互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代旅游治理現(xiàn)代化研究

徐金海

（國家開放大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)部， 北京 100039）

新信息革命的到來，全球已進(jìn)入信息資本主義時(shí)代，傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系發(fā)生了改變，技術(shù)對社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了革命性的影響，經(jīng)濟(jì)與社會的動力也發(fā)生了改變，這需要政府轉(zhuǎn)變角色，開拓新視野,創(chuàng)造更加靈活的治理體系。[1]互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來,給各國的國家戰(zhàn)略既帶來了重大的機(jī)遇，也帶求了巨大的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)帶來的挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展的機(jī)遇，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，建立適應(yīng)技術(shù)發(fā)展與變革、實(shí)現(xiàn)多利益相關(guān)方共同參與和去中心化特征的新治理體系，顯得尤為迫切。[2]面對新形勢與新問題，十九屆四中全會提出，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

經(jīng)過四十多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)從改革開放的前沿邁向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心，已全面融入國家戰(zhàn)略體系，邁向國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最前沿[3]。旅游治理現(xiàn)代化已成為國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。作為已融入國家戰(zhàn)略的旅游產(chǎn)業(yè)，應(yīng)緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代背景，構(gòu)建起以游客滿意為導(dǎo)向的旅游治理新體系，推動實(shí)現(xiàn)旅游治理現(xiàn)代化。因此，以互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的視角，從國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略出發(fā)，探討在新形勢下如何實(shí)現(xiàn)旅游治理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅可以推動建立現(xiàn)代旅游治理體系，助推世界旅游強(qiáng)國之夢，而且還能有效地發(fā)揮旅游治理現(xiàn)代化在國家治理現(xiàn)代化中的作用。推進(jìn)旅游治理現(xiàn)代化，應(yīng)科學(xué)地界定何為旅游治理現(xiàn)代化，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代傳統(tǒng)旅游管理模式面臨著什么挑戰(zhàn)，旅游治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵又是什么。當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵期，有效地發(fā)揮旅游治理現(xiàn)代化在國家治理現(xiàn)代化中的獨(dú)特作用，就必須回答好這些問題?；诖?，本文將圍繞著以上問題對互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代旅游治理現(xiàn)代化展開系統(tǒng)研究。

一、旅游治理現(xiàn)代化的概念界定

探討互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代旅游治理現(xiàn)代化，前提和基礎(chǔ)是對旅游治理現(xiàn)代化的概念作出有效界定。為更好地界定旅游治理現(xiàn)代化，有必要先概述治理理論的歷史淵源與主要觀點(diǎn)，并厘清旅游管理與旅游治理的區(qū)別。

1.治理理論：歷史淵源與主要觀點(diǎn)

20 世紀(jì)90 年代，伴隨著全球化的深入，政府失效與市場失靈相繼出現(xiàn)，且信息技術(shù)快速發(fā)展，治理理論在西方社會逐漸興起。從治理理論的歷史淵源來看，治理一詞最開始的含義指的是公司治理，其在17 世紀(jì)就已被使用[4]，源于拉丁文和古希臘語,原意是控制、引導(dǎo)和操縱。[5]隨著治理理論的興起與廣泛研究，治理一詞也從最開始的公司治理逐漸擴(kuò)散到國家治理、政府治理、社會治理、生態(tài)治理、全球治理和城市治理等不同的研究領(lǐng)域。

關(guān)于治理的概念，國內(nèi)學(xué)者展開了廣泛地研究，比較具有代表性的觀點(diǎn)有：治理是通過建立健全完備的法治框架，促進(jìn)公共事務(wù)管理的透明化，鼓勵多方參與，實(shí)現(xiàn)政府管理效率的提升[6]；治理是一種制度安排，其強(qiáng)調(diào)通過這種制度安排調(diào)和利益沖突雙方的矛盾，多被用于個(gè)人和公共或者私人機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)中[7]；治理從本質(zhì)上講是公共權(quán)力結(jié)構(gòu)重構(gòu)的結(jié)果，打破了政府在權(quán)力關(guān)系中的中心地位，而將組織與個(gè)人納入到權(quán)力系統(tǒng)中去[8]；治理主要是通過合作、協(xié)商、確立、認(rèn)同伙伴關(guān)系和共同目標(biāo)等方式實(shí)施對公共事務(wù)的管理，治理的管理機(jī)制主要依靠合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，而不是依靠政府的權(quán)威。[9]

有學(xué)者提出，正確地理解治理的內(nèi)涵，需將治理與統(tǒng)治區(qū)別開來，治理的主體并非一定是政府，也無須采取強(qiáng)制力量，大多數(shù)人由一個(gè)共同目標(biāo)而支持的活動，只要形成了比較規(guī)范的規(guī)則體系，沒有政府也能實(shí)現(xiàn)有效的治理[10]；也有學(xué)者認(rèn)為治理與統(tǒng)治的區(qū)別體現(xiàn)在五個(gè)方面，權(quán)威主體不同、權(quán)威的性質(zhì)不同、權(quán)威的來源不同、權(quán)威運(yùn)行的向度不同和兩者所及的范圍不同。[11]

治理理論在西方興起之后，也被廣泛地應(yīng)用到我國，這與我國轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)，推行治理理念是我國通向現(xiàn)代化的必由之路。從“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，是我國推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會參與、激發(fā)社會活力和增進(jìn)人民福祉的必然要求。治理模式的演進(jìn)，既與社會心態(tài)密切相關(guān)，推動各行各業(yè)從管理邁向治理是適應(yīng)后工業(yè)化的必然選擇（詳見表1）[12]；也與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來密不可分，互聯(lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系，增進(jìn)了公民、市場組織和社會組織等其他主體參與公共事務(wù)的能力，“多一些治理，少一些統(tǒng)治”的呼吁，得到了廣泛的傳播。

表1 政府治理模式的演進(jìn)及其趨向

2.旅游管理與旅游治理的辨析

一直以來，我國對于旅游產(chǎn)業(yè)的管理，主要采取的是旅游管理模式。然而，伴隨著旅游發(fā)展環(huán)境的變化、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，以及互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來促使網(wǎng)絡(luò)社會的崛起，未來旅游行業(yè)改革的視野應(yīng)由“旅游管理”邁向“旅游治理”。[13]正確地區(qū)分兩者的概念，是界定旅游治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

旅游管理與旅游治理的區(qū)別主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：其一，主體不同。旅游管理的主體主要是旅游相關(guān)管理部門；旅游治理的主體是多元的，既可以是旅游相關(guān)管理部門，也可以是旅游市場主體、社會組織和公眾等多元化主體；但更多的是不同主體基于實(shí)現(xiàn)旅游公共利益基礎(chǔ)上的相互合作。其二，性質(zhì)不同。旅游管理的性質(zhì)，更多的體現(xiàn)的是管理型的統(tǒng)治模式，帶有極強(qiáng)的強(qiáng)制性；而旅游治理的性質(zhì)更多地體現(xiàn)的是服務(wù)型的治理模式，各旅游利益相關(guān)者圍繞著特定的旅游公共事務(wù)協(xié)商解決。其三，權(quán)力運(yùn)行的方式不同。旅游管理的權(quán)力運(yùn)行方式更多的是自上而下的，科層制是其典型特征；而旅游治理的權(quán)力運(yùn)行方式是平行的。其四，資源配置的主體不同。旅游管理的過程中，政府在資源配置的過程中起決定性作用；旅游治理的過程中市場在資源配置的過程中起決定性作用。

3.旅游治理現(xiàn)代化的概念界定

治理理論產(chǎn)生于西方，并被廣泛地應(yīng)用于我國其他的研究領(lǐng)域，但更多地被應(yīng)用于國家治理、社會治理和政府治理，而對于旅游治理研究尚無系統(tǒng)研究成果，更沒有從互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的背景下對旅游治理現(xiàn)代化展開系統(tǒng)研究，國內(nèi)學(xué)者更多地是從微觀視角具體研究了旅游目的地治理中的公眾參與機(jī)制。本文對旅游治理現(xiàn)代化概念的界定，更多地參考國內(nèi)學(xué)者對于國家治理現(xiàn)代化和社會治理現(xiàn)代化既有的研究成果[14-15]，并結(jié)合上文對旅游管理與旅游治理進(jìn)行辨析。

旅游治理現(xiàn)代化指的是在旅游治理的過程中，推動政府與多元化主體的協(xié)同合作，促進(jìn)政府與旅游市場主體、旅游社會組織以及公民等多元化主體在旅游公共事務(wù)中的共同協(xié)作，以旅游公共利益為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)旅游治理的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、法治化和精細(xì)化的集體行動過程。然而，值得注意的是，將治理的概念引入我國，應(yīng)考慮到我國公民組織不健全的實(shí)際，政府依然在治理中發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。[16]因此，正確地理解旅游治理現(xiàn)代化的概念，應(yīng)著重把握兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：其一，基于我國的特定情況，旅游治理現(xiàn)代化的有效實(shí)現(xiàn)離不開政府，核心在于以政府為主導(dǎo)構(gòu)建共同協(xié)作的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從管制型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。其二，旅游治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開多元化旅游治理主體的廣泛參與，比如旅游市場組織，旅游社會組織以及公眾等。尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，傳統(tǒng)的權(quán)力關(guān)系正在經(jīng)歷著重構(gòu)，在旅游治理現(xiàn)代化的過程中，為了激發(fā)不同利益相關(guān)者行動的積極性，應(yīng)主動將其他社會主體納入旅游權(quán)力體系中來。

二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代旅游管理面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

從互聯(lián)網(wǎng)視角分析傳統(tǒng)旅游管理面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，有助于對互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代旅游治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵展開深入研究?？傮w而言，網(wǎng)絡(luò)的開放性、共享性和交互性特征，對傳統(tǒng)旅游管理的決策模式、監(jiān)督模式和管理過程，都帶來了極大的挑戰(zhàn)。

1.網(wǎng)絡(luò)的開放性對旅游管理的決策模式提出了挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，權(quán)力的獲得以信息為基礎(chǔ)；而以互聯(lián)網(wǎng)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)，使得不同主體獲得信息成為可能，由此改變了傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系，拓寬了其他主體參與的渠道，政府管理部門為了適應(yīng)新時(shí)代的變化，不得不允許其他主體參與到公共事務(wù)中來；與此同時(shí)，伴隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代成長起來的個(gè)體，民主意識逐漸增強(qiáng)，個(gè)體與組織參與旅游公共事務(wù)的能力與需求也得到提高，參與旅游公共事務(wù)的渠道得到拓寬，成本不斷下降，能力也不斷提高，不再僅僅滿足于被動地接受各項(xiàng)既成的安排，而希望參與到各項(xiàng)旅游決策中去，以實(shí)現(xiàn)不同旅游利益相關(guān)者的利益最大化。由此，便會沖擊傳統(tǒng)的以旅游管理相關(guān)部門為核心的自上而下的旅游管理決策模式，其他旅游相關(guān)主體也逐漸地參與到旅游公共事務(wù)的決策中來。

2.網(wǎng)絡(luò)的共享性對旅游管理的監(jiān)督模式提出了挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)旅游管理模式對旅游行業(yè)的管理，主要是旅游相關(guān)管理部門對其他旅游參與主體的管理，在旅游信息的獲取上具有絕對的壟斷地位，通過傳統(tǒng)媒體或者行政手段便可以實(shí)現(xiàn)對旅游行業(yè)的有效監(jiān)督，這種監(jiān)督模式是在特定歷史情境下的產(chǎn)物，也符合各旅游利益相關(guān)者利益最大化的訴求。然而，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，使得此種監(jiān)督模式不僅成本巨大，而且也難以滿足多元化的旅游利益相關(guān)者的訴求。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新媒體的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)旅游信息的傳播渠道。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代出現(xiàn)了很多旅游新媒體，如今微博與微信已成為公眾日常生活中不可或缺的一部分，打破了信息的壟斷，新媒介傳播的速度更快，影響力更廣泛，比傳統(tǒng)旅游管理范式的監(jiān)督模式更加有效；并且，隨著一切信息的在線化，在線旅行服務(wù)商的公信度與認(rèn)可度也越來越高。在線旅行服務(wù)商憑借著自身的技術(shù)優(yōu)勢，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，能夠?qū)β糜涡袠I(yè)發(fā)揮更加有效科學(xué)的監(jiān)督。比如，驢媽媽、攜程和螞蜂窩等發(fā)布的相關(guān)報(bào)告，既能通過挖掘問題有效地指導(dǎo)旅游行業(yè)的發(fā)展，又能通過更加廣泛地調(diào)查對旅游治理中存在的問題進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)督。

3.網(wǎng)絡(luò)的交互性對旅游管理的管理過程提出了挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)旅游管理的管理過程是通過科層制的組織形式，采取自上而下的管理方式；其他主體在旅游管理的過程中，只是處于被動的接受地位。應(yīng)當(dāng)注意到，傳統(tǒng)旅游管理的過程，在特定的時(shí)代背景下，有其合理性，受制于管理工具的限制，尤其是沒有網(wǎng)絡(luò)傳播信息的便捷性，只能采取自上而下的科層制的管理過程，不然政府與其他相關(guān)主體的協(xié)作與反饋的成本太高，不符合旅游公共利益最大化的要求。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代具有的信息傳播便捷性和交互性的特點(diǎn)，改變了信息傳播單向度的弊病，不僅可以自上而下地傳播信息，也可以自下而上地傳播信息，這便打破了傳統(tǒng)旅游管理模式受到管理工具的限制，改變了傳統(tǒng)旅游管理模式的管理過程。旅游相關(guān)管理部門可以通過網(wǎng)絡(luò)低成本地與其他治理主體就旅游公共事務(wù)征集意見；其他相關(guān)治理主體也可以通過網(wǎng)絡(luò)將自身的利益訴求及時(shí)有效地反饋給相關(guān)旅游管理部門。通過彼此的交互與協(xié)作，改進(jìn)相關(guān)決策，提高政策的科學(xué)性，兼顧到各類旅游治理主體的利益訴求，從而能夠減少政策執(zhí)行中的阻力，實(shí)現(xiàn)旅游公共利益最大化。

三、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代旅游治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，推動旅游治理現(xiàn)代化，以發(fā)揮其在國家治理現(xiàn)代化中的獨(dú)特作用，應(yīng)準(zhǔn)確地把握旅游治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，助力推動樹立旅游治理理念、創(chuàng)新旅游治理方式、優(yōu)化旅游治理結(jié)構(gòu)和完善旅游治理機(jī)制等四個(gè)方面。

1.樹立旅游治理理念

理念的力量決定未來。從管理向治理的轉(zhuǎn)變，看似僅是言辭的微小改變，但卻是一場影響深遠(yuǎn)、意義重大的思想革命和偉大嘗試。[17]實(shí)現(xiàn)旅游治理現(xiàn)代化，其前提是改變旅游管理的理念，樹立旅游治理的理念。旅游治理的理念，更加注重激活各類旅游參與主體的內(nèi)在活力，給予每一個(gè)參與主體平等的競爭機(jī)會；更加注重維護(hù)旅游治理中參與的公平性，讓個(gè)體與組織都能依靠自身的比較優(yōu)勢分享旅游發(fā)展的成果。

樹立旅游治理的理念，應(yīng)著力推動實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變：一是推動旅游治理的主體由“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變，讓多元化的旅游治理主體有效地參與到旅游公共事務(wù)的監(jiān)督、決策與過程中來，以最大化旅游公共利益。二是推動旅游治理的向度由“單向”向“互動”轉(zhuǎn)變，與其他旅游治理主體就旅游公共事務(wù)形成密切的合作關(guān)系，在反復(fù)地互動中形成良好的合作秩序。三是推動旅游治理的權(quán)力由“集權(quán)”向“分權(quán)”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建由政府、旅游市場組織、旅游社會組織、公民和旅游學(xué)術(shù)界組成的邊界清晰的“現(xiàn)代旅游治理體系”，明確不同主體的職能與定位，發(fā)揮不同主體的比較優(yōu)勢。四是推動旅游治理的觀念由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的管制型旅游管理范式過渡到現(xiàn)代“多主體多中心”協(xié)同治理的模式。五是推動旅游治理的方式由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，讓多元化的旅游治理主體依法規(guī)范化、制度化地參與旅游公共事務(wù)的治理。

2.創(chuàng)新旅游治理方式

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，推動著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境由靜態(tài)的單一系統(tǒng)走向動態(tài)的復(fù)雜多樣性系統(tǒng)。因此，為了實(shí)現(xiàn)多元化旅游治理主體在旅游公共事務(wù)中的有效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)旅游公共利益的最大化，應(yīng)創(chuàng)新旅游治理方式，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代旅游治理的新要求。旅游治理是多元化主體基于旅游公共利益最大化的集體行動。結(jié)合中國實(shí)際情況，創(chuàng)新旅游治理方式，應(yīng)堅(jiān)持在旅游相關(guān)管理部門宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對旅游行業(yè)的合作治理、依法治理和科學(xué)治理。旅游各利益相關(guān)主體，厘清各自的職能，積極行使其合法權(quán)益，發(fā)揮其比較優(yōu)勢。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新旅游治理的方式，應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：一是推動由旅游相關(guān)管理部門的單一治理向旅游相關(guān)管理部門的宏觀指導(dǎo)、多元化旅游主體協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以政府的宏觀指導(dǎo)，才能有效地發(fā)揮政府部門在旅游治理中的監(jiān)督與引導(dǎo)功能，把握旅游治理的方向與大局；堅(jiān)持多元化旅游主體的協(xié)同治理，才能滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代旅游利益相關(guān)者多樣化的利益訴求。二是推動旅游治理的方式由管制型思維向法治型思維的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依法治理的方式，運(yùn)用法治型思維，才能減少外部環(huán)境的不確定性，提升各類旅游市場主體的可預(yù)期性，以提高各類旅游參與主體的創(chuàng)新活力，保障其他參與者的合法權(quán)益不受到傷害。三是推動旅游治理向程序化的科學(xué)治理轉(zhuǎn)變。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全完善的旅游數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，分行業(yè)形成科學(xué)完善的旅游行業(yè)數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，來提升旅游公共事務(wù)的治理效率，提高旅游決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)度；通過完善旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，構(gòu)建多行業(yè)共享的旅游大數(shù)據(jù)庫，為旅游治理提供科學(xué)的支撐，從而避免旅游治理過程中的“拍腦袋”行為，也能為事后的治理評估提供翔實(shí)的決策依據(jù)。

3.優(yōu)化旅游治理結(jié)構(gòu)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的開放、共享與交互的特征，聯(lián)接了旅游系統(tǒng)中一切孤立的子單元，盤活了不同子單元之間的相互聯(lián)系，多元化旅游治理主體的聯(lián)系不斷增強(qiáng)，旅游系統(tǒng)的良序運(yùn)行，離不開不同旅游治理主體的協(xié)同，但協(xié)同的動力應(yīng)能滿足多元化的利益訴求；并且，旅游系統(tǒng)面臨的環(huán)境更加復(fù)雜多樣。與單一主體的治理結(jié)構(gòu)相比，多元化主體的治理結(jié)構(gòu)，具有開放性、靈活性、公共性、包容性和互動性等特征，也能建構(gòu)出一種新的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，推動整體系統(tǒng)邁向善治的目標(biāo)。

優(yōu)化旅游治理結(jié)構(gòu)，核心在于推動旅游治理模式由傳統(tǒng)的“單中心、單主體”的旅游管理模式，向“多主體、多中心”的旅游治理模式轉(zhuǎn)變。但應(yīng)緊密結(jié)合中國的自身情況，穩(wěn)步推進(jìn)，將旅游業(yè)發(fā)展階段與“多主體、多中心”中的主要主體與中心結(jié)合起來。當(dāng)前我國旅游業(yè)還處于粗放型旅游和比較集約型旅游的階段，旅游相關(guān)管理部門在“多主體、多中心”中依然是主要中心與主體，對其他主體發(fā)揮著指導(dǎo)作用；當(dāng)我國旅游業(yè)進(jìn)入到比較集約型旅游、較高集約型旅游和高度集約型的世界旅游強(qiáng)國階段，則應(yīng)由旅游市場主體及相關(guān)社會組織在“多主體、多中心”中發(fā)揮主要中心與主體的功能。

4.完善旅游治理機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息在線化、網(wǎng)絡(luò)空間化的特征，推動著旅游系統(tǒng)中的主體在交互間逐漸形成了聯(lián)系緊密的網(wǎng)絡(luò)組織。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，旅游治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，還有賴于能否設(shè)定相應(yīng)的與網(wǎng)絡(luò)組織相適應(yīng)的治理機(jī)制，以提高旅游治理中的績效，從而提升旅游全要素生產(chǎn)率。當(dāng)前我國對旅游行業(yè)的治理機(jī)制還是以正式機(jī)制為主，這種機(jī)制無論是從管理理念，還是從決策模式、溝通方式等方面都難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代旅游治理的新要求。

未來旅游治理機(jī)制的完善，應(yīng)逐步推動治理機(jī)制由正式機(jī)制為主導(dǎo)向以網(wǎng)絡(luò)機(jī)制為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。推動旅游治理機(jī)制向網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，應(yīng)從宏觀機(jī)制與微觀機(jī)制兩個(gè)方面入手。其中，宏觀機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)機(jī)制有效運(yùn)行的前提條件；微觀機(jī)制則是調(diào)節(jié)不同參與者的依據(jù)。宏觀機(jī)制的構(gòu)建，應(yīng)注重培養(yǎng)多元化旅游治理主體之間的信任、建立聲譽(yù)、宏觀文化和聯(lián)合制裁等方面；微觀機(jī)制的構(gòu)建，主要包括進(jìn)入壁壘、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、激勵約束和決策協(xié)調(diào)等方面。

四、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，給國家戰(zhàn)略提出了重大挑戰(zhàn)，面對新形勢與新問題，十九屆四中全會提出，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)過近40 年的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)全面融入國家戰(zhàn)略。作為已融入國家戰(zhàn)略的旅游產(chǎn)業(yè)，應(yīng)緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代背景，構(gòu)建起以游客滿意為導(dǎo)向的旅游治理新體系，積極推動旅游治理現(xiàn)代化，以發(fā)揮旅游治理現(xiàn)代化在國家治理現(xiàn)代化中的積極作用。網(wǎng)絡(luò)的開放性、共享性和交互性特征，對傳統(tǒng)旅游管理的決策模式、監(jiān)督模式和管理過程，都帶來了重大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。旅游治理現(xiàn)代化要求在旅游治理的過程中，推動政府與多元化主體的協(xié)同合作，促進(jìn)政府與旅游市場主體、旅游社會組織以及公民等多元化主體在旅游公共事務(wù)中的共同協(xié)作，以旅游公共利益為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)旅游治理的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、法治化和精細(xì)化的集體行動過程。因此，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，推動旅游治理現(xiàn)代化，以發(fā)揮其在國家治理現(xiàn)代化中的獨(dú)特作用，應(yīng)推動樹立旅游治理的理念、創(chuàng)新旅游治理方式、優(yōu)化旅游治理結(jié)構(gòu)和完善旅游治理機(jī)制。