稅收視角下慶陽能源產(chǎn)業(yè)再發(fā)展之建議

一、慶陽能源產(chǎn)業(yè)基本情況

慶陽地處鄂爾多斯盆地西南部，石油、煤炭、天然氣資源富集。全市2.7萬平方公里區(qū)域內(nèi)，2萬平方公里同時具有油煤氣三種資源。其中石油資源總量60億噸，已探明地質(zhì)儲量18億噸，占鄂爾多斯盆地總資源量的40%。2019年又發(fā)現(xiàn)了一10億噸級的油田——慶城油田，相當于77.66億桶產(chǎn)量;煤炭預測儲量2360億噸，已探明資源量215億噸，占全省的94%;天然氣預測儲量1.83萬億立方米，占鄂爾多斯盆地總資源量的10%;油氣預測儲量相當于延安的1.7倍、榆林的6.7倍、寧東地區(qū)的80倍左右。煤層氣預測儲量1.4萬億立方米，占鄂爾多斯盆地總資源量的30%;頁巖氣預測地質(zhì)儲量1.81萬億立方米，占鄂爾多斯盆地總資源量的36%;風能資源量約550萬千瓦，具備建設(shè)百萬千瓦風電基地的條件。

二、能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟稅源特性

（一）能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，稅收占比高。能源產(chǎn)業(yè)作為全市國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其稅費收入規(guī)模大、占比高，2018年收入達到106.07億元，占全市稅費收入的71.6%，占全市大口徑財政收入的67.26%，占全市GDP的15%。

（二）能源行業(yè)稅源集中度高，行業(yè)特點顯著。能源行業(yè)納稅人48戶，占全市納稅人4.6萬戶的千分之一。雖比例小，但產(chǎn)業(yè)聚集度高，呈現(xiàn)“百千萬”聚集現(xiàn)象，即占比百分之一的百萬元戶稅收貢獻率1.84%，占比千分之0.4的千萬元戶稅收貢獻率3.72%，占比萬分之1.4 的億元戶稅收貢獻率達到86.99 %。同時，縣域經(jīng)濟存在總量較小，稅源高度集中的特點。2018年縣區(qū)稅收收入100.9億元，占全市稅收收入的71.1%，僅能源稅收占各縣區(qū)稅收收入總和的96%以上。石化行業(yè)年納稅百萬元以上企業(yè)納稅額占同行業(yè)稅收的99.9%，反映出慶陽市能源行業(yè)被少數(shù)大型能源企業(yè)控制。

（三）能源產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中地位凸顯，石化行業(yè)尤為突出。2018年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為10∶50.2∶39.8。第二產(chǎn)業(yè)占比最高，而能源產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著支柱作用。2014年至2018年，稅收占GDP比重年均20%左右，能源行業(yè)稅收占稅收收入總額比重年均70%左右。其中：石化行業(yè)不僅在能源產(chǎn)業(yè)而且在第二產(chǎn)業(yè)中地位凸顯，2018年石油和天然氣開采業(yè)、石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)稅收收入97.48億元，占能源行業(yè)比重達到99.87%，占第二產(chǎn)業(yè)稅收總額的84.2%。

（四）單位產(chǎn)值實現(xiàn)稅收多，地方經(jīng)濟對其依存度大。依據(jù)當前數(shù)據(jù)實際測算，每生產(chǎn)1萬噸原油會實現(xiàn)500多萬元的稅收收入（按現(xiàn)有最新價格3182元/噸測算），每加工1萬噸原油可實現(xiàn)1783萬元的稅收收入（增值稅355萬元/萬噸;消費稅1225萬元/萬噸，其他稅收158萬元/萬噸），每銷售1萬噸成品油品會實現(xiàn)80萬元的稅收收入（按照地方級稅收收入測算），由此可見，能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的稅收遠大于其他行業(yè)。同時，慶陽境內(nèi)八縣一區(qū)均有能源分布，長慶油田公司、長慶勘探局、慶陽石化、玉門油田、中石化華北油氣分公司等多戶企業(yè)參與生產(chǎn)、加工、儲存、銷售等各個環(huán)節(jié)，地方經(jīng)濟對其依存度大。隴東能源對全省稅收貢獻率為58%，僅慶陽石化和長慶油田兩家企業(yè)對慶陽稅收貢獻率就達到了68.4%。其中：中油長慶油田公司2018年上繳稅款37億元，較2010年增收23.4億元，增長1.72倍，稅收貢獻率26.1%;慶陽石化公司上繳稅款60億元，較2010年增收47.5億元，增長3.8倍，稅收貢獻率42.3%。

三、稅收視角下能源產(chǎn)業(yè)再發(fā)展建議

（一）圍繞煤產(chǎn)業(yè)做文章，挖掘全市經(jīng)濟新增長點。要把開發(fā)清潔高效能源作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點和首要任務(wù)。重點發(fā)展綠色礦業(yè)，通過加大資金投放、大力引進人才和技術(shù)支持，以低資源消耗、低環(huán)境污染、低生態(tài)損害為目標，堅持開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦產(chǎn)環(huán)境生態(tài)化，引導全市煤電、煤化工等企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，把高耗能、高污染企業(yè)向高科技、規(guī)?；h(huán)保型方向發(fā)展，加快礦井、電廠、煤化工和煤層氣開發(fā)等“煤電化冶材一體化”建設(shè)步伐，建立集風、光、電、熱、氣多元協(xié)同的清潔能源基地，打造風、光等新能源與煤炭原位流態(tài)化清潔能源一體化開發(fā)模式。

（二）延伸油產(chǎn)業(yè)鏈條，提升支柱產(chǎn)業(yè)競爭力。成品油加工對慶陽經(jīng)濟發(fā)展拉動作用顯著，在現(xiàn)有成品油加工量遠遠落后于原油產(chǎn)量的現(xiàn)狀下，應(yīng)積極爭取成品油加工擴容立項審批，盡快實現(xiàn)原油加工量600萬噸/年擴容目標，最終建設(shè)成千億噸級大型石化基地。逐步豐富原油加工產(chǎn)品線，力爭石化產(chǎn)業(yè)由成品油初級加工向有機化工原料、聚合物及聚合物基復合材料加工轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈、全循環(huán)鏈建設(shè)，努力打造石油煉化“千億級產(chǎn)業(yè)鏈”，實現(xiàn)石油資源的就地消納，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提升經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，把慶陽的資源優(yōu)勢最大限度地轉(zhuǎn)化為富民興市的經(jīng)濟優(yōu)勢。

（三）搶抓老區(qū)振興政策機遇，助力老區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！蛾兏蕦幐锩蠀^(qū)振興規(guī)劃》中明確提出慶陽要“構(gòu)建黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、國家重要能源化工基地等兩大基地以及國家重點紅色旅游區(qū)、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、基本公共服務(wù)均等化試點區(qū)和具有隴東特色的民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地等四大示范（試點）區(qū)，打造慶陽西部油城，隴上煤都?！贬槍@一戰(zhàn)略部署，慶陽各級部門要爭取有利于發(fā)揮革命老區(qū)資源稟賦優(yōu)勢的具體優(yōu)惠政策，努力促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。建立區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展基金，積極學習延安、山西等地的經(jīng)驗，在提高資源稅率、石油開發(fā)費征收、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收以及原油收益等方面進行科學研究，爭取更多的支持。及時調(diào)整探礦權(quán)、采礦權(quán)價款收入及礦產(chǎn)資源補償費等方面的分成比例，力爭向資源地所在的市縣（區(qū)）傾斜。征收水土流失（生態(tài)環(huán)境）補償費和資源價格調(diào)節(jié)基金。同時建議國家發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，協(xié)調(diào)發(fā)達省份，建立健全生態(tài)補償機制，設(shè)立資源枯竭地的生態(tài)補償專項基金，以專項基金的形式對資源枯竭地給予“反哺”，助其早日調(diào)結(jié)構(gòu)、見成效。

（四）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元主導型產(chǎn)業(yè)。慶陽2018年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重10∶50.2∶39.8，第二產(chǎn)業(yè)仍占主導地位。單一的經(jīng)濟稅源結(jié)構(gòu)，導致稅收依賴性強，收入穩(wěn)定性差，容易受國際原油市場行情、國家宏觀調(diào)控政策、重點企業(yè)經(jīng)營狀況、企業(yè)生產(chǎn)銷售等因素影響，目前“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，必須進行調(diào)整。要著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，利用當?shù)鬲毺刭Y源和地域優(yōu)勢，主動對接《甘肅省推進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，千方百計吸引金融資金和社會資本開發(fā)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟。還要大力引導發(fā)展金融保險服務(wù)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、人力資源、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。另一方面，要優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照國家去產(chǎn)能的規(guī)定，廣泛采用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，科學、合理保持能源原材料產(chǎn)業(yè)的支柱地位，同時，大力發(fā)展綠色、環(huán)保、高新尖端制造業(yè)，使之成為二產(chǎn)中的主導力量。還要優(yōu)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保持其基礎(chǔ)地位。只有第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進，慶陽才能盡快從經(jīng)濟發(fā)展、地方財力洼地躍出，真正邁向經(jīng)濟社會發(fā)展的高地，才能散發(fā)出新的活力。

（五）適當開發(fā)能源領(lǐng)域，大力發(fā)展非公經(jīng)濟。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，2014年慶陽市《政府工作報告》指出“在石油、電力等領(lǐng)域向非國有資本推出一批投資項目”。慶陽非公經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，特別是在能源領(lǐng)域，非公經(jīng)濟的參與程度非常低，要結(jié)合地方實際，充分利用資源、能源優(yōu)勢，進一步打破能源壟斷格局，放寬能源投資準入限制，鼓勵民間資本、外資等多元投資主體參與市內(nèi)油氣、煤炭、電力資源勘探開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化和批發(fā)零售業(yè)務(wù)，形成一批圍繞石油、煤炭等能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚群，建設(shè)一批煤炭、礦石、石油等資源產(chǎn)品和建材、化工等重要工業(yè)產(chǎn)品區(qū)域性物流中心，帶動當?shù)馗嗟闹行∑髽I(yè)發(fā)展，提升非公經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的比重。

（六）打造專業(yè)服務(wù)團隊，提升政府服務(wù)效能。全面深化“放管服”改革，促進簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力。進一步減少政府微觀管理、直接干預，從政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、最多“跑一次”等微觀服務(wù)入手，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，大力優(yōu)化營商環(huán)境，徹底解決阻礙市場活力、妨礙公平競爭的難點、堵點、痛點問題。圍繞能源產(chǎn)業(yè)搭建服務(wù)平臺，以高學歷、高層次、高技能人才為主，組建專業(yè)服務(wù)團隊， 從法律政務(wù)、融資擔保、金融信貸等方面，為企業(yè)提供專業(yè)、高效、科學的經(jīng)濟服務(wù)，通過政策引導、信貸支持、招商引資等方式，鼓勵和支持一批民營企業(yè)涉足能源領(lǐng)域制造加工行業(yè)，解決能源產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和產(chǎn)品本土化不足的問題。

（作者單位：慶陽市稅務(wù)學會）