易地搬遷中土地和管理問題的思考

2019年，鎮(zhèn)原縣共搬遷群眾2572戶10410人。其中，2018年易地扶貧搬遷項目對郭原、廟渠等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2259戶9340人的建檔立卡戶實施搬遷，安置在37個安置區(qū);巴家咀水庫飲用水水源一級保護區(qū)移民在太平鎮(zhèn)安置群眾313戶1070人。從安置情況看，共在縣城和重點集鎮(zhèn)建設(shè)4個集中安置點，安置群眾1867戶7552人（縣城：鑫河灣安置點74戶434人;惠達家園安置點1086戶4461人;孟壩中心安置點394戶1587人;太平鎮(zhèn)庫區(qū)移民安置313戶1070人），占總搬遷戶數(shù)的72.59%。

為了讓所有貧困群眾按期入住，鎮(zhèn)原縣委、縣政府對孟壩中心安置點、鑫河灣安置點、惠達家園安置點采取領(lǐng)導(dǎo)蹲點、專人分抓、增加人工，加班加點，24小時輪班作業(yè)的辦法對安置樓房進行統(tǒng)一裝修，在安置點門前設(shè)置生活用品便民點，積極組織群眾搬遷入住。目前，2018年易地扶貧搬遷的2259戶9340人全部搬遷入住。但是，對搬遷群眾承包的土地問題和組織管理問題還有許多工作要做。

一、土地問題

農(nóng)民在搬遷的過程中對土地有兩方面考慮。

一是搬遷到新地方種地哪里來？這其實就是考慮吃什么和哪里來錢的問題。對于農(nóng)村分散安置群眾，可以配套建設(shè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，讓搬遷群眾入社，以務(wù)工和分紅獲得收入。另外，鼓勵本土群眾對閑置土地進行土地流轉(zhuǎn)，讓搬遷群眾獲得部分土地種口糧和蔬菜;對于進城群眾，政府想辦法增加城區(qū)公益性崗位和工業(yè)企業(yè)就業(yè)崗位，加強勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和城區(qū)就業(yè)安置。

二是原承包的土地誰來種？其實大多數(shù)群眾還是擔(dān)心土地的歸屬問題，畢竟土地是農(nóng)民握在手里的資源，是最后的退路。搬遷的多數(shù)群眾居住在自然條件差、經(jīng)濟落后的山區(qū)，這些地方群眾基本全部搬遷。建議這些土地承包權(quán)暫時不變，土地登記依然有效，在三輪土地調(diào)整時，根據(jù)社會發(fā)展情況，在大穩(wěn)定前提下逐步改革和調(diào)整。目前，按照搬遷的現(xiàn)實考慮，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，實現(xiàn)耕地有效利用。

對于生態(tài)移民的，使用權(quán)全部交給當(dāng)?shù)卣?，政府組織在搬出地以恢復(fù)生態(tài)為主，國家對搬遷群眾給予退耕還林補貼，在規(guī)劃年限內(nèi)（一般為10-20年）給予一定的糧食補貼，讓他們在城區(qū)逐漸市民化和收入固定后，逐步進行改革和取消補貼。

對于扶貧搬遷的，要因地制宜，規(guī)劃對宜林宜草地進行退耕還林還草，推進“再造一個子午嶺”工程實施，對相應(yīng)有承包權(quán)的群眾給予退耕還林補貼。對宜耕宜牧地進行大規(guī)模集中流轉(zhuǎn)，由村級專業(yè)合作社或者種養(yǎng)大戶統(tǒng)一經(jīng)營，政府指導(dǎo)雙方依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，按時足額兌付流轉(zhuǎn)費用。

二、組織管理問題

要堅持“戶籍隨人走，組織新建立，保障全跟上”的原則，縣級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將搬遷群眾戶籍遷移至搬入地統(tǒng)一管理。20戶以下分散安置點由當(dāng)?shù)卮迕裥〗M管理;20戶及以上分散安置點成立村民小組進行管理;集中安置點，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)，成立黨支部、社區(qū)或村委會，配套相應(yīng)的基層組織人員和場所，實行正規(guī)化、物業(yè)化管理，做好日常公共服務(wù)、衛(wèi)生管理、矛盾糾紛調(diào)處、治安管理、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療收繳等服務(wù)。對搬出地，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立移民搬遷管理服務(wù)所，做好搬出群眾土地流轉(zhuǎn)和資金兌付工作。

為了解決好這兩個問題，省、市、縣要科學(xué)論證，上下聯(lián)動。一是做好上層設(shè)計。省級要統(tǒng)籌發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、公安等部門做好一系列政策設(shè)計，及時出臺相應(yīng)政策;二是抓好落地落實。市、縣要按照省級政策制定實施方案，靠實責(zé)任，堅決抓實抓好，讓群眾真正搬得放心、搬得徹底;三是做好保障服務(wù)?；鶎咏M織要宣傳和組織到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將相應(yīng)機構(gòu)設(shè)立到位，為群眾土地流轉(zhuǎn)服務(wù)保障到位，新設(shè)立的黨支部和村委會要作用發(fā)揮到位，全面做好各項保障服務(wù)工作。

（作者單位：鎮(zhèn)原縣人民政府辦公室）