農村基層社會管理創(chuàng)新研究

落實農村地區(qū)基層社會管理工作，對于帶動本土的經(jīng)濟發(fā)展，縮小貧富差距有著極為重要的現(xiàn)實意義。為實現(xiàn)基層社會的長治久安，維持基層社會的和諧與穩(wěn)定，本文從現(xiàn)階段農村基層社會的基本管理工作入手，論述了在新的挑戰(zhàn)下，如何解決現(xiàn)有的農村基層社會管理問題。

要落實農村基層社會的治理問題，就必須保持相對平等的身份，依靠公共事務的合作共治，在確保人員參與的同時，保障社會行為的協(xié)調與社會行為的規(guī)范，解決基層問題，維持基層社會的穩(wěn)定發(fā)展。在全面奔小康的宏偉藍圖之下，要解決廣大人民群眾的生活問題與發(fā)展問題，就必須對農村基層社會的管理政策進行重新規(guī)劃。

一、農村地區(qū)基層社會發(fā)展建設過程中存在的問題

（一）人才流失，需求與供給之間產生矛盾

地方人才是帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要角色，在實行區(qū)域管理的過程中，如果被管理區(qū)域擁有綜合素質過硬、戰(zhàn)略目光長遠的新時代人才，維護社會穩(wěn)定的難度將不斷降低，公共訴求也能在一定程度上保持平穩(wěn)。但隨著國家經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，新形勢下農村地區(qū)基層社會的管理任務所面臨的挑戰(zhàn)更加艱巨——為了增加個人收入，提升生活水平，大部分農村人口前往沿海城市等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工，其中不乏一些在基層社會治理工作中具有話語權、處于權威地位的精英人才，在這種情況下，農村地區(qū)的基層社會管理工作面臨著對內、對外的雙重考驗——對內，人才流失嚴重，青壯年勞動力前往外地，留守兒童、空巢老人等問題不斷激化，在失去新鮮勞動力與優(yōu)秀人才的情況下，農村地區(qū)基層建設工作的發(fā)展水平直線下降;對外，農村人才在學習了優(yōu)秀知識之后，其意識與執(zhí)行能力會較本土居民產生較大的差距，在執(zhí)行力不足、文化水平低、綜合勞動力落后的情況下，相關建設工作缺乏專業(yè)的人才保障，青年干部儲備力量嚴重不足。

（二）需求與發(fā)展之間的社會矛盾

鄉(xiāng)村地區(qū)所產生的社會矛盾是不容忽視的，在地區(qū)自我發(fā)展的漫長過程中，只有供給與需求相互適應，人民的物質與文化需求得到滿足，社會才能保持長治久安的運行狀態(tài)。但在農村地區(qū)基層社會管理環(huán)節(jié)，需求與發(fā)展之間的矛盾依然十分明顯——大部分農村地區(qū)的物質文化需求遠超過其基本供給能力，伴隨著農村群眾生活需求的不斷增長，新的社會問題也在不斷激化。一方面，傳統(tǒng)的社會服務已經(jīng)無法滿足群眾的生活及發(fā)展需求，在物資分配、基礎服務、生活環(huán)境等方面依然存在著斷檔問題，另一方面，部分農村地區(qū)的公共服務設施的相關建設不夠完善，在較短的時間內，其無法適應國家發(fā)展需求，也不能更新自我服務及供給體系，在日趨繁重的社會矛盾的影響之下，農村地區(qū)基層社會管理工作所面臨的挑戰(zhàn)更為嚴峻。

（三）基層社會治理難度不斷增大

為了縮小城鎮(zhèn)地區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、硬件條件建設之間的差距，“農村城市化”這一創(chuàng)造性改造方針橫空出世，但值得一提的是，其在幫助農村基層社會解決諸多生活問題的同時，也帶來了新的矛盾：傳統(tǒng)的農村基層社會事物的治理偏向于簡單化、周期化，農村城市化政策的提出則加快了農村向城市轉變的速度，在忽略了農村地區(qū)經(jīng)濟基礎、綜合資源、外界配置等因素的情況下，社會矛盾更為明顯，基層社會的治理難度也在不斷增大。一方面，農村缺乏有技術、有干勁的先進管理人才，對于農村城市化建設，其處于“知其然而不知其所以然”的態(tài)度，錯誤的管理方略并不能帶動農村的基層管理發(fā)展;另一方面，部分農村地區(qū)的基層社會管理工作存在較大的漏洞，上情下達存在短板，教育、經(jīng)濟、文化、政治等各項事務無法發(fā)揮其原本的積極性和創(chuàng)造性，在這種情況下，即使已經(jīng)給出了“農村城市化”的相關指導方針，但實際施行方案與操作手段之間依然存在著較為明顯的隔閡。

二、推動農村地區(qū)基層社會管理的有效策略

（一）落實“人管人政策”，引導群眾發(fā)揮管理積極性

為了推動農村地區(qū)基層社會管理工作的相關建設，提升農村地區(qū)基層社會的生活環(huán)境，增加對應的生活配置，引進先進的管理制度已然成為當前各職能及管理單位亟待解決的大事。只有制度正確、方向正確，農村地區(qū)基層社會的管理建設才能發(fā)揮其最大價值。但在傳統(tǒng)的管理模式中，農村基層群眾的管理意識較差、配合能力較低，在提及農村基層社會建設、改造等問題時，將有關問題一股腦地推給相關部門、當?shù)芈毮軉挝弧⒌胤秸葯C構，在“事不關己高高掛起”的錯誤思想之下，農村地區(qū)基層社會的管理工作很難取得較大的進步。

相關部門與職能單位應及時轉變工作思路，發(fā)揮農村基層群眾的主觀能動性，將干部管人、政府做主的管理方式轉化為群眾參與、政府引導的管理方式，使農村基層群眾能夠發(fā)揮自身的監(jiān)督、檢舉、推動作用，將有限的干部資源轉化為無限的群眾資源，發(fā)揮人民力量。相關職能單位可利用到村演講、分發(fā)傳單等方式帶動群眾的積極性，鼓勵并引導農村基層群眾參與基層社會事務的管理及服務。地方單位可將干部管理制度轉化為干部傳達，幫助民眾發(fā)揮監(jiān)督作用，提升農村地區(qū)基層事務管理的實效性，落實長期發(fā)展計劃，依靠人民群眾打贏基層社會管理攻堅戰(zhàn)。

（二）活用新媒體宣傳，加大資源配送及政策宣傳力度

隨著新媒體技術的不斷發(fā)展，農村地區(qū)基層社會的管理工作迎來了新的高峰，在調和需求矛盾的同時，相關單位應積極落實新媒體應用政策，依靠新媒體技術的有機帶動，解決農村基層社會管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)的生產生活問題，維持農村地區(qū)穩(wěn)定和諧的長遠發(fā)展。

相關職能單位應與基層社會管理事物建立直接對接，依靠新媒體技術融入人民群眾的生活，發(fā)現(xiàn)矛盾，尋找出路，孕育生機。職能單位可利用現(xiàn)代媒體傳播技術建立綠色通道，替換傳統(tǒng)的人力傳播、資源傳播，在降低對外開支的同時，提升宣傳工作的實效性;農村地區(qū)基層社會管理單位應與上級單位保持密切溝通，在接受命令的同時，及時向農村基層地區(qū)傳達相關政策，如對農業(yè)發(fā)展地區(qū)傳達惠農政策，對商業(yè)發(fā)展地區(qū)傳達國家優(yōu)惠政策等，確?；鶎用癖娀鶎邮聞张c國家發(fā)展態(tài)勢直接接軌;政府單位要加強黨員與基層群眾的聯(lián)系，依靠互聯(lián)網(wǎng)技術將相關工作落實到每人每戶，并加強對黨員工作的相關培訓，在幫助農村地區(qū)完成基層社會管理工作的過程在，黨員不僅要關注人民群眾所反應的困難和問題，更要及時制定解決對策、收集相關經(jīng)驗，為未來的農村地區(qū)基層社會的相關管理提供理論依據(jù)。

（三）落實城鄉(xiāng)對接，積極引進新式人才

要落實鄉(xiāng)村地區(qū)基層社會管理工作，確保相關職能單位及負責人員發(fā)揮自身的最大價值，相關負責單位應根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)基層社會管理工作的特點做出新的思考：以幫助鄉(xiāng)村地區(qū)落實基層社會管理工作為核心，將鄉(xiāng)村民眾及社會團體所具有的“依賴外界”的惰性心理轉化為自力更生，依靠當?shù)乇就临Y源，解決特定地區(qū)的發(fā)展矛盾，在解決就業(yè)、民生、經(jīng)濟等問題的同時，將本土人才留在當?shù)?，依靠特色資源留住人才，依靠人才帶動鄉(xiāng)村基層社會管理工作的綜合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村企業(yè)建設管理的良性循環(huán)。

在管理鄉(xiāng)村地區(qū)基層社會事務的過程中，相關職能單位應制定“親力親為”的管理方針，要求民眾主動參與相關事務的整合處理工作，與農村地區(qū)的民眾共同合作，解決核心民生及管理問題;對于涉及資金問題的項目建設、公共資源籌備等問題，應保證運轉和分配過程的透明公開，使民生建設符合現(xiàn)實需求，真正實現(xiàn)保障民生，造福民眾的長遠發(fā)展目標;職能單位要積極落實人才培養(yǎng)計劃，依靠外界人才引入、本土人才培養(yǎng)等手段挖掘人才，服務大眾，并與當?shù)厝瞬沤⒎€(wěn)定對接，在要求其匯報工作情況的同時，搜集民生民意，解決社會問題，實現(xiàn)科學管理農村地區(qū)基層社會事務的戰(zhàn)略發(fā)展目標。

三、結束語

要保障農村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展、長治久安，就必須對農村地區(qū)的基層社會管理工作投入足夠的幫助，相關職能單位應與黨員、地方人才相互配合，全面應用地方資源，發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢，帶動農村地區(qū)基層管理工作穩(wěn)步創(chuàng)新。

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（作者單位：中共秦安縣委黨校）