天水：堅(jiān)決如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。中央農(nóng)村工作會(huì)議就打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等做出了全面部署。全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議就全面完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)、排查整改影響脫貧的突出問題、著力鞏固脫貧成果提高脫貧質(zhì)量、做好考核驗(yàn)收以及總結(jié)宣傳等工作進(jìn)行了全面安排。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議以及省委十三屆十一次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，立足于2020年作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)之年的歷史節(jié)點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)及“三農(nóng)”工作的特殊重要性，認(rèn)真查找工作中的短板弱項(xiàng)，按照黨中央及省委、省政府的新部署新要求，堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)拼搏，以更加扎實(shí)有效的舉措，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮好“三農(nóng)”“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的作用。

一、乘勢(shì)而上，一鼓作氣，堅(jiān)決如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

總體來(lái)看，天水市脫貧攻堅(jiān)工作有力有序有效推進(jìn)，取得了重大決定性進(jìn)展。2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝、全面收官之年。我們要按照習(xí)近平總書記關(guān)于“確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成”的指示要求，著力在“完成、整改、鞏固、防范”四方面發(fā)力見效?！巴瓿伞本褪且嫱瓿墒Ｓ?.09萬(wàn)貧困人口脫貧、29個(gè)貧困村退出的硬任務(wù)。特別要對(duì)26個(gè)未退出的深度貧困村以及貧困人口較多的非貧困村進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，傾斜項(xiàng)目、資金和力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧?！罢摹本褪侨媾挪檎挠绊懨撠毠?jiān)任務(wù)完成的各類問題，抓好國(guó)家和省上年度考核以及各級(jí)各類督查、巡查反饋問題的整改，確?！皟刹怀钊Ｕ稀比孢_(dá)標(biāo)?！办柟獭本褪乔袑?shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”政策要求，繼續(xù)加大政策、項(xiàng)目、資金、人力支持力度，統(tǒng)籌落實(shí)好養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、救助等措施，切實(shí)保障好特殊貧困人口的基本生活，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量。特別要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為鞏固脫貧成果的重中之重，結(jié)合實(shí)施“4+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，繼續(xù)做好貧困群眾特色增收產(chǎn)業(yè)培育、“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)主體帶貧、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，著力在四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和兩大特色產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效上下功夫，深入實(shí)施農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工程，完善貧困戶與新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鞏固擴(kuò)大農(nóng)村“三變”改革成果，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，加大就業(yè)扶貧、扶貧車間、公益性崗位、扶志扶智力度?！胺婪丁本褪墙⒔∪地毐O(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)排摸出的5370戶2.5萬(wàn)人脫貧監(jiān)測(cè)戶、1.23萬(wàn)戶5.13萬(wàn)人邊緣戶的幫扶，采取有效措施防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)，防范專項(xiàng)貸款、入股資金風(fēng)險(xiǎn)。要積極配合做好成效考核、脫貧攻堅(jiān)普查等工作，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的總結(jié)宣傳，探索建立結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)施策，提升現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

天水市作為全省農(nóng)業(yè)大市，盡管現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但也存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合不夠等不足和問題，發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品精深加工、發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間和潛力還很大。2020年，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、成效導(dǎo)向，以發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)為主攻方向，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，以實(shí)施“4+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)為抓手，著力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展、提質(zhì)增效、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、品牌營(yíng)銷、三產(chǎn)融合上發(fā)力攻堅(jiān)，努力走出一條綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。一要在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和有效供給上下功夫。切實(shí)抓好果品產(chǎn)業(yè)品牌增效、蔬菜產(chǎn)業(yè)技改增效、畜牧產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量增效、勞務(wù)產(chǎn)品技能增效工作，不斷提升6大綠色果品示范基地、4大蔬菜生產(chǎn)示范基地、6大畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘亍?大中藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、6大類鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展水平。特別在畜牧產(chǎn)業(yè)生豬生產(chǎn)方面，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議以及省、市安排部署，把提升生豬產(chǎn)能擺在突出重要位置，當(dāng)前要加強(qiáng)全市生豬生產(chǎn)情況的摸排監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)動(dòng)員生豬養(yǎng)殖企業(yè)適時(shí)加快育肥豬出欄，簽訂生豬穩(wěn)產(chǎn)保供承諾書，確保全市生豬有效供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。繼續(xù)打好非洲豬瘟防范阻擊戰(zhàn)。同時(shí)，要全力抓好唐人神天水200萬(wàn)頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈綠色養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，加大協(xié)調(diào)服務(wù)保障力度，明確責(zé)任分工，倒排工期，確保秦州區(qū)、武山縣已開工項(xiàng)目全部如期建成投產(chǎn)。督促甘谷縣、麥積區(qū)抓好唐人神育肥豬養(yǎng)殖項(xiàng)目的落地實(shí)施。充分發(fā)揮大型生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，抓好100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，提高養(yǎng)殖專業(yè)合作社生產(chǎn)能力和管理水平，進(jìn)一步增加生豬有效產(chǎn)能。蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要深入實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)技改增效，抓好本地蔬菜本地銷售的對(duì)接協(xié)調(diào)工作，組織相關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研論證，提出解決本地商超蔬菜價(jià)格較高問題的方案，有效化解全市商超菜價(jià)遠(yuǎn)高于本地產(chǎn)蔬菜價(jià)格、群眾多年意見較大的問題。二要在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流體系建設(shè)上下功夫。這是解決全市農(nóng)特產(chǎn)品銷售難題、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)提質(zhì)增效的重大舉措，中央農(nóng)村工作會(huì)議也提出了“啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程”的新部署。我們要堅(jiān)持把政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化發(fā)展相結(jié)合，整合資源要素，強(qiáng)化項(xiàng)目扶持，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、落實(shí)優(yōu)惠政策等措施，在支持長(zhǎng)城果汁做大做強(qiáng)的同時(shí)，引進(jìn)扶持一批龍頭企業(yè)、合作社建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流集散中心和產(chǎn)地預(yù)冷、分揀包裝、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈運(yùn)輸體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)效益。三要在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接上下功夫。瞄準(zhǔn)北上廣深、長(zhǎng)三角、成渝等地區(qū)，搶抓天津市和中央有關(guān)單位對(duì)口幫扶機(jī)遇，依托相關(guān)企業(yè)打造一批重點(diǎn)終端銷售市場(chǎng)，重視開拓東南亞、印度等出口市場(chǎng);扶持市域大型農(nóng)產(chǎn)品電商銷售網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)的合作，擴(kuò)大電商銷售規(guī)模。四要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障和自然災(zāi)害防范上下功夫。全面落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，鞏固擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)成果，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧保險(xiǎn)落實(shí)力度，確保有意愿的農(nóng)戶主要增收產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)全覆蓋，進(jìn)一步提升災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和防范應(yīng)對(duì)水平，不斷健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。五要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上下功夫。健全完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加快建立覆蓋全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)、加工儲(chǔ)存、包裝、運(yùn)輸、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，新創(chuàng)建一批果品、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，修訂一批農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)兩個(gè)“三品一標(biāo)”建設(shè)，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌，培育一批中國(guó)馳名商標(biāo)、國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌。六要在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上下功夫。進(jìn)一步提升國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及10大省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量。結(jié)合各縣區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，堅(jiān)持以點(diǎn)連線擴(kuò)面，傾斜政策項(xiàng)目資金，規(guī)劃創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

三、強(qiáng)化統(tǒng)籌，聯(lián)動(dòng)發(fā)力，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2020年全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板為重點(diǎn)，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)和舉措，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、全面小康一體推進(jìn)。一要深入實(shí)施《天水市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022年）》。扎實(shí)推進(jìn)一系列重大工程、重大計(jì)劃和重大行動(dòng)的落地實(shí)施，細(xì)化實(shí)化“五個(gè)振興”的政策措施，確保鄉(xiāng)村振興扎實(shí)有序推進(jìn)。二要加快補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板。制定關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的實(shí)施意見，加快構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。對(duì)標(biāo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)壯大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村文化發(fā)展、鄉(xiāng)村社會(huì)治理、農(nóng)村民生改善等方面的目標(biāo)任務(wù)，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村排摸短板弱項(xiàng)，精準(zhǔn)施策固強(qiáng)補(bǔ)弱。三要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。加快推進(jìn)“三大革命”和“六項(xiàng)行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“風(fēng)貌革命”全覆蓋，所有行政村村級(jí)公益性設(shè)施共管共享理事會(huì)規(guī)范設(shè)立、常態(tài)化運(yùn)行，所有村莊環(huán)境衛(wèi)生干凈、整潔、有序。創(chuàng)建一批省級(jí)清潔村莊，整村推進(jìn)衛(wèi)生改廁，村級(jí)公廁實(shí)現(xiàn)全覆蓋，開工建設(shè)一批農(nóng)村垃圾焚燒站、垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理場(chǎng)，秦州區(qū)創(chuàng)建為省級(jí)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)區(qū)。四要認(rèn)真謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展工作。搶抓“一帶一路”建設(shè)、融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、東西部扶貧協(xié)作等重大機(jī)遇，聚焦強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，高站位、高質(zhì)量編制全市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和新一輪村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、用地布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、重大項(xiàng)目建設(shè)等工作。

（作者系天水市副市長(zhǎng)）