蘭州城市副中心建設(shè)起步研究（下）

四、蘭州城市副中心建設(shè)要素優(yōu)化配置啟動機(jī)制

（一）制定實(shí)施人口疏解政策措施。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，蘭州城市建設(shè)在功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)等方面的短板日益凸顯，尤其是主城區(qū)人口密度大，達(dá)到10241人/平方公里，比全國平均水平多7842人，其中城關(guān)區(qū)達(dá)到28900人/平方公里，超過了北京、上海甚至香港，迫切需要抽疏主城區(qū)人口，開辟新的發(fā)展空間，加快啟動建設(shè)蘭州城市副中心。要盡快制定蘭州城市副中心建設(shè)人口戶籍政策，全面放開在蘭州城市副中心落戶的條件，中專中技以上人才可無條件隨時(shí)落戶，促進(jìn)人口向蘭州城市副中心聚集，快速提升蘭州城市副中心人氣。盡快制定實(shí)施蘭州主城四區(qū)特別是中心城區(qū)城關(guān)區(qū)的人口疏解政策措施，加快疏解和轉(zhuǎn)移其非省會城市功能，推進(jìn)其人口、勞動力資源等要素向蘭州城市副中心等快速有序地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持實(shí)施新的人口發(fā)展戰(zhàn)略和總體發(fā)展思路，人口向蘭州城市副中心聚集流轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)向蘭州新區(qū)，疏解中心城區(qū)的主城區(qū)，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展。

（二）制定實(shí)施用地平衡政策措施。堅(jiān)持用足用活國家耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的兩大政策，市內(nèi)外統(tǒng)籌，分解任務(wù)指標(biāo)，制定完成進(jìn)展，加快督促落實(shí)。一是積極爭取省級層面大力支持，懇請省上在全省范圍內(nèi)對建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌，建議今后5年每年為榆中城市副中心和生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)調(diào)劑增加土地指標(biāo)15平方公里，并對修建道路占用的基本農(nóng)田在全省范圍內(nèi)進(jìn)行占補(bǔ)平衡調(diào)劑。并先期調(diào)劑使用高新區(qū)剩余建設(shè)指標(biāo)，連續(xù)3年安排土地專項(xiàng)債券100億元，用于土地收儲，按需求分年度給予支持。二是大力支持鼓勵有條件的區(qū)縣、鄉(xiāng)村等，復(fù)墾和復(fù)耕開發(fā)利用諸多原因造成的棄耕地和撂荒地等資源，大力發(fā)展耕地尤其是基本農(nóng)田，提高生產(chǎn)能力，糧藏于技等，為蘭州城市副中心建設(shè)提供一部分的用地指標(biāo)。三是大力推進(jìn)農(nóng)村土地資源整合和節(jié)約開發(fā)利用，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施相結(jié)合，特別是農(nóng)村建設(shè)用地要大力提高容積率，節(jié)省和騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，可滿足蘭州城市副中心建設(shè)的部分需求。

（三）制定實(shí)施資金保障政策措施。加大對蘭州城市副中心（生態(tài)創(chuàng)新城）建設(shè)的資金支持，懇請省上今后5年每年給予副中心（生態(tài)創(chuàng)新城）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本金10億元的支持。同時(shí)，建議由蘭州市縣兩級政府發(fā)起，省城鄉(xiāng)投、省水投、省建投、省電投、公航旅等省級投資平臺共同出資成立蘭州城市副中心開發(fā)建設(shè)投資公司。要盡快成立蘭州城市副中心建設(shè)投融資實(shí)體機(jī)構(gòu)，及早制定實(shí)行蘭州城市副中心建設(shè)投融資政策，建立健全多渠道的蘭州城市副中心建設(shè)資金保障措施，確保蘭州城市副中心建設(shè)資金需求。

（四）制定實(shí)施人才建設(shè)政策措施。要盡快制定蘭州城市副中心人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、管理、服務(wù)等政策措施，大力制定和實(shí)施“蘭州城市副中心人才”行動三年計(jì)劃。一是在駐蘭大專院校和科研院所，開辦和增設(shè)城市副中心建設(shè)或城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)的院系與專業(yè)，加快培育蘭州城市副中心建設(shè)所急需的專門和相關(guān)人才。二是引進(jìn)一批蘭州城市副中心建設(shè)所急需的專門和相關(guān)人才，在全國乃至全球公開招賢納才，傾盡全力，用優(yōu)越的待遇，筑巢引鳳。三是制定實(shí)行科技人才系列整套優(yōu)惠政策，大力鼓勵高端科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，以科技成果和發(fā)明專利等無形知識產(chǎn)權(quán)，采用期權(quán)期股，入股分紅。實(shí)行“綠卡制度”，切實(shí)解決好科技人員的住房和配偶子女安置等問題。

五、蘭州城市副中心建設(shè)核心起步區(qū)開航啟動機(jī)制

（一）啟動副中心核心起步區(qū)建設(shè)。圍繞夏官營30平方公里，委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了《生態(tài)創(chuàng)新城總體概念規(guī)劃（夏官營30平方公里）》，2019年1月4日由省發(fā)改委組織了專家評審。規(guī)劃建設(shè)生態(tài)創(chuàng)新城的總體考慮是：夏官營鎮(zhèn)片區(qū)作為生態(tài)創(chuàng)新城的起步區(qū)先行開發(fā)，在起步區(qū)以蘭州大學(xué)榆中校區(qū)為核心點(diǎn)、啟動點(diǎn)，由內(nèi)到外、由點(diǎn)及面、逐步展開。按照打造“科技產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的創(chuàng)新基地、創(chuàng)智資源集聚的人才高地、國際水準(zhǔn)的科創(chuàng)服務(wù)平臺、環(huán)境品質(zhì)優(yōu)先

的生態(tài)園區(qū)”的總體定位，劃分科教學(xué)鎮(zhèn) （3個(gè)）、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、科創(chuàng)生態(tài)醫(yī)養(yǎng)、科創(chuàng)綜合生活服務(wù)、科創(chuàng)絲路古城遺址公園7個(gè)功能片區(qū)，重點(diǎn)培育數(shù)據(jù)信息、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造、中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)，鞏固拓展通道物流、清潔生產(chǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)清潔能源、文化旅游、軍民融合產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以“四園”“四創(chuàng)”為核心的生態(tài)創(chuàng)新城，打造甘肅科創(chuàng)第一園、蘭州生態(tài)第一城、中國西部第一學(xué)鎮(zhèn)。

（二）啟動副中心鐵路航空建設(shè)。鐵路方面：一是蘭州至榆中客運(yùn)高鐵短途開行線路（自蘭州站駛出，按既有線路運(yùn)行至蘭州西，在蘭州西轉(zhuǎn)至寶蘭高鐵到達(dá)榆中高鐵站）;二是蘭州至夏官營客運(yùn)普速短途開行線路（自蘭州站駛出，經(jīng)隴海鐵路到達(dá)夏官營站）。線路開行分三步走：第一步，由中國鐵路蘭州局集團(tuán)公司研究提出兩條線路具體開行方案，對夏官營車站進(jìn)行必要整治提升;第二步，由蘭州市對夏官營車站周邊市政設(shè)施進(jìn)行功能提升;第三步，由蘭州市與中國鐵路蘭州局集團(tuán)公司接洽兩條線路購買服務(wù)后，中國鐵路蘭州局集團(tuán)公司將根據(jù)市政府要求，落實(shí)兩條線路的開行。三是加快推進(jìn)中川機(jī)場至蘭州站目前開行的城際列車全部或部分延長運(yùn)行至夏官營站，并改擴(kuò)建夏官營客運(yùn)站。四是積極爭取中川機(jī)場至夏官營城際鐵路線延伸至榆中縣城，構(gòu)建完整的“一心兩翼”城際鐵路交通干線。民航方面：積極匯報(bào)省發(fā)改委協(xié)調(diào)做好夏官營機(jī)場軍民合用事宜，協(xié)調(diào)西部戰(zhàn)區(qū)加快推進(jìn)夏官營軍民合用機(jī)場建設(shè)的前期規(guī)劃論證工作，力爭早日動工建設(shè)。加快推進(jìn)夏官營機(jī)場前期論證、規(guī)劃編制工作，待中川機(jī)場3號航站樓開建后，做好夏官營機(jī)場的建設(shè)工作。

（三）啟動副中心輕軌和公路建設(shè)。輕軌方面：研究論證軌道交通4號線的現(xiàn)行方案，依據(jù)蘭州城市副中心功能定位，進(jìn)一步優(yōu)化線路，加快開展蘭州市區(qū)至夏官營生態(tài)創(chuàng)新城的城市輕軌（4號線）的前期工作，爭取2019年開工建設(shè)。公路方面：一是加快建設(shè)新G312清水驛至來紫堡段由雙向4車道改為雙向6車道工程，修建新G312與蘭州市北環(huán)路（4.6公里）、連霍高速青白石段連接線（6.9公里）。二是推進(jìn)夏官營機(jī)場至蘭州主城區(qū)雙向8車道快速專用公路建設(shè)。三是建設(shè)原G312三角城至定遠(yuǎn)段由雙向2車道改為雙向6車道工程，并結(jié)合規(guī)劃對三角城至清水驛段進(jìn)行合理改線。四是啟動興隆山旅游專用高速公路建設(shè)（采用PPP模式進(jìn)行融資建設(shè)，納入高等級公路路網(wǎng)規(guī)劃，今年完成前期工作并開工建設(shè)）。五是提升改造原G309金崖至定遠(yuǎn)段。

（四）啟動副中心生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)。加快推進(jìn)以城市綠心為核心、兩條生態(tài)文明帶為支撐的城市副中心生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。一是做好蘭大榆中校區(qū)周邊區(qū)域的綠化，重點(diǎn)對白虎山、敬家山面山進(jìn)行綠化（綠化面積6400公頃）。實(shí)施興隆山大道、連霍高速、北繞城、原312國道等沿路造林綠化工程。實(shí)施盛隆河、南河生態(tài)長廊建設(shè)工程。二是啟動建設(shè)榆中引洮二期工程，建設(shè)生態(tài)創(chuàng)新城供水工程。對宛川河、興隆峽、盛隆河、龕谷河河道進(jìn)行綜合治理。在夏官營片區(qū)建成2—3個(gè)人工湖面，啟動三角城片區(qū)城市綠心建設(shè)。建設(shè)白虎山、敬家山、北山面山綠化供水工程，加快蘭州城市副中心4大森林公園建設(shè)。在保護(hù)建設(shè)好興隆山國家公園的基礎(chǔ)上，啟動規(guī)劃建設(shè)白虎山、敬家山、北山等3個(gè)森林公園。三是加快李家莊國家級田園綜合體、康源現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園田園綜合體、鵬程農(nóng)業(yè)示范園區(qū)田園綜合體、榆中夢泰農(nóng)莊田園綜合體建設(shè)。

（五）啟動副中心特色小鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是推動實(shí)施中國鐵路蘭州局集團(tuán)公司高鐵小鎮(zhèn)項(xiàng)目，今年完成一期工程前期工作并開工建設(shè)。啟動鳳凰城科創(chuàng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。啟動榆中盆地高壓線遷改和城市副中心供熱工程。二是在蘭大、民大榆中校區(qū)的基礎(chǔ)上，啟動建設(shè)7000畝“雙一流”高校建設(shè)發(fā)展示范區(qū)，啟動建設(shè)3500畝高質(zhì)量教育發(fā)展引領(lǐng)中心，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研“四創(chuàng)”孵化中心。加快推進(jìn)中國科學(xué)院大學(xué)蘭州學(xué)院、蘭州文理學(xué)院新校區(qū)、西北師范大學(xué)附屬中學(xué)榆中分校、北京師范大學(xué)蘭州實(shí)驗(yàn)學(xué)校、保育院分校建設(shè)。三是加快實(shí)施蘭州大學(xué)附屬醫(yī)院、省人民醫(yī)院生態(tài)創(chuàng)新城分院、甘肅省腫瘤醫(yī)院、蘭州市國賓館、蘭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)展覽館、金城博物館（蘭州市第二博物館）、蘭州城市副中心規(guī)劃展覽館、蘭州城市副中心體育館（金城體育館）、金城科技館（蘭州城市副中心科技館）、金城少年宮、金城文化館（蘭州城市副中心文化館）、金城藝術(shù)館（蘭州城市副中心藝術(shù)館）等項(xiàng)目規(guī)劃、選址和啟動建設(shè)。四是啟動蘭州城市副中心政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議盡快啟動榆中縣撤縣設(shè)區(qū)工作匯報(bào)爭取、申請報(bào)批、規(guī)劃編制等工作，同時(shí)建議加快編制蘭州城市副中心行政服務(wù)園區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)蘭州城市副中心市級黨政部門辦公區(qū)、蘭州市民中心和生活配套服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃建設(shè)，為今后蘭州市級或省級黨政機(jī)構(gòu)搬遷蘭州城市副中心辦公，帶動企業(yè)等各類發(fā)展要素向城市副中心快速高效流動與聚集匯合。建議先期成立蘭州城市副中心（生態(tài)創(chuàng)新城）管委會，正縣級建制，核準(zhǔn)行政編制30個(gè)、事業(yè)編制50個(gè)，隸屬市委市政府，屬市級派出行政機(jī)構(gòu)，由榆中縣委縣政府代管，懇請省上對城市副中心（生態(tài)創(chuàng)新城）管委會予以批準(zhǔn)。

六、蘭州城市副中心建設(shè)功能定位導(dǎo)向啟動機(jī)制

（一）啟動科創(chuàng)研發(fā)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。以蘭州大學(xué)“雙一流”大學(xué)建設(shè)為牽引，依托高校和科研機(jī)構(gòu)科研人才優(yōu)勢，引進(jìn)一批國際國內(nèi)先進(jìn)水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚高端要素資源，聯(lián)合創(chuàng)辦若干研究型學(xué)院，引導(dǎo)一批科研院所、大學(xué)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向榆中拓展，做大做實(shí)高校集聚區(qū)，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合和科研成果轉(zhuǎn)化，努力建設(shè)全省重要的高等教育與人才培訓(xùn)基地。推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，打造集高新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、高科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高科技成果孵化轉(zhuǎn)化為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加強(qiáng)人工智能、無人駕駛技術(shù)、新生物醫(yī)藥、新材料、新生態(tài)技術(shù)五大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，把城市副中心打造成為全省科創(chuàng)研發(fā)引領(lǐng)區(qū)。啟動建設(shè)蘭大生活服務(wù)配套基地，加快建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、綜合樓、學(xué)生公寓等7個(gè)項(xiàng)目，總建筑面積約22萬平方米，總投資約12.6億元（今年已爭取中央預(yù)算內(nèi)資金9065萬元，學(xué)校自籌1.89億元）。

（二）啟動生態(tài)宜居樣板區(qū)建設(shè)。為加快蘭州城市副中心和夏官營生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)步伐，懇請省上給予傾斜支持，建議盡快啟動榆中縣撤縣設(shè)區(qū)工作。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)城市綠心，統(tǒng)籌綠色廊道和景觀建設(shè)，串聯(lián)興隆山景觀、城市公園、郊野公園等綠化開敞空間，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)山體公園，把生態(tài)創(chuàng)新城打造成為藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、和諧宜居、獨(dú)具特色的西部生態(tài)宜居樣板城市。

（三）啟動功能疏解承接區(qū)建設(shè)。承接主城區(qū)功能和人口疏解，有序推動大學(xué)及科研院所、行政事業(yè)單位、企業(yè)總部、會議會展、高新產(chǎn)業(yè)等功能轉(zhuǎn)移，帶動產(chǎn)業(yè)、人口布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)移功能與其他城市功能有機(jī)結(jié)合，把蘭州城市副中心打造成為主城區(qū)功能疏解的集中承接地。

（四）啟動高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮科研人才優(yōu)勢，積極吸引國內(nèi)外高新產(chǎn)業(yè)聚集，著力推動高科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高科技成果孵化轉(zhuǎn)化和高新產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，大力發(fā)展文旅休閑、商貿(mào)物流、會議會展、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，加快培育新經(jīng)濟(jì)新動能，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競爭力，形成全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎和增長極，把城市副中心打造成為全省高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。

（五）啟動重點(diǎn)項(xiàng)目支撐副中心建設(shè)。按照省委加快落實(shí)蘭西城市群發(fā)展規(guī)劃《實(shí)施方案》、打造以蘭白都市圈為核心的中部城市群的部署要求，緊扣蘭州城市副中心功能定位，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動、品牌引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、升級帶動、服務(wù)保障的發(fā)展思路，緊盯高端化、生態(tài)化、綠色化、數(shù)字化、智慧化的發(fā)展方向，按照商業(yè)性、半商業(yè)性、非商業(yè)性三類項(xiàng)目，積極謀劃一批具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、帶動性的高能級優(yōu)質(zhì)招商引資項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃執(zhí)行、項(xiàng)目審批、違建控制、融資管理等方面政策要求，全力建設(shè)吸引重大項(xiàng)目投資的“新熱土”、開展招商引資的“新王牌”。

六、蘭州城市副中心建設(shè)思想宣傳發(fā)動機(jī)制

（一）統(tǒng)一提高思想認(rèn)識。通過靈活多樣的形式開展宣傳教育，牢固樹立啟動規(guī)劃建設(shè)蘭州城市副中心，是繼蘭州新區(qū)之后又一拉大城市骨架、事關(guān)蘭州長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，也是省會城市履行責(zé)任擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮輻射帶動作用的重大舉措意識和觀念，統(tǒng)一和提高建設(shè)蘭州城市副中心的思想與認(rèn)識，把描繪蘭州高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖真正體現(xiàn)在蘭州城市副中心建設(shè)的實(shí)踐之中、具體工作之中。

（二）狠抓全民宣傳教育。要充分利用新媒體、融媒體和全媒體技術(shù)，充分發(fā)揮市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)村四級文化宣傳網(wǎng)絡(luò)，以及融媒體中心和新時(shí)代文明實(shí)踐中心等陣地平臺作用，創(chuàng)辦《蘭州城市副中心建設(shè)導(dǎo)報(bào)》，開辦蘭州城市副中心廣播電臺和蘭州城市副中心電視臺，在現(xiàn)有媒體開辟“蘭州城市副中心建設(shè)進(jìn)行時(shí)”“我與蘭州城市副中心建設(shè)”等有關(guān)蘭州城市副中心建設(shè)專欄、專題節(jié)目、專報(bào)雜志、新媒體和融媒體終端等，不斷掀起蘭州城市副中心建設(shè)的宣傳教育的新高潮，把建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的思想認(rèn)識真正轉(zhuǎn)化在蘭州城市副中心建設(shè)的干勁上。

（三）表彰獎勵先進(jìn)典型。制定蘭州城市副中心建設(shè)獎勵制度與辦法，設(shè)立蘭州城市副中心建設(shè)專題獎，對在蘭州城市副中心建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，大張旗鼓地進(jìn)行表彰獎勵，及時(shí)總結(jié)推廣其成功的經(jīng)驗(yàn)和作法。在全市上下樹立鮮明的導(dǎo)向，以釘釘子精神，下繡花功夫，抓鐵有痕，踏石留印，一茬接著一茬干，一任接著一任干，功成不必在我，功成一定有我，久久為功，以榜樣的力量帶動蘭州城市副中心建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn)。

（四）大力營造輿論氛圍。新時(shí)代要有新?lián)?dāng)，新時(shí)代要有新作為，新時(shí)代要有新氣象，新時(shí)代要譜寫新篇章。動員全體市民積極參加蘭州城市副中心建設(shè)，全力支持蘭州城市副中心建設(shè)，關(guān)心關(guān)注蘭州城市副中心建設(shè)，在全社會迅速形成大力建設(shè)蘭州城市副中心的全民共識和真知灼見，以鋪天蓋地和頂天立地之勢，大力營造蘭州城市副中心建設(shè)的濃厚與良好的輿論氛圍。（完）

（作者單位：蘭州市人民政府研究室）