打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)組織保障調(diào)研報(bào)告

如期打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織保障是重要基礎(chǔ)和支撐。2019年10月下旬，課題組赴隴南市武都區(qū)、康縣和定西市渭源縣、安定區(qū)的8個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9個(gè)深度貧困村，采取訪談交流、召開座談會(huì)、查看資料、進(jìn)村入戶、問卷調(diào)查等方式，對市、縣落實(shí)轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)工作部署情況，落實(shí)駐村制度情況，選優(yōu)配強(qiáng)貧困村黨支部書記、優(yōu)化“兩委”班子、充實(shí)干部隊(duì)伍、整頓軟弱渙散村黨組織情況，基層黨員干部參加培訓(xùn)情況，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)考核情況進(jìn)行了廣泛調(diào)研?？偟目磥?，各級黨委、各級干部堅(jiān)持把推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任，把加強(qiáng)黨建作為引領(lǐng)，著力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為助推精準(zhǔn)扶貧工作的強(qiáng)大動(dòng)力，為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的組織保障。

一、基本情況

隴南市下轄武都區(qū)、康縣、徽縣、兩當(dāng)、文縣、宕昌縣、西和縣、禮縣、成縣8縣1區(qū)，共有195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處、3167個(gè)行政村，屬于秦巴山集中連片特困地區(qū)，貧困面大、貧困程度深、貧困人口多。經(jīng)過近年來的不懈努力，隴南市貧困人口由2013年建檔立卡時(shí)的83.94萬人減少到2018年底的18.43萬人，5年減貧65.5萬人，退出貧困村934個(gè)，貧困發(fā)生率下降到7.8%，兩當(dāng)縣、成縣、徽縣整縣脫貧摘帽。農(nóng)民人均可支配收入由3536元提高到7012元，年均增長14.7%。

定西市下轄安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、臨洮縣、渭源縣、漳縣、岷縣6縣1區(qū)，均屬六盤山連片特困地區(qū)片區(qū)縣，全部為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，其中通渭縣、岷縣、渭源縣屬18個(gè)省定深度貧困縣。全市有119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中省定深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，2013年全市有建檔立卡貧困村869個(gè)，2017年省上將232個(gè)非貧困村納入深度貧困村進(jìn)行管理，全市共有貧困村1101個(gè)，其中深度貧困村557個(gè)。經(jīng)過近年來的不懈努力，全市貧困人口由2013年底的84.24萬人下降到2018年底的23.95萬人，貧困發(fā)生率由31.7%下降到9.12%。

二、典型做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持黨政齊抓共管，著力靠實(shí)脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任

隴南市和定西市以及所屬縣區(qū)黨委和政府，始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要論述指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作，認(rèn)真履行抓脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好系統(tǒng)謀劃、資源調(diào)配、推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作。堅(jiān)定不移落實(shí)“五級書記抓扶貧”的要求，隴南市和定西市以及所屬縣區(qū)黨委和政

府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央巡視反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組雙組長，把主要精力投入脫貧攻堅(jiān)工作，積極主動(dòng)謀劃、精心安排部署，經(jīng)常召開脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)對重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化安排，并建立健全脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制、責(zé)任分解機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)遍訪”（一是遍訪貧困群眾，解決生活難題;二是遍訪特殊群眾，維護(hù)治安環(huán)境;三是遍訪生產(chǎn)群眾，了解產(chǎn)業(yè)情況;四是遍訪威望群眾，征求獻(xiàn)策良方）的要求，積極組織開展“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓攻堅(jiān)促清零”活動(dòng)。隴南市和定西市主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，不打招呼、隨機(jī)深入縣鄉(xiāng)村開展暗訪督查，形成了各級各部門齊抓共管、合力攻堅(jiān)的良好局面，有力保障了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。

（二）堅(jiān)持抓班子帶隊(duì)伍，著力選優(yōu)配強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)力量

一是加強(qiáng)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。隴南市堅(jiān)持把選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的有力抓手，強(qiáng)化措施，擇優(yōu)選配，選優(yōu)配強(qiáng)了9個(gè)貧困縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，并根據(jù)脫貧攻堅(jiān)大局需要，綜合領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)，對縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。定西市結(jié)合2018年度領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核及“大調(diào)研、大督查、大排查”，征求到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見建議380多條，并根據(jù)職位空缺情況和工作需要，對縣區(qū)黨政班子進(jìn)行適度補(bǔ)充調(diào)整。7縣區(qū)共配備黨政班子成員103名，其中縣區(qū)委常委77名。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。定期研判鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行狀況，將脫貧攻堅(jiān)一線作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子培養(yǎng)鍛煉的重要平臺，把脫貧攻堅(jiān)成效作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子提拔使用的重要依據(jù)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子把主要心思和精力投入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。定西市2019年1月-10月中旬先后調(diào)整選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部385名，對抓黨建促脫貧不力、不能勝任現(xiàn)職的12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進(jìn)行了調(diào)整。隴南市2019年1月-10月中旬調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職60名。三是加強(qiáng)村級班子建設(shè)。聚焦脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興任務(wù)，扎實(shí)開展農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，對村班子運(yùn)行情況進(jìn)行分析研判，組織實(shí)施“能人治村”工程，拓寬村干部選任渠道，不斷建強(qiáng)村干部隊(duì)伍。隴南市實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的村達(dá)到了688個(gè)，占比21.72%。全面推行村文書專職化試點(diǎn)工作，積極在本鄉(xiāng)本村或鄰近村未就業(yè)高校畢業(yè)生中公開選聘村文書，通過公開招考的形式已選聘600多名未就業(yè)高校畢業(yè)生擔(dān)任村文書。定西市全面推行“一選兩聘”模式，選聘村黨支部書記29人、村支部副書記5人、村文書239人。全面推行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”工作，全市404個(gè)村實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，占行政村總數(shù)的21.41%（貧困村229個(gè)，占20.8%）。隴南市和定西市“一肩挑”工作按計(jì)劃正在穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持抓幫扶隊(duì)伍建設(shè)，著力集聚脫貧攻堅(jiān)的骨干力量

一是選優(yōu)用好第一書記。隴南市從嚴(yán)選優(yōu)派強(qiáng)第一書記，嚴(yán)把人選條件，切實(shí)做到盡銳出戰(zhàn)，第一書記兼幫扶工作隊(duì)隊(duì)長實(shí)現(xiàn)1707個(gè)貧困村全覆蓋，增派補(bǔ)派駐村幫扶工作隊(duì)員2065人，駐村幫扶工作隊(duì)員達(dá)到5225人。充分運(yùn)用考評結(jié)果，對優(yōu)秀的給予表彰，對符合條件的提拔使用，推薦省級表彰駐村工作隊(duì)9個(gè)、村第一書記和隊(duì)員28名，市上表彰駐村工作隊(duì)60個(gè)、選派第一書記和幫扶隊(duì)員61名，2019年提拔重用優(yōu)秀第一書記80多名。定西市按照省委“每個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)縣以上機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派干部不少于3人”的要求，為1101個(gè)貧困村重新調(diào)整增派駐村幫扶隊(duì)員3328名，其中幫扶隊(duì)長兼第一書記1101名。將駐村幫扶工作生活補(bǔ)助提高到每人每天100元，通信補(bǔ)貼提高到每人每月80元，市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對3328名駐村幫扶干部進(jìn)行全覆蓋走訪慰問。二是鍛造黨員先鋒。隴南和定西兩市積極引導(dǎo)農(nóng)村青年中的優(yōu)秀分子向黨組織靠攏，大力推行黨員責(zé)任區(qū)幫帶、黨員先行承包帶動(dòng)、黨員能人結(jié)對幫帶等模式，組織有幫帶能力的農(nóng)民黨員與貧困戶結(jié)對幫扶。三是著力激發(fā)人才活力。突出抓好科技特派員隊(duì)伍、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍三支重點(diǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)。定西市選派1153名科技特派員和2959名農(nóng)口單位專業(yè)技術(shù)人員到重點(diǎn)貧困村和企業(yè)開展服務(wù)，帶動(dòng)輻射869個(gè)貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)定西市中醫(yī)事業(yè)人才培養(yǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃，定西市中藥產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃，定西市“雙招雙引、對標(biāo)福州”東西部扶貧協(xié)作千人培訓(xùn)計(jì)劃 三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，依托重點(diǎn)企業(yè)成立了19個(gè)高層次技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地，促進(jìn)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持抓村級組織建設(shè)，著力夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的組織基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一是圍繞產(chǎn)業(yè)健全組織。隴南市著力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，大力推行“村黨支部+合作社+貧困戶+電商”模式，強(qiáng)化黨支部引領(lǐng)作用，用好用活中央、省級財(cái)政和黨費(fèi)補(bǔ)助資金。定西市持續(xù)加大在農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、社會(huì)化服務(wù)組織的黨組織組建力度，先后引導(dǎo)村干部和農(nóng)民黨員辦新型經(jīng)營主體2168個(gè)，建立產(chǎn)業(yè)型黨組織382個(gè)，其中貧困村237個(gè)，累計(jì)帶動(dòng)群眾43萬余人致富。二是典型引領(lǐng)促進(jìn)提升。定西市實(shí)施農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”行動(dòng)，采取“點(diǎn)線建精、整片建強(qiáng)”的路徑，確定18個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試。全面推進(jìn)“1+7+3+N”層級管理模式（“1”是定西市級層面出臺1個(gè)總方案;“7”是7個(gè)縣區(qū)各制定1個(gè)子方案;“3”是各縣區(qū)重點(diǎn)圍繞抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)和打造“三鏈建設(shè)”升級版三個(gè)方面，在農(nóng)村領(lǐng)域培育3個(gè)示范點(diǎn);“N”是各縣區(qū)分別在機(jī)關(guān)、社區(qū)、教育、衛(wèi)健、國企，以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等各領(lǐng)域至少培育1個(gè)示范點(diǎn)），按照“以點(diǎn)串線、以線成帶、以帶促面”思路，重點(diǎn)圍繞抓黨建促脫貧攻堅(jiān)等方面，在各領(lǐng)域確定84個(gè)基層黨支部開展“樣板支部”培育創(chuàng)建。三是注重夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)化保障。隴南市進(jìn)一步整合扶貧資金、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款以及農(nóng)林水等項(xiàng)目，選好富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦專業(yè)合作社，著力發(fā)展壯大富民產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧。截至2019年10月中旬，創(chuàng)建村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范點(diǎn)279個(gè)，全市有集體經(jīng)濟(jì)的行政村3060個(gè)，占到行政村總數(shù)的96.6%。定西市指導(dǎo)7縣區(qū)81個(gè)村編制《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》，爭取4050萬元扶持資金立項(xiàng)到位。全市有村級集體經(jīng)濟(jì)的村1711個(gè)、占90.7%，其中5萬元以上的村330個(gè)（貧困村271個(gè)）。

（五）堅(jiān)持抓督查考核，著力健全脫貧攻堅(jiān)的制度機(jī)制

隴南市組織專項(xiàng)督查暗訪組不定期開展督查暗訪，進(jìn)一步傳導(dǎo)了從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督的政策要求和工作壓力，有效促進(jìn)了縣鄉(xiāng)兩級履行監(jiān)管職責(zé)，督促第一書記和駐村幫扶隊(duì)員到崗到位、認(rèn)真工作，對駐村幫扶力量進(jìn)行了全面督查暗訪，向9個(gè)縣區(qū)發(fā)送了《督查通報(bào)》，向28個(gè)市直單位發(fā)送了《督辦函》，召回撤換不勝任、不盡職第一書記3人。定西市探索實(shí)行周提示、月結(jié)賬、季通報(bào)制度，常態(tài)化推進(jìn)明察暗訪，對抓黨建促脫貧攻堅(jiān)任務(wù)推進(jìn)情況調(diào)度研判、跟蹤問效，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。按月對縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村幫扶工作隊(duì)脫貧攻堅(jiān)職責(zé)履行和任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行排名，對第一次排名后三位的責(zé)任人進(jìn)行約談，對連續(xù)兩次排名后三位的責(zé)任人誡勉談話，對連續(xù)三次排名后三位的責(zé)任人進(jìn)行組織處理，已約談相關(guān)責(zé)任人72人次。

三、主要問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部工作壓力大、待遇低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在打好打贏脫貧攻堅(jiān)的第一線和落實(shí)政策、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的最前沿，任務(wù)重、壓力大，“5+2”“白+黑”是家常便飯。隴南市和定西市貧困面大、貧困程度深、脫貧周期長，脫貧結(jié)束后，受職數(shù)、年齡等方面限制，部分干部已不符合提拔擔(dān)任上一級職務(wù)的資格條件，看不到提拔晉升的希望。另外，基層干部工資待遇也較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部，特別是大量的事業(yè)編制人員沒有交通補(bǔ)助、沒有生活補(bǔ)助，自己還要花上汽油錢，生活壓力比較大。貧困村村干部報(bào)酬也相對較低，與外出打工相比差距很大。隴南定西二市村黨支部書記和村委會(huì)主任一個(gè)月報(bào)酬普遍為2000元，他們?nèi)绻獬鰟?wù)工，一個(gè)月報(bào)酬有4000～5000元甚至更多，就是在當(dāng)?shù)卮蚬?，每天也能掙?00多元。因此，一些村由于能人外出務(wù)工導(dǎo)致合適的村干部不好選。

（二）個(gè)別駐村幫扶干部幫扶作用發(fā)揮不夠好

有的幫扶干部特別是新選干部農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足，存在不擅做或不會(huì)做群眾工作的問題。個(gè)別幫扶干部責(zé)任感和使命感不強(qiáng)，下去駐村抱有頂人數(shù)、完任務(wù)思想，存在滿足于到崗率而輕作用發(fā)揮的現(xiàn)象，幫扶作用發(fā)揮不夠好。

（三）一些村級黨組織帶富能力不強(qiáng)

有的村級黨組織存在軟弱渙散問題，對全村黨員和群眾的組織引領(lǐng)能力不足。村干部隊(duì)伍整體年齡偏大、文化程度偏低、整體素質(zhì)依然較弱，帶領(lǐng)群眾增收思路不廣、辦法不多。同時(shí)，農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、文化程度低、致富帶富能力不強(qiáng)，黨組織和黨員在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用發(fā)揮還不充分。

（四）一些貧困戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重

一些貧困戶坐在門口曬太陽，等著政府送小康，“等靠要”思想嚴(yán)重，極少數(shù)貧困戶有這樣的心態(tài)：“我是窮人我怕誰！”“我是小老百姓我怕誰”，少數(shù)貧困戶對上門幫扶的干部很麻木，認(rèn)為脫貧是干部們的事，與自己無關(guān)。一些貧困戶屬于主觀上缺乏脫貧動(dòng)力的“精神貧困”，把貧困歸咎于外因，脫貧致富困難很大。個(gè)別貧困戶對黨的扶貧政策麻木，不感謝黨和政府反而鬧訪。

四、對策建議

（一）進(jìn)一步加大基層干部選任、激勵(lì)力度，適當(dāng)提高待遇水平

建議出臺脫貧后貧困縣區(qū)干部的選任政策，充分考慮脫貧周期、脫貧難度與干部年齡等方面的因素，對脫貧后貧困縣區(qū)干部的選任條件適當(dāng)放寬，讓在脫貧攻堅(jiān)一線做出貢獻(xiàn)的干部有上升的空間，切實(shí)解決后顧之憂，讓干部有盼頭、有奔頭、有干勁。建議完善貧困縣區(qū)干部評價(jià)考核辦法，在優(yōu)秀比例上進(jìn)一步向貧困縣區(qū)傾斜。加大對貧困地區(qū)干部的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，適時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批在脫貧攻堅(jiān)一線表現(xiàn)突出的干部。從2019年5月份開始，省、市、縣區(qū)三級選派到村幫扶干部生活補(bǔ)助統(tǒng)一提高到了每人每天100元，通信補(bǔ)貼每人每月提高到了80元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部與駐村幫扶隊(duì)員一同工作，卻沒有相應(yīng)補(bǔ)貼。建議在省級層面出臺政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度，參照省、市、縣選派駐村幫扶干部標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部兌現(xiàn)生活補(bǔ)助和交通補(bǔ)貼，解決同工不同酬的問題。

（二）進(jìn)一步加大各級黨員干部的培訓(xùn)力度

建議針對脫貧攻堅(jiān)實(shí)際情況，分批分類加大對幫扶干部、村干部的培訓(xùn)。在省委黨校（甘肅行政學(xué)院）每年舉辦2至3期貧困縣黨政班子成員專題培訓(xùn)班，強(qiáng)化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想理論武裝和八種執(zhí)政本領(lǐng)的提升。同時(shí)，建議上級黨委通過黨費(fèi)列支、爭取財(cái)政補(bǔ)助等多種途徑，加大對農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)基地建設(shè)的支持力度。在培訓(xùn)內(nèi)容上，主要是學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想和脫貧攻堅(jiān)工作最新重要指示、各級政府出臺的各類扶貧政策、脫貧攻堅(jiān)的好經(jīng)驗(yàn)好做法、畜牧產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的有效措施。在培訓(xùn)方式上，要把集體學(xué)習(xí)培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)培訓(xùn)、異地觀摩培訓(xùn)相結(jié)合，特別是要走出去，到脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作成績突出、經(jīng)驗(yàn)豐富的地區(qū)實(shí)地學(xué)習(xí)觀摩，切實(shí)提高幫扶干部、村干部脫貧攻堅(jiān)的素質(zhì)能力。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

要把基層黨建工作與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工作深度融合。以扎實(shí)的黨建工作推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興提供政治保障和組織保障;用脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)際效果檢驗(yàn)基層黨建工作。緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，切實(shí)抓好《抓黨建促脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)，持續(xù)選優(yōu)配強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)力量，全力從推動(dòng)村級班子建設(shè)、加強(qiáng)幫扶力量管理、發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、強(qiáng)化各級干部鍛煉培育等方面入手，強(qiáng)措施、解難題、抓成效，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。全面推行村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”工作，并適當(dāng)提高“一肩挑”人員的報(bào)酬，激勵(lì)村干部全身心投入脫貧攻堅(jiān)。積極穩(wěn)妥開展“專職化”試點(diǎn)，在同等條件下，優(yōu)先選拔優(yōu)秀的黨村支部書記和村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或以上單位部門任職，打通村干部的職務(wù)上升渠道。建議財(cái)政為村干部購買人身意外傷害保險(xiǎn)，并提高村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額（目前大多數(shù)情況是村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與普通村民一樣），進(jìn)一步提高村干部隊(duì)伍工作積極性。

（四）加大扶志扶智力度，深入推進(jìn)精神扶貧

建議針對一些貧困戶長期以來形成的“等靠要”思想嚴(yán)重的實(shí)際，發(fā)揮幫扶單位、駐村幫扶工作隊(duì)、“第一書記”和大學(xué)生村官作用，做足貧困群眾情緒疏導(dǎo)工作，激勵(lì)和引導(dǎo)貧困群眾后進(jìn)趕先進(jìn)，用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。由鎮(zhèn)村干部、駐村幫扶工作隊(duì)、新鄉(xiāng)賢等社會(huì)人士結(jié)成“一對一”幫扶對子，幫助個(gè)別貧困戶轉(zhuǎn)變“等靠要”的思想觀念，推廣參與式的扶貧模式，鼓勵(lì)他們通過自身勞動(dòng)來增加收入，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“要我富”到“我要富”的轉(zhuǎn)變。推廣“以德扶貧”經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺承擔(dān)家庭責(zé)任，強(qiáng)化子女贍養(yǎng)老年人的責(zé)任意識，促進(jìn)家庭老少和順。提倡勤儉節(jié)約的婚喪風(fēng)俗，防止因婚、因喪致貧、返貧。要通過培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，移風(fēng)易俗，樹立新的時(shí)代風(fēng)尚，改變舊的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

本文為中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）“習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神‘三進(jìn)’項(xiàng)目”階段性成果。