當(dāng)代西北地區(qū)農(nóng)村教育現(xiàn)狀、困難與對策

21世紀(jì)以來，中國教育事業(yè)取得了巨大進(jìn)步，但伴隨著東西部之間、城鄉(xiāng)之間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)教育日益分化，呈現(xiàn)二元格局。農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展成為中國教育事業(yè)走向全面現(xiàn)代化的最大難題。因此，選擇合適個案，結(jié)合西北部農(nóng)村教育事業(yè)的現(xiàn)狀，深入分析農(nóng)村教育的癥結(jié)、探討改革對策就顯得十分必要。

黨的十九大明確提出“教育優(yōu)先戰(zhàn)略”，而西北地區(qū)農(nóng)村教育是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)中存在問題最多、困難最大的部分，是中國教育事業(yè)走向全面現(xiàn)代化的難題所在。教育作為社會發(fā)展的有機(jī)組成部分，在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天，其重要性更為凸顯。本文就針對平?jīng)鍪修r(nóng)村教育的現(xiàn)狀、困難進(jìn)行調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，試圖對西北農(nóng)村教育改革做出有益探索。

一、西部農(nóng)村教育現(xiàn)狀

平?jīng)鍪须`屬甘肅省，截至2018年，下轄1個區(qū)、5個縣、1縣級市，農(nóng)村面積廣大。21世紀(jì)以來，經(jīng)過國家教育政策支持、地方政府自我努力，教育事業(yè)得到了快速發(fā)展，教育事業(yè)相較于之前，在多個方面取得了進(jìn)展，具體成果如下。

首先，根據(jù)表格分析全市學(xué)生入學(xué)問題。自2012年以來，平?jīng)鍪辛x務(wù)教育在校學(xué)生總數(shù)除個別年份外，呈逐年遞減趨勢，這與相應(yīng)年份中國人口自然增長率變化情況相一致。與此不同的是，學(xué)前教育在校學(xué)生總數(shù)基本呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，僅2017年總數(shù)稍有下降。這說明有很大一部分適齡兒童未能按時進(jìn)入幼兒園接受學(xué)前教育，以至于出現(xiàn)了適齡兒童進(jìn)入幼兒園接受教育年份滯后的現(xiàn)象，而這種情況是與西北地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，一部分地區(qū)未能建立相應(yīng)的學(xué)前教育系統(tǒng)有很大關(guān)系。

其次，分析全市學(xué)前教育、義務(wù)教育師生比問題。自2012年以來，學(xué)前教育與義務(wù)教育師生比皆呈現(xiàn)波動上升趨勢，與同一時期同一教育階段的國家?guī)熒绕骄较啾?，平?jīng)鍪袔熒热棵黠@偏低。平?jīng)鍪修r(nóng)村教育各階段師生比偏低是與整個西北地區(qū)地廣人稀的社會狀況密切相關(guān)的。西北地區(qū)人口居住分散，各級學(xué)校班額偏小，但由于教育專業(yè)化要求，各個學(xué)校不同科目都配備了相應(yīng)專業(yè)的教師，教師隊(duì)伍龐大與班額不足這兩方面的因素共同導(dǎo)致了平?jīng)鍪心酥廖鞅钡貐^(qū)各階段農(nóng)村教育師生比全部偏低這一情況的出現(xiàn)。

二、西部農(nóng)村教育問題之所在

（一）西北地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，影響了教育事業(yè)的進(jìn)一步推進(jìn)

西北地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，本地區(qū)財政收入不能很好地支持當(dāng)?shù)馗?/p>

項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育方面的投入不能很好地滿足教育建設(shè)的需求，尤其是學(xué)前教育階段。一方面，在20世紀(jì)末，西北地區(qū)大多數(shù)縣城都未建立幼兒園，何況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)，21世紀(jì)以來，學(xué)前教育進(jìn)一步得到重視，一切從零做起;另一方面，由于地方財政不能滿足短期內(nèi)大規(guī)模新建幼兒園并配備相應(yīng)的教職工的需要，因此時至今日西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育尚未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，很多適齡兒童不能就近入學(xué)，家庭又無力使其赴城鎮(zhèn)接受學(xué)前教育，因此才出現(xiàn)了人口自然增長率逐年下降而學(xué)前教育在校學(xué)生逐年增加的現(xiàn)象。除此之外，廣大西北地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后致使民間自發(fā)辦學(xué)內(nèi)生動力不足，民眾無力承擔(dān)興辦大型正規(guī)教育的費(fèi)用，因此民辦教育集中在學(xué)前教育階段。以平?jīng)鍪袨槔?017年全市民辦學(xué)校131所，其中幼兒園129所，占全市幼兒園總數(shù)15.1%，民辦學(xué)前教育在校生占全市學(xué)前教育在校生總數(shù)29.3%，低于全國平均水平[]。再者，西北地區(qū)農(nóng)村由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，很多年輕的優(yōu)秀教師都不愿留在當(dāng)?shù)貜氖陆逃ぷ鳎率菇處熽?duì)伍老齡化、斷層化狀況都有不同程度的加劇。

（二）農(nóng)村教育人才外流，加劇了教育資源分布不平衡性

農(nóng)村教育人才外流是一個全國性的問題，但由于西部地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更為明顯，農(nóng)村發(fā)展滯后性更為明顯，因而西北地區(qū)鄉(xiāng)村教師中的優(yōu)秀人才外流更為明顯。具體表現(xiàn)為由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，由西部流向東部。這使得本來處在教育劣勢的西北農(nóng)村地區(qū)教育條件進(jìn)一步惡化，加劇了東西部、城鄉(xiāng)之間的教育資源分布不平衡性。

（三）農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，造成了教育資源的浪費(fèi)

西北地區(qū)地廣人稀，在教育系統(tǒng)全面覆蓋后，出現(xiàn)了生源短缺、班額不足的情況，但由于當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)的需要，這些教育機(jī)構(gòu)被保留下來，而且因?yàn)榻逃龑I(yè)化的需要，配備了各級各類的專業(yè)教師，一改之前一位教師兼任多科教學(xué)的現(xiàn)象，如此一來，教育質(zhì)量得到提升的同時，教師隊(duì)伍規(guī)模也不斷壯大，體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上就是教師數(shù)量逐年增加，學(xué)生數(shù)量逐年減少，師生比一直低于全國平均水平，造成了師資力量的浪費(fèi)和辦學(xué)成本的提高?？陀^上加劇了當(dāng)?shù)刎斦膲毫Α?/p>

三、西北地區(qū)農(nóng)村教育改革的一點(diǎn)思考

造成西北地區(qū)農(nóng)村教育出現(xiàn)上述問題的主要原因，客觀上是因?yàn)槲鞅钡貐^(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低，短期內(nèi)在經(jīng)濟(jì)上不能夠支撐高質(zhì)量教育的財政需求，地廣人稀、生源分散的實(shí)際情況造成了一定程度上教育資源的浪費(fèi);主觀上則是由于目前教育制度、財政制度的不完善，思想觀念滯后等因素造成的。為扭轉(zhuǎn)目前這種教育現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)教育現(xiàn)代化，做出以下幾點(diǎn)思考。

首先，從根本上來講，是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，才能解決教育的基礎(chǔ)性問題。當(dāng)西北地區(qū)擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)時，投入教育的財政經(jīng)費(fèi)自然也就不斷增加，也更能改善教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級各類教育系統(tǒng)全面覆蓋，提高教師隊(duì)伍的待遇，進(jìn)一步遏制人才外流的問題。

其次，建立更加合理的教育制度，制定相關(guān)的教育政策，實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)城鄉(xiāng)之間師資力量的雙向流動，尤其是優(yōu)秀教師由城鎮(zhèn)地區(qū)流向農(nóng)村。建立長效機(jī)制，并出臺遏制優(yōu)秀人才外流的政策。如對常年在農(nóng)村地區(qū)從事教育工作的教師給予工資、福利上的優(yōu)待，教師職稱評定、升職加薪必須有在鄉(xiāng)村工作滿規(guī)定年限的條件等政策。以期有效解決城鄉(xiāng)教育資源分布不均勻問題。另外，出臺政策遏制示范學(xué)校建立的問題，緩解同一地區(qū)教育資源過度集中的問題。

第三，加強(qiáng)西北地區(qū)農(nóng)村教師的再教育工作。教師再教育工作是全國各地教育系統(tǒng)都必須進(jìn)行的一項(xiàng)工作，是有效推動教師教育理念、教學(xué)方法更新?lián)Q代的辦法。地方教育系統(tǒng)應(yīng)加大教師的再教育工作力度。如在寒暑假組織農(nóng)村教師赴全國優(yōu)秀學(xué)校進(jìn)行集體培訓(xùn)，觀摩學(xué)習(xí)。嚴(yán)格教師學(xué)歷、能力審查制度，對不能勝任的教師，要明確要求其接受進(jìn)一步教育。以期進(jìn)一步縮短東西部、城鄉(xiāng)之間教師水平的差距。

第四，加強(qiáng)教師思想教育，建立教師競爭上崗、優(yōu)勝劣汰機(jī)制。市場化在資源配置中起決定性作用的今天，教師的奉獻(xiàn)精神遭到了削弱，部分教師不再擁有為國家教育事業(yè)甘愿奉獻(xiàn)自我的精神，轉(zhuǎn)而只追求個人生活水平的提高，針對這種現(xiàn)象要加強(qiáng)教師思想教育工作。做到經(jīng)濟(jì)手段思想教育手段雙管齊下，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)代教師的義利觀，使他們具有更強(qiáng)的為偏遠(yuǎn)基層教育事業(yè)獻(xiàn)身的精神。除此之外，在人才日漸豐富的今天，建立教師競爭上崗、優(yōu)勝劣汰機(jī)制的時機(jī)已然成熟，要充分調(diào)動各位教師工作的積極性，保證他們對教育工作盡職盡責(zé)，對一批思想懈怠、教育水平低下的教師要予以淘汰，不能使其成為教育事業(yè)的“拖油瓶”。

綜上所述，做好西北農(nóng)村教育是一個復(fù)雜而又艱巨的事業(yè)，是一個改革見效緩慢而又影響深遠(yuǎn)的任務(wù)，是需要國家、社會、個人聯(lián)合，進(jìn)行漫長的改革探索的一個有機(jī)過程。

（作者單位：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)大寨回族鄉(xiāng)黃家小學(xué)）