關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的改革的建議

蘇燦坤

（江津區(qū)白沙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，重慶 402289）

1 當(dāng)前現(xiàn)狀

當(dāng)前受非洲豬瘟、禽流感等動(dòng)物疫病的影響，我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展正經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)，特別是2018年非洲豬瘟在全國爆發(fā)以來，已將生豬產(chǎn)業(yè)重創(chuàng)，然而，作為基層一線直接參與動(dòng)物疫病防控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍卻在2019年機(jī)構(gòu)改革中，本應(yīng)得到加強(qiáng)的，反而被某些地方政府或部門削弱（如：撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站名稱、獸醫(yī)技術(shù)人員被抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他政府部門、獸醫(yī)編制被其他部門占用等），造成的后果就是動(dòng)物發(fā)生疫情后無人去處置、養(yǎng)殖場（戶）飼養(yǎng)的動(dòng)物無人去防疫和檢疫、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)和定點(diǎn)屠宰場的官方獸醫(yī)無人去派駐、養(yǎng)殖場（戶）獸藥飼料的違法投入和使用無人去監(jiān)管等。

2 存在的具體問題

2.1 畜牧獸醫(yī)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門工作性質(zhì)有本質(zhì)區(qū)別的問題

由于畜牧獸醫(yī)是一項(xiàng)偏重技術(shù)性的工作，許多崗位都需要專業(yè)獸醫(yī)人員親自操作和實(shí)施，如動(dòng)物防疫注射、動(dòng)物檢疫、產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物疫病監(jiān)測（含血液和樣品采集、血清分離、疫病檢測）和投入品檢測（含瘦肉精和獸藥殘留檢測）等。這與鎮(zhèn)街以管理和綜合服務(wù)為主的其他部門存在本質(zhì)的區(qū)別，他們的工作大多是安排、布置和監(jiān)督實(shí)施，而畜牧獸醫(yī)站的工作除了安排、布置和監(jiān)督實(shí)施外，還要官方獸醫(yī)和技術(shù)人員親自操作，且這種操作非獸醫(yī)專業(yè)人員不可替代。

2.2 按機(jī)關(guān)作息時(shí)間管理后工作缺位的問題

由于動(dòng)物疫病發(fā)生的隨機(jī)性和時(shí)效性（早發(fā)現(xiàn)、早處置）的特征，以及買賣、運(yùn)輸、屠宰動(dòng)物時(shí)間的不確定性，導(dǎo)致了獸醫(yī)工作的不定時(shí)性。改革前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，駐點(diǎn)官方獸醫(yī)都是24h不間斷值班，隨時(shí)為畜主出售和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物開展檢疫和出據(jù)檢疫證明；每個(gè)村都有駐村駐養(yǎng)殖場獸醫(yī)，他們要對(duì)管轄區(qū)域的交易市場、養(yǎng)殖場戶動(dòng)物進(jìn)行防疫、檢疫和無害化處理等技術(shù)服務(wù)，畜主隨喊隨到；每個(gè)定點(diǎn)屠宰場都派駐有足額的官方獸醫(yī)，需24h駐場上班；獸醫(yī)人員對(duì)節(jié)假日實(shí)行輪休制。改革后，由于畜牧獸醫(yī)人員與機(jī)關(guān)干部一起辦公，大家都按作息時(shí)間上下班和休息節(jié)假日，即使是節(jié)假日值班，也與機(jī)關(guān)干部混編在一起輪流排班，這就導(dǎo)致了節(jié)假日和下班時(shí)段無人實(shí)施防、檢疫和處置疫情的問題。

2.3 畜牧獸醫(yī)技術(shù)人才被借用現(xiàn)象嚴(yán)重的問題

改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門借用的現(xiàn)象比較普遍，以重慶市江津區(qū)為例，鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站于2019年6月由區(qū)級(jí)主管部門劃歸鎮(zhèn)街時(shí)，劃出編制438人，劃出獸醫(yī)人員356人，截止2020年6月統(tǒng)計(jì)，全區(qū)還在畜牧獸醫(yī)崗位的有220人，全區(qū)30個(gè)鎮(zhèn)街都存在被借用到其他部門工作的現(xiàn)象，有的鎮(zhèn)街甚至直接劃出一半以上畜牧獸醫(yī)人員從事其他工作，部分鎮(zhèn)街只保留了1～2名老弱病的畜牧獸醫(yī)人員。

2.4 管理缺位的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為基層一級(jí)政府，管理的部門往往多達(dá)10～20個(gè)，僅分管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，大多分管著武裝、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利和林業(yè)等多個(gè)部門，而有的區(qū)縣，借改革將畜牧獸醫(yī)站撤銷后，畜牧獸醫(yī)僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)工作，嚴(yán)重?fù)p害了畜牧獸醫(yī)工作的重要性，再加上畜牧獸醫(yī)工作重在促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)、保安全，難出業(yè)績和亮點(diǎn)，在領(lǐng)導(dǎo)的心中可有可無。因此，即使分管領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)重視，更別指望鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)來關(guān)注畜牧獸醫(yī)工作了，從而導(dǎo)致普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都不了解畜牧獸醫(yī)工作，忽視畜牧獸醫(yī)工作的重要性。另外由于畜牧獸醫(yī)工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也很難制定出一套有針對(duì)性的考核管理辦法。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的建議

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由區(qū)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門直管

只有由區(qū)縣級(jí)直管，才能形成專業(yè)部門管專業(yè)人和專業(yè)人員做專業(yè)事的良好局面。2020年5月12日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部韓長賦部長在召開的全國非洲豬瘟聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制視頻會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)施裝備，配齊配足獸醫(yī)專業(yè)人員。”“縣鄉(xiāng)防疫人員要專崗專責(zé)，不能從事與防控?zé)o關(guān)的工作。要推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)三權(quán)歸縣模式。”

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站單獨(dú)掛牌設(shè)立

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的承擔(dān)動(dòng)物疫病防控和公益性技術(shù)推廣服務(wù)的公益一類事業(yè)單位，其職能職責(zé)是促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，防止動(dòng)物重大疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，保證畜牧生產(chǎn)安全和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。只有單獨(dú)設(shè)立，才能讓其充分行使職能職責(zé)。

3.3 畜牧獸醫(yī)站人員應(yīng)獨(dú)立辦公，節(jié)假日實(shí)行輪休制

因畜牧獸醫(yī)工作與政府其他部門工作有較大區(qū)別，畜牧獸醫(yī)工作有24h不間斷在屠宰場和檢疫申報(bào)點(diǎn)上班的崗位，也有早上5～6點(diǎn)就需到農(nóng)村集貿(mào)市場檢疫動(dòng)物的崗位，還有根據(jù)畜主需求不定時(shí)到場到戶防疫、檢疫的崗位。與政府其他部門朝九晚五的工作時(shí)間有很大差距。如果與政府其他部門合署辦公，易與其他部門人員產(chǎn)生攀比心里，不理解的領(lǐng)導(dǎo)和其他工作人員還會(huì)認(rèn)為獸醫(yī)人員上下班較隨意，不遵守工作紀(jì)律。

3.4 畜牧獸醫(yī)站人員應(yīng)獨(dú)立設(shè)置編制

為保證獸醫(yī)隊(duì)伍的穩(wěn)定，不得借調(diào)畜牧獸醫(yī)人員或占用獸醫(yī)編制或向畜牧獸醫(yī)人員安排非畜牧獸醫(yī)工作。畜牧獸醫(yī)站劃歸鎮(zhèn)街后，有些領(lǐng)導(dǎo)不了解畜牧獸醫(yī)工作的艱辛，更不了解招聘和留住年輕畜牧獸醫(yī)人才的不易，隨意借調(diào)畜牧獸醫(yī)人員或占用獸醫(yī)編制或向畜牧獸醫(yī)人員安排較多的其他工作，而最終導(dǎo)致基層獸醫(yī)年齡老化、后繼無人和獸醫(yī)工作無人做的尷尬局面。