甘州區(qū)積極推進工程建設項目審批制度改革

為開展好“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，真正起到“找差距”“抓落實”的成效，甘州區(qū)政務服務局以工程建設項目審批制度改革為調研課題，利用一周時間，深入涉改部門和業(yè)務窗口，采取座談討論，窗口了解，對強化組織實施、優(yōu)化審批流程、調整審批時序、促進項目審批再簡、再優(yōu)，推動項目審批加速落地多等方面進行、分析、思考，形成調研報告，力求對當前工作起到指導和促進作用。

一、基本情況

（一）緊盯改革前沿，完善制度建設。2019年6月份研究制定《甘州區(qū)人民政府辦公室關于全面實施工程建設項目并聯審批改革實施意見》《甘州區(qū)工程建設項目并聯審批操作規(guī)程》和《甘州區(qū)工程建設項目并聯審批會議制度》3個改革配套文件，率先推動改革，為貫徹落實省市相關改革任務打下工作基礎。

（二）加強組織領導，明確責任目標。成立由常務副區(qū)長任組長，區(qū)住建局、區(qū)政務服務局主要負責同志任副組長，區(qū)直相關部門為成員的工程建設項目審批制度改革領導小組。辦公室設在區(qū)政務服務局，政務服務局主要負責同志兼任辦公室主任，推動各項改革措施落地。

（三）發(fā)揮牽頭作用，形成聯動機制。區(qū)政務服務局充分發(fā)揮工改辦牽頭作用，自改革開展以來，先后召開2次工作部署會議，2次聯席會，區(qū)政府常務副區(qū)長、領導小組組長親自主持，安排部署各項改革任務，助推形成部門聯動機制，扎實開展了六項工作。

一是推動市政公用單位全部進駐。打破市區(qū)層級和入駐部門清一色行政事業(yè)單位的傳統做法，協調邀請供水、供電、排水、郵政、燃氣、熱力、通信7大類市政公用單位的12項服務事項進駐政務大廳。

二是集成審批服務。按照“一窗受理、集成服務”改革要求，在工程建設項目并聯審批大廳設立綜合窗口，形成前臺受理、后臺聯審、統一出證（答復）的聯審機制。至目前，共受理施工許可類事項182項（要件合格審核通過56項），企業(yè)投資類項目備案8項，工程竣工驗收4項。

三是統一審批要素。積極配合做好工改事項信息采集表填報歸集工作，各涉改部門根據《甘肅省工程建設項目審批辦理事項清單》分頭認領梳理形成本部門事項清單，共梳理上報區(qū)發(fā)改局、市自然資源局甘州分局、區(qū)住建局等8個單位36項審批事項，推進省、市、區(qū)三級審批事項名稱、申請材料、審批流程和審批時限統一標準。

四是優(yōu)化審批流程。在調整審批時序的基礎上，精簡審批環(huán)節(jié)，區(qū)住建局將建筑工程施工安全條件備案表、建設工程質量監(jiān)督申報表、房屋市政工程施工許可證合并為房屋市政工程施工許可及質量安全監(jiān)督一個事項辦理，自然資源局將用地預審意見和選址意見書合并為建設項目用地預審意見。在將審批流程合理劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段的基礎上，統一執(zhí)行省上制定的6類項目審批流程圖，進一步嚴格各環(huán)節(jié)審批時限，確保打破原有舊的運行方式，通過破而后立的自我革命，實現改革預期目標。

五是健全配套措施。轉發(fā)省上17個部門制定的《甘肅省工程建設項目審批牽頭協調管理辦法（試行）》等6項工程建設項目審批制度改革配套制度，全面推進房建市政項目六類審批流程圖落實落細，從制度上保障改革推進;對《張掖市房屋和市政工程竣工聯合驗收實施細則（討論稿）》及配套文件、《甘肅省工程建設項目審批辦理事項清單》充分征求各相關部門意見，分重點分版塊，從措施上保障改革落地;對2019年工程建設項目實施領導掛項推進，區(qū)發(fā)改局推行節(jié)能審查承諾制，從責任機制上保障項目建設發(fā)揮對經濟發(fā)展的重要支撐作用。

六是加強事中事后監(jiān)管。區(qū)住建局重點對全區(qū)在建房屋、市政工程項目開展了以建筑市場管理、違法轉包掛靠、工程質量、安全管理、文明施工為主的2次拉網式執(zhí)法檢查，3次專項檢查活動。區(qū)發(fā)改局加強信用體系建設。全區(qū)各相關部門按照要求進行信用信息歸集上報。相關部門在開展項目審批時可查詢企業(yè)信用記錄，對存在失信記錄的企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴格監(jiān)管，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

（四）強化督促協調，開展考核測評?？己藴y評分三個方面進行。

一是按照市工改辦工程建設項目審批制度改革半月報制度要求，定期上報改革推進情況，組織召開工程建設項目審批制度改革聯席推進會，將存在的堵點、難點和當前工改工作存在的困難和問題提上會議議程，通過部門共商共促切實解決了一批部門之間協調困難、聯系滯后，效率不高等問題。

二是將工程建設項目審批制度改革推進落實情況作為全區(qū)深化“放管服”改革重點督導內容，2019年9月份，區(qū)委編辦、區(qū)委黨校、區(qū)政務服務局聯合對全區(qū)“放管服”改革落實情況開展測評，建立以工改推進落實情況為重要指標的考核測評機制，加強督導考核，推進改革任務落實。

三是加大宣傳力度。區(qū)政務服務局結合開展“局長進大廳”活動，安排下載全國最新工程建設項目審批制度改革典型事例、先進經驗短視頻，每周五進行現場宣傳學習，并在大廳宣傳屏滾動播放工程建設項目審批制度改革任務推進情況，進一步強化各部門對改革的重視程度。同時，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，制作專題新聞采訪報道，通過新聞媒體對各項改革政策進行宣傳播報，幫助企業(yè)和群眾了解各項改革措施。

二、存在問題

（一）涉改部門協調配合作用發(fā)揮不到位。甘州區(qū)將工改辦公室設置在區(qū)政務服務局，負責對各成員單位推進情況進行督促落實，協調工程建設項目審批制度改革具體實施，細化分解市工改辦安排的任務，充分發(fā)揮了牽頭協調作用，但由于對項目建設審批業(yè)務、審批流程掌握不全面，在實際運行中，未與區(qū)住建局、市自然資源局甘州分局形成工作合力，同時個別涉改部門還存在“等靠要”的情況，政務服務局“一家牽頭”效力不足。

（二）市區(qū)兩級行業(yè)部門溝通銜接不緊密。從甘州區(qū)推進改革的情況看，各涉改部門普遍反映工作有難度，對改革政策理解有偏差，對口上級部門也還處于探索推進階段，業(yè)務指導跟不上改革形勢需要，缺乏上下協同配合推進改革的機制。

（三）上級部門對縣區(qū)指導培訓工作亟待加強?？h區(qū)工改辦作為改革牽頭抓總部門除了承擔協調各涉改部門推進改革任務的職能外還承擔著將市工改辦工作意圖和工作要求傳導到各涉改部門的職責，目前市工改辦業(yè)務聯系和工作安排部署都通過QQ群進行傳達安排，從實際運行看，區(qū)工改辦對涉改部門的業(yè)務指導及市工改辦工作意圖的全面?zhèn)鲗н€存在短板和不足。由于目前工程建設項目系統建設還在推進中，還不具備開展全面培訓的條件，但涉改部門要求加強培訓的意愿較為強烈，此外，縣區(qū)涉改部門也缺乏上級部門的指導培訓。

（四）業(yè)務系統建設和數據資源支撐上存在短板。

一是工程建設項目審批系統與政務服務系統關系不明確。按照省、市政務服務事項梳理錄入工作部署，甘州區(qū)認領錄入的涉及工程建設項目政務服務事項57項，與甘州區(qū)工改事項信息采集表中清理的8個部門36項事項作比較，事項名稱一致的11項，名稱不一致11項;還存在部分事項在工程建設審批清單中有，但政務服務平臺中沒有，如發(fā)改局企業(yè)投資備案。此類問題需要市上做指導，避免審批事項標準不一致。二是投資項目監(jiān)管平臺和工程建設項目審批平臺關系不明確。目前投資項目通過甘肅省投資項目監(jiān)管平臺推送流轉，且已實現與甘肅政務服務網對接。而工改系統平臺由市上dd6f54cf985b2ac98f699524e01df3b7d6fd61a02f78b09a587fd36042ec1898統一建設，縣區(qū)不再單獨建設，具體配合做好數據采集工作，按照要求上線運行并保障日常管理運維即可。但就縣區(qū)而言，住建部門牽頭建設的工程建設項目審批平臺與甘肅省投資項目監(jiān)管平臺的對接聯通情況及省、市對平臺建設的下一步措施完全是工作盲區(qū)。特別是從目前發(fā)改牽頭使用的投資項目監(jiān)管平臺看，存在的問題較多，而縣區(qū)也無權進行修改和完善，對破解基層遇到的實際困難造成了一定的影響。

三、對策建議

（一）拓展思路，學習先進經驗。建議全區(qū)統籌考慮，結合“放管服”改革工作，組織涉改部門區(qū)有計劃、有針對性地赴外學習，借鑒外省在工程建設項目審批制度改革方面的成功經驗，就地取材，助力全區(qū)工改工作。同時區(qū)政務服務局也將積極向市工改辦反映涉改部門要求加強培訓的要求，邀請市上相關部門的專家和業(yè)務骨干開展專題培訓。

（二）上下聯動，加強協調配合。一是建議市、區(qū)兩級行業(yè)對口部門之間加強溝通銜接，建立市區(qū)工程報建聯絡員制度，充分發(fā)揮行業(yè)部門間的紐帶作用。同時市區(qū)工改辦同步監(jiān)督指導涉改部門按照任務分工和時限要求完成改革任務，形成行業(yè)部門上下聯動工作機制，確保各項改革工作進展順利。二是作為甘州區(qū)來講，區(qū)上領導將工改辦設在政務服務局，有其深層次的考慮，也是對政務服務局工作能力的認可和看重。承擔領導小組辦公室的職責以來，政務服務局也充分發(fā)揮了牽頭抓總的作用，但工程建設項目審批制度改革的推進核心在其運行機制的落實和高效運轉上，與業(yè)務審批主管部門自然資源局、住建局緊密相關，最終需要這些核心部門刀刃向內，轉變以往舊運行體制，以自我革命的精神推進改革。區(qū)政務服務局將積極建議市工改辦統籌考慮縣區(qū)實際，協調市自然資源局、住建局加強對縣區(qū)的調研，加大對相關部門的業(yè)務指導，充分發(fā)揮分工領域審批部門牽頭促改革的作用，督促縣區(qū)部門和工改辦形成業(yè)務牽頭部門抓運行機制，改革牽頭部門抓溝通協調，齊抓共管的良好改革局面。

（三）集成服務，重新調整設置辦事窗口。根據《甘肅省工程建設項目審批“一窗受理，集成服務”工作規(guī)程》要求，近期區(qū)政務服務局將會同發(fā)改、自然資源、住建等部門，按照新的業(yè)務流程和審批工作劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段的運行機制，在工程建設項目審批大廳設立“工程建設項目審批綜合服務窗口”“工程建設許可窗口”“施工許可和竣工驗收窗口”四個受理窗口。綜合窗口由政務服務局負責，承擔受理、初審、推送并聯審批、后臺轉辦和出件?！傲㈨棿翱凇庇砂l(fā)改、自然資源局負責，承擔項目審批備案、選址意見、用地預審、用地規(guī)劃?！肮こ探ㄔO窗口”由自然資源局負責，承擔設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可?！笆┕ぴS可和竣工驗收窗口”由住建局負責，承擔施工許可和竣工驗收等事項。配合這個四個辦事窗口的調整，下一步將統籌考慮將市政公用單位的窗口進行一并整合入駐，同時配套考慮為項目業(yè)主辦事提供自助辦事區(qū)和相關設施，探索建立專職項目代辦隊伍。

（四）攻堅克難，牽頭解決項目建設堵點難點問題。結合近期對相關涉改部門的調研和業(yè)務窗口的督導檢查，在梳理分析掌握的問題基礎上，邀請項目業(yè)主參與到改革中來，多方探討，有針對性地提出一些改革措施和辦法，及時回應破解項目建設中的難點、痛點。如調研發(fā)現施工許可前置的事項“穩(wěn)評”，按照相關政策要求，重大項目需進行穩(wěn)評，但由于那些項目屬重大項目，沒有標準，沒有負責界定的部門，目前采取的辦法是所有項目均進行穩(wěn)評，不但影響了項目建設進度，還增加了項目業(yè)主負擔。下一步將把穩(wěn)評作為難點進行調研推進，力爭攻克這個影響項目建設的堵點問題。

（五）加強宣傳，做好政策解讀和信息公開工作。針對項目業(yè)主和群眾對工改知道不多，了解不夠的問題，下一步將從三個方面加強宣傳：一是通過制定宣傳計劃，安排宣傳任務的方式，要求涉改部門加強對分工領域改革工作的宣傳和信息報送，報道工作，結合召開工改定期推進會議，對各部門信息報到及改革推進情況進行通報，督促形成共促改革的合力。二是通過政府門戶網站、政務服務網、“兩微一端”等新媒體加強改革宣傳，定期刊發(fā)工程建設項目審批制度改革最新政策及工作動態(tài)，為改革工作營造良好的輿論氛圍。三是結合局長進大廳活動，對改革政策和市工改辦的最近工作要求進行政策解讀和安排部署，推進涉改部門將任務抓在手上，落實到行動中，同時幫助企業(yè)和群眾了解各項改革措施，讓改革成果真正惠及于民。

（作者單位：甘州區(qū)政務服務局）