社區(qū)概念，即“虛擬社區(qū)是一種網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的社會(huì)聚合體，當(dāng)一群人情投意合地投入大量時(shí)間來共同討論一些公共話題，并形成網(wǎng)絡(luò)空間中的個(gè)人關(guān)系網(wǎng)?！庇绕涫请S著社交媒體的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)化更加明顯，現(xiàn)在很多人通過微博話題、豆瓣小組、微信群等途徑獲取新聞、了解信息，甚至官方機(jī)構(gòu)也從網(wǎng)絡(luò)社區(qū)觀測輿論走向、汲取網(wǎng)友意見。

互聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)化改變了人們獲取信息的方式，人們越來越只關(guān)注自己感興趣或者需要的信息，甚至從網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中獲取信息，這些都加深了地方政務(wù)的信任危機(jī)。人們希望當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門能及時(shí)提供準(zhǔn)確、公正的信息，并作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)對地方問題進(jìn)行問責(zé)。

二、地方政府政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系模式

地方政務(wù)平臺(tái)在新媒體新技術(shù)的推動(dòng)下，不斷更新，積極對接國家、省級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)籌建設(shè)，提高數(shù)據(jù)信息內(nèi)容的實(shí)用程度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)推行多種舉措增強(qiáng)地方特色數(shù)據(jù)的影響力。

首先，跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息共享模式。這種模式是大多數(shù)地方政府政務(wù)資源的基本操作方式，一般直接按照上級部門的平臺(tái)架構(gòu)來整合地方信息資源，在統(tǒng)一平臺(tái)下進(jìn)行數(shù)據(jù)資源體系的設(shè)計(jì)，有利于地區(qū)和部門的橫向、縱向的統(tǒng)一與規(guī)范，如國家政府服務(wù)平臺(tái)下有地方政府服務(wù)平臺(tái)，加快了全國范圍內(nèi)的異地辦事效率。不同省級平臺(tái)下又設(shè)置不同的地方平臺(tái)，如河北省“冀時(shí)辦”、浙江省“浙里辦”、廣東省的“粵省事”和“粵商通”、云南省的“一部手機(jī)辦事通”等等，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息互通與共享。

其次，公共數(shù)據(jù)資源的開放機(jī)制建設(shè)。我國政府大力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放，2013年9月12日，國家數(shù)據(jù)平臺(tái)（data.stats.gov.cn）是中國國家統(tǒng)計(jì)局在原有網(wǎng)站的基礎(chǔ)上對外界推出的新版數(shù)據(jù)門戶，除了這樣的國家級數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站外，地方政府也開設(shè)地方數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，比較有名的包括上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)、北京政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)、無錫市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)、佛山南海區(qū)政府的“數(shù)說·南?！钡?。除了上述的數(shù)據(jù)門戶，還有許多數(shù)據(jù)散見于中央各部門機(jī)構(gòu)、國務(wù)院各部委及地方下屬政府機(jī)關(guān)的網(wǎng)站中，這些不同級別的網(wǎng)站都提供相應(yīng)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源。

再次，對數(shù)據(jù)規(guī)則規(guī)范的探索。和數(shù)據(jù)接觸歸根結(jié)底是與數(shù)據(jù)背后的人打交道，數(shù)據(jù)不可能完全客觀，數(shù)據(jù)的界定、獲取、分析與可視化環(huán)節(jié)等都包含和傳遞著某方面的價(jià)值判斷，也決定著數(shù)據(jù)反映真實(shí)的程度?？此瓶陀^的數(shù)據(jù)本身常常會(huì)存在格式不規(guī)范、數(shù)據(jù)重復(fù)、數(shù)據(jù)缺少等問題，再加上人們對數(shù)據(jù)的主觀性選擇與分析，甚至還會(huì)涉及隱私、安全問題，地方政府政務(wù)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的建立是非常必要的。貴州在2016年3月實(shí)施的《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》是我國首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)，對我國地方數(shù)據(jù)立法有重要意義。2020年5月，大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語專業(yè)工具書《數(shù)典》在北京、貴陽首發(fā)，從全球語境和未來視角，對大數(shù)據(jù)知識體系進(jìn)行了全面梳理，提出了九個(gè)方面的術(shù)語架構(gòu)，形成了適合不同地域、不同國家、不同語言的數(shù)據(jù)術(shù)語的統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。

最后，從地方經(jīng)驗(yàn)到全國推廣。隨著新技術(shù)的發(fā)展，地方政府政務(wù)從“互聯(lián)網(wǎng)+”走向“智能化”，在遍地開花的智能化服務(wù)形態(tài)中，地方政府政務(wù)依賴強(qiáng)大的數(shù)據(jù)資源，推出能夠滿足人們生活多方面需求的服務(wù)，提高了政府的公信力和滿意度。2017年浙江省政府工作報(bào)告，正式提出浙江實(shí)施“最多跑一次”改革，隨后全國各地涌現(xiàn)出“最多跑一次”改革、“不見面審批”服務(wù)、“一次辦妥”“移動(dòng)辦事之城”等改革創(chuàng)新舉措。

三、紹興市政府政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系的實(shí)踐

各地方政府政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系的構(gòu)建相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為完善紹興政府政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)提供可操作性的對策建議與啟示，紹興政府政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系的創(chuàng)新和實(shí)踐主要有以下方面：

（一）推進(jìn)“最多跑一次”改革的縱深發(fā)展

“最多跑一次”改革是浙江推動(dòng)全面深化改革的實(shí)踐創(chuàng)新，于2016年底提出。2017年12月27日，浙江在全國率先實(shí)施“最多跑一次”改革。這項(xiàng)改革融會(huì)貫通了不同部門、不同區(qū)域的數(shù)據(jù)資源，將大數(shù)據(jù)與政府政務(wù)服務(wù)結(jié)合起來，大大簡化了辦事流程、提升了服務(wù)質(zhì)量，加快了政務(wù)政務(wù)服務(wù)的變革，邁向“數(shù)據(jù)政府”“智慧政府”。

紹興對照省級標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際、開拓創(chuàng)新，在市、縣兩級大力推動(dòng)“最多跑一次”改革過程中形成紹興特色，圍繞“一窗辦、全城辦、一證辦、移動(dòng)辦”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)“最多跑一次”改革向縱深發(fā)展，提升政務(wù)服務(wù)效能和群眾辦事滿意度。紹興市柯橋區(qū)在2018年6月份成為浙江省人社系統(tǒng)深化“最多跑一次”改革的試點(diǎn)區(qū)，實(shí)行省、市、區(qū)的人社部門三級聯(lián)動(dòng)，圍繞企業(yè)投資項(xiàng)目審批、竣工驗(yàn)收、人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新、就業(yè)幫扶、金融扶持六大領(lǐng)域，重新設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)辦事流程線上線下雙軌并行，并于2020年6月份通過省專家組驗(yàn)收?！般y政聯(lián)盟1+N”、三級聯(lián)動(dòng)“一窗辦”等多項(xiàng)改革創(chuàng)出柯橋模式，成為全省乃至全國樣板。

（二）打造“掌上辦公之市”和“掌上辦事之市”

紹興地方政府政務(wù)的建設(shè)，向上對接國家、省級的數(shù)字政務(wù)體系，向下打破區(qū)縣的數(shù)據(jù)壁壘，在橫向上與不同部門直接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享。推廣應(yīng)用掌上辦公“浙政釘”，方便工作溝通和辦公協(xié)同，提高辦公效率。如在紹興教育部門工作人員釘釘平臺(tái)中可以搜索查看到紹興市教育局所有組織的釘釘平臺(tái)及其工作人員的釘釘號，通過釘釘數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，簡化日常辦公以及業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)效，尤其是疫情期間，紹興從中小學(xué)到高校的線上課程全部以釘釘平臺(tái)作為重要的協(xié)同辦公、教學(xué)輔助、家校溝通的官方平臺(tái)，提升了學(xué)校運(yùn)行效能。

同時(shí)，開展跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)，在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、浙里辦APP框架下，全市多個(gè)辦事服務(wù)應(yīng)用整合接入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”紹興平臺(tái)和“紹興辦事”微信公眾號等，與省、紹興市數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、一證通辦系統(tǒng)、各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接。如推出“嵊利辦”掌上辦事系統(tǒng)、諸暨市“一證通辦”改革試點(diǎn)、柯橋區(qū)“浙里辦”掌上辦事服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目等，積極打造“刷臉辦”“遠(yuǎn)程辦”等。④并且重視提升群眾對“掌上辦事”的體驗(yàn)感和滿意度，通過電話回訪、網(wǎng)絡(luò)評價(jià)等多種方式及時(shí)了解群眾對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的評價(jià)，依據(jù)反饋信息優(yōu)化服務(wù)。

（三）推動(dòng)公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享

紹興各地各部門在安全可控前提下，不斷推進(jìn)公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享，打破不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)和應(yīng)用之間的鴻溝、加快數(shù)據(jù)資源的有效利用和開發(fā)、積極推進(jìn)數(shù)據(jù)與各行業(yè)深度融合，為紹興在長三角區(qū)域一體化、杭紹甬同城化發(fā)展下帶來新機(jī)遇。同時(shí)，促進(jìn)了“智慧城市”建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)、交通、教育、醫(yī)療等方面帶來轉(zhuǎn)型升級，如紹興的“智慧公交”服務(wù)，覆蓋紹興公交8300余個(gè)站臺(tái)線路信息，為乘客提供線路和公交車輛實(shí)時(shí)到站信息查詢服務(wù)，本地的“交通聯(lián)合卡”可以在全國260個(gè)地級以上城市互相使用，享受與在當(dāng)?shù)赝瑯拥恼劭叟c優(yōu)惠;實(shí)現(xiàn)與上海定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診就醫(yī)直接刷卡結(jié)算，探索“蕭山一柯橋政務(wù)服務(wù)一體化”模式等。

（四）探索具有地方特色的數(shù)字化應(yīng)用

紹興是具有鮮明地方特色的城市，被稱為水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、名士之鄉(xiāng)等。紹興政府政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系依托地方特色，探索數(shù)據(jù)共享，開發(fā)智慧應(yīng)用，如探索柯橋區(qū)安昌街道智慧文旅小鎮(zhèn)、越城區(qū)迪蕩街道智慧城管小鎮(zhèn)、諸暨市楓橋鎮(zhèn)智慧治理小鎮(zhèn)等試點(diǎn)建設(shè);同時(shí)通過打通產(chǎn)學(xué)研資源，扶持越劇、黃酒文化、名人研究、小鎮(zhèn)文化和對外傳播等，建立相應(yīng)的智庫或地方文化資源庫，推出相應(yīng)的特色數(shù)字化應(yīng)用;此外結(jié)合經(jīng)濟(jì)特色，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)上云。

綜上所述，紹興地方政府政務(wù)資源體系的實(shí)踐側(cè)重構(gòu)建多元化的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，順應(yīng)國家、省級政務(wù)部門的數(shù)字化發(fā)展，進(jìn)行了良好的對接與融合，同時(shí)保持地方特色，與地方文化、地方產(chǎn)業(yè)、地方資源融合，用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)輔助地方特色數(shù)據(jù)資源。