農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管：模式、成效及啟示

張瑞娟 宦梅麗

摘 要：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的需要，是引導(dǎo)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的必由之路。地處松嫩平原東南部的蘭西縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方面進(jìn)行了積極探索，通過(guò)充分調(diào)動(dòng)政府、村集體、合作社、農(nóng)戶等各方的積極性，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況探索出“整合資源—集中托管”“村社合一—自我托管”“農(nóng)機(jī)服務(wù)—合作社托管”三種主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式。在三種主要模式的推動(dòng)下，蘭西縣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)取得顯著成效，為其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式選擇提供了有益借鑒。本文歸納了蘭西縣三種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式的特點(diǎn)，分析了其中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的完善建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管;托管模式;政府引導(dǎo);市場(chǎng)主導(dǎo)

[中圖分類號(hào)] F327 [文章編號(hào)] 1673-0186（2020）010-0005-013

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.010.001

近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化的深入推進(jìn)，專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化等產(chǎn)業(yè)特征逐漸顯現(xiàn)，以生產(chǎn)服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展，成為提高農(nóng)業(yè)效率的新途徑和以工促農(nóng)的產(chǎn)業(yè)路徑[1]。在農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高、勞動(dòng)力外出就業(yè)集中以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要區(qū)域（比如13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈緊密相連，與其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)要素、資源集聚力，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。黨的十九大報(bào)告明確提出，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效以及提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作，先后出臺(tái)一系列政策文件支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。同時(shí)，從2017年至2019年，中央財(cái)政三年共安排110億元支持以開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)到13.84億畝次，比上年增長(zhǎng)50%;服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元化服務(wù)主體達(dá)37萬(wàn)個(gè)。

在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展的背景下，基于縣域?qū)用?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的主要模式有哪些？它們有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？未來(lái)應(yīng)該如何走向？這些問(wèn)題是縣域?qū)用嫱苿?dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，也是推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要關(guān)注的核心問(wèn)題。

基于此，筆者對(duì)黑龍江省蘭西縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)踐進(jìn)行了廣泛調(diào)研，發(fā)現(xiàn)蘭西縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是蘭西縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的三種典型模式，為全國(guó)農(nóng)村地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，助力小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接提供了模式借鑒。

一、文獻(xiàn)綜述

中國(guó)有2.6億戶農(nóng)戶生活在農(nóng)村，其中2.3億戶是土地承包戶，以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式。研究如何充分發(fā)揮農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，將其融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)界關(guān)于農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)體制的討論，主要存在兩種觀點(diǎn)：一是基于馬克思的經(jīng)典論述，認(rèn)為小農(nóng)戶將被資本主義改造，乃至最終消亡，農(nóng)戶成為資本主義農(nóng)場(chǎng)的雇傭勞動(dòng)者[2]。通過(guò)鼓勵(lì)培育新型經(jīng)營(yíng)主體，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變革，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本主義化，越來(lái)越多農(nóng)民成為雇傭勞動(dòng)力[3]。二是以恰亞諾夫?yàn)榇淼男∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)理論，認(rèn)為農(nóng)戶家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)[4]。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以家庭農(nóng)場(chǎng)為主的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)[5]。這兩種觀點(diǎn)著眼于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模，討論通過(guò)農(nóng)地集中、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。亞?dāng)·斯密、Young、楊小凱等在此基礎(chǔ)上，提出分工經(jīng)濟(jì)才是規(guī)模報(bào)酬遞增和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉[6-8]。然而，農(nóng)業(yè)分工領(lǐng)域的相關(guān)文獻(xiàn)忽略了家庭經(jīng)營(yíng)融入分工經(jīng)濟(jì)的必要性和農(nóng)戶參與分工經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)可行性[9]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與人工智能的不斷發(fā)展，農(nóng)事活動(dòng)的可交易性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的可分工性、勞動(dòng)質(zhì)量的可監(jiān)督性均顯著提高，農(nóng)業(yè)分工的空間不斷拓展和深化[10]。

基于上述理論和文獻(xiàn)，一些研究聚焦于如何通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等經(jīng)營(yíng)方式變革，推動(dòng)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。比如，皖省蒙城縣通過(guò)“整村流轉(zhuǎn)—企業(yè)經(jīng)營(yíng)”“村社合一—自主經(jīng)營(yíng)”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“土地托管”“返租倒包”五種主要模式有效推動(dòng)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)[11];安徽省通過(guò)“龍頭企業(yè)+土地股份合作社帶動(dòng)小農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)服務(wù)組織帶動(dòng)小農(nóng)戶”兩種社會(huì)化服務(wù)模式，破解小農(nóng)戶土地“碎片化”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)節(jié)本提質(zhì)增效，培育了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[12]。

隨著政府政策對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的大力支持，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者開(kāi)始高度重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的研究，相關(guān)文獻(xiàn)探討了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及影響因素等[13-14]。一些文獻(xiàn)側(cè)重于討論農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的作用[15]，分析對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[16]、農(nóng)民收入[17]等的影響，提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷史上的第三次動(dòng)能[18]，是農(nóng)業(yè)的根本出路[3]。一些文獻(xiàn)將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行比較分析[19]，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制下具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但是國(guó)家針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的差異化補(bǔ)貼政策和土地入股等多種土地流轉(zhuǎn)方式的發(fā)展弱化了土地托管的比較優(yōu)勢(shì)[20]。

部分學(xué)者探討農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展模式，從不同角度對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式進(jìn)行劃分。根據(jù)供給主體的不同，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式可劃分為政府主導(dǎo)型、集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)型、專業(yè)合作組織主導(dǎo)型、涉農(nóng)企業(yè)主導(dǎo)型以及農(nóng)業(yè)服務(wù)超市主導(dǎo)型五種模式[21]。根據(jù)產(chǎn)業(yè)培育的演化特征，可劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單一環(huán)節(jié)服務(wù)模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)或集成服務(wù)商模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域服務(wù)體系模式[22]。但是這些文獻(xiàn)主要從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)鏈等宏觀層面考察了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，對(duì)于具體的縣域?qū)用娴难芯肯鄬?duì)缺乏。

由于國(guó)家在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)過(guò)程中，大力支持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)，一些學(xué)者重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管開(kāi)展研究，討論了土地托管模式的形成機(jī)制[23]、土地托管對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出[24]、農(nóng)民收入[25]和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響[26]，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是破解“誰(shuí)來(lái)種地”的關(guān)鍵[27]。然而，這些研究并沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式進(jìn)行細(xì)致系統(tǒng)的剖析。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的研究已經(jīng)有了一定的深度和廣度，為本研究提供了借鑒。但是這些文獻(xiàn)主要分析了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題、意義及其影響等，較少深入探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式進(jìn)行探討。然而在實(shí)踐中，尤其是縣域?qū)用?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的方式是豐富而多元的。從理論層面看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的相關(guān)研究比較豐富，但基于縣域?qū)用婢唧w實(shí)踐的研究相對(duì)匱乏。因此，本文基于縣域?qū)用娴木唧w實(shí)踐，將蘭西縣如何通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的三種主要模式進(jìn)行歸納和總結(jié)，以期獲得推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的若干啟示。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的模式及比較

蘭西縣地處松嫩平原東南部，農(nóng)業(yè)人口40萬(wàn)人，耕地面積262萬(wàn)畝。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，蘭西縣積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。截至2019年8月，全縣托管服務(wù)面積為61.5萬(wàn)畝，其中，服務(wù)規(guī)模3 000畝以上的專業(yè)化服務(wù)組織9家，全程托管面積17.85萬(wàn)畝，服務(wù)小農(nóng)戶1.1萬(wàn)戶，服務(wù)領(lǐng)域基本涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程。蘭西縣在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管過(guò)程中，形成了“整合資源—市場(chǎng)化托管”“村社合一—自我托管”“農(nóng)機(jī)服務(wù)—合作社托管”三種典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式。在這三種模式的推動(dòng)下，蘭西縣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展，與傳統(tǒng)小農(nóng)戶分散種植及土地流轉(zhuǎn)模式相比，蘭西縣的三種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式具備顯著優(yōu)勢(shì)。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管三種主要模式

1.“整合資源—市場(chǎng)化托管”模式

以瑞豐玉米專業(yè)種植合作社為例，2015年該合作社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)，由于高昂的土地成本、農(nóng)資和農(nóng)機(jī)成本，該合作社步履維艱。2017年合作社開(kāi)始探索新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)整合土地、農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)技術(shù)等資源，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。一是通過(guò)整合土地資源，將土地集中連片，實(shí)現(xiàn)大型機(jī)械作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;二是通過(guò)整合農(nóng)機(jī)資源，提供本地和外地農(nóng)機(jī)服務(wù)，節(jié)約了農(nóng)機(jī)運(yùn)輸成本，并拓展了服務(wù)范圍和能力;三是通過(guò)整合農(nóng)資要素，統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，以低于市場(chǎng)10%～15%的價(jià)格采購(gòu)農(nóng)資，節(jié)省成本;四是利用新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)展科學(xué)種糧試驗(yàn)，采用先進(jìn)的免耕直播技術(shù)和病蟲(chóng)害防治技術(shù)，有效抵御蟲(chóng)災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害，保障糧食產(chǎn)量，如：2017年蟲(chóng)災(zāi)，合作社托管產(chǎn)量達(dá)1 500斤/畝，農(nóng)戶種植僅1 300斤/畝;2018年旱災(zāi)，合作社托管產(chǎn)量達(dá)1 700斤/畝，農(nóng)戶種植僅1 000斤/畝;五是整合先進(jìn)的管理要素，聘請(qǐng)專業(yè)的經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，形成規(guī)范完善的管理體系。該模式獲得農(nóng)民廣泛認(rèn)可，2019年土地托管面積達(dá)9萬(wàn)多畝。

2.“村社合一—自我托管”模式

以蘭西縣遠(yuǎn)大鎮(zhèn)雙太村為例，為充分利用資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，2019年該村成立雙太村股份經(jīng)濟(jì)合作社，村黨委書(shū)記兼任合作社社長(zhǎng)。合作社吸收318戶村民入股，實(shí)現(xiàn)全程托管種植10 380畝。合作社作為一個(gè)獨(dú)立的主體進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過(guò)統(tǒng)一整合農(nóng)業(yè)機(jī)械、統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一銷售等，降低生產(chǎn)成本，提高收益。該模式基本解決了由于地塊分散導(dǎo)致的耕種防收環(huán)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)大型機(jī)械化作業(yè)的難題，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。與此同時(shí)，利用閑置的農(nóng)機(jī)資源，農(nóng)戶為其他村農(nóng)戶、合作社、企業(yè)等主體提供耕種防收、倉(cāng)儲(chǔ)、烘干等服務(wù)，增加了農(nóng)戶收益。

3.“農(nóng)機(jī)服務(wù)—合作社托管”模式

富河現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是“農(nóng)機(jī)服務(wù)—合作社托管”模式的典型代表，成立于2012年，20余戶農(nóng)戶帶機(jī)入社，開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。2016年受黑龍江省農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策支持，合作社購(gòu)置價(jià)值1 000萬(wàn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，2017年經(jīng)營(yíng)農(nóng)地1.1萬(wàn)畝。由于土地流轉(zhuǎn)模式對(duì)資金投入要求較高，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，而且國(guó)家大力支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，合作社在2018年開(kāi)始探索土地托管模式，全程托管7 200畝，單程托管2.8萬(wàn)畝。到2019年，合作社退租部分土地，僅流轉(zhuǎn)土地4 000畝，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積，實(shí)現(xiàn)全程托管2.3萬(wàn)畝，單程托管2.8萬(wàn)畝。合作社通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，將分散地塊連塊成片，充分利用自身雄厚的農(nóng)機(jī)資源，進(jìn)行大型機(jī)械作業(yè)，節(jié)省人工成本，提高生產(chǎn)效率。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式的比較分析

據(jù)調(diào)研可知，蘭西縣三種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式在成本收益方面有所差異，并且三種模式各具優(yōu)劣勢(shì)。但總體上，相比傳統(tǒng)農(nóng)戶分散種植模式和土地流轉(zhuǎn)模式，蘭西縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式具備明顯優(yōu)勢(shì)。

1.三種模式的成本收益對(duì)比

從三種模式與傳統(tǒng)分散種植和土地流轉(zhuǎn)模式的比較來(lái)看，三種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式利潤(rùn)均顯著高于土地流轉(zhuǎn)模式和分散種植模式。從三種模式的成本收益比較來(lái)看，“村社合一—自我托管”模式的利潤(rùn)最高，為744元/畝;“整合資源—市場(chǎng)化托管”的利潤(rùn)次之，為732.5元/畝;“農(nóng)機(jī)服務(wù)—合作社托管”的利潤(rùn)最低，為615元/畝。將土地托管農(nóng)戶獲得利潤(rùn)與農(nóng)戶分散種植以及土地流轉(zhuǎn)的利潤(rùn)相比，托管利潤(rùn)顯著大于其他兩種模式。三種主要模式的成本收益比較見(jiàn)表1。

2.三種模式的優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比

從資源優(yōu)勢(shì)來(lái)看，“整合資源—市場(chǎng)化托管”模式充分整合了土地、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等要素，整體上資源優(yōu)勢(shì)最為顯著。“農(nóng)機(jī)服務(wù)—合作社托管”模式擁有豐富的農(nóng)機(jī)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)范圍廣泛?！按迳绾弦弧晕彝泄堋蹦Ｊ骄邆渫恋刭Y源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)整村托管，有助于集中連片，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從交易成本來(lái)看，“農(nóng)機(jī)服務(wù)—合作社托管”模式充分利用農(nóng)機(jī)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，將農(nóng)機(jī)成本內(nèi)化，交易成本最低?！罢腺Y源—市場(chǎng)化托管”模式通過(guò)整合各種資源要素，不需要進(jìn)行大型機(jī)械投資，交易成本次之?！按迳绾弦弧晕彝泄堋蹦Ｊ叫枰M(jìn)行固定資產(chǎn)投資，購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，其交易成本最高。從面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，“村社合一—自我托管”模式面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)最高，主要體現(xiàn)在：市場(chǎng)靈敏度不高，需要進(jìn)行機(jī)械投資，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大;村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)通常由村黨支部書(shū)記擔(dān)任，對(duì)企業(yè)家才能要求較高，經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)較大?！稗r(nóng)機(jī)服務(wù)—合作社托管”模式下，大型機(jī)械設(shè)備投資對(duì)資金要求較高，面臨一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)?！罢腺Y源—市場(chǎng)化托管”模式通過(guò)整合資源、市場(chǎng)化運(yùn)作，易于管理，面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)較低。從服務(wù)能力和范圍來(lái)看，“農(nóng)機(jī)服務(wù)—合作社托管”模式依托其顯著的農(nóng)機(jī)優(yōu)勢(shì)，其服務(wù)能力最強(qiáng)，服務(wù)輻射的范圍最廣?！罢腺Y源—市場(chǎng)化托管”模式通過(guò)整合現(xiàn)有資源，服務(wù)能力和范圍次之，“村社合一—自我托管”模式以村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社為運(yùn)行主體，主要服務(wù)本村農(nóng)戶及少數(shù)外村農(nóng)戶，服務(wù)范圍相對(duì)局限;并且由于農(nóng)機(jī)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，其服務(wù)能力較弱。三種主要模式優(yōu)劣勢(shì)比較見(jiàn)表2。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式的優(yōu)勢(shì)

與傳統(tǒng)農(nóng)戶分散種植和土地流轉(zhuǎn)模式相比，蘭西縣推行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式在節(jié)本增效，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，穩(wěn)定農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，充分尊重農(nóng)民意愿、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面具備顯著優(yōu)勢(shì)。

第一，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高糧食品種的一致性，減少服務(wù)成本;與知名品牌和企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資采購(gòu)的優(yōu)質(zhì)高效和物美價(jià)廉，減少農(nóng)資購(gòu)置成本;充分整合和利用農(nóng)機(jī)資源，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)規(guī)模，以減少農(nóng)機(jī)服務(wù)成本;選取統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)方案，以達(dá)到或超過(guò)農(nóng)民的產(chǎn)量預(yù)期，獲取農(nóng)民信任;與大型糧食加工企業(yè)合作，提高糧食收購(gòu)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)收益增加。

第二，實(shí)現(xiàn)分工經(jīng)濟(jì)和服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。突破傳統(tǒng)小農(nóng)戶生產(chǎn)條件下經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、土地細(xì)碎分散等因素導(dǎo)致耕、種、防、收環(huán)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)大型機(jī)械化作業(yè)的瓶頸，通過(guò)服務(wù)連片經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，破除分散種植和土地流轉(zhuǎn)兩種模式在擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備投入要求高的限制，降低了交易成本。將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，比如：采用先進(jìn)的病蟲(chóng)害防治和植保技術(shù)，能夠有效抵御蟲(chóng)災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害，保障單位面積糧食產(chǎn)量。

第三，不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，維持穩(wěn)定的土地關(guān)系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，對(duì)集中連片土地實(shí)施規(guī)模服務(wù)，有助于維持穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系。服務(wù)主體與村集體或村民協(xié)商土地集中連片服務(wù)，對(duì)勞動(dòng)力要求僅限于種植方式、農(nóng)機(jī)服務(wù)等決策，農(nóng)戶家庭仍對(duì)土地具有決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和剩余索取權(quán)。

第四，服務(wù)主體與小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了“利潤(rùn)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。服務(wù)主體僅收取服務(wù)費(fèi)用，農(nóng)戶仍享有決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和剩余索取權(quán)。因此，農(nóng)戶既享受規(guī)模服務(wù)帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余，也要承擔(dān)因自然因素或市場(chǎng)因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。它破除了分散種植模式下農(nóng)戶獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和土地流轉(zhuǎn)模式下流轉(zhuǎn)方獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的弊端。

第五，充分尊重農(nóng)民意愿，促進(jìn)農(nóng)民增收。一方面，充分尊重農(nóng)民意愿。服務(wù)領(lǐng)域方面，農(nóng)戶可以自主選擇服務(wù)內(nèi)容，托管服務(wù)涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全環(huán)節(jié)。托管品種方面，農(nóng)戶可以自主選擇耕種廣泛、技術(shù)成熟、抗災(zāi)能力相對(duì)較強(qiáng)、價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的玉米、大豆、水稻等糧食作物品種進(jìn)行托管。托管耕種方式方面，自主選擇常規(guī)方式或免耕模式，并根據(jù)需求選擇全程托管或單程托管。另一方面，解放勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，不僅可以降低生產(chǎn)成本，提高種植收益，還能解放勞動(dòng)力，參與務(wù)工、經(jīng)商等非農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步增加收入。

三、蘭西縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式的主要經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加大政府引導(dǎo)，拓展社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，擇優(yōu)培育托管服務(wù)主體，保障農(nóng)民利益，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，是蘭西縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管取得成功的主要原因。

（一）充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用

蘭西縣的托管服務(wù)組織，無(wú)論是農(nóng)機(jī)合作社、種植合作社還是家庭農(nóng)場(chǎng)等，每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體都是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，通過(guò)自我創(chuàng)新、自我完善、自我發(fā)展充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)中謀利益、謀發(fā)展。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，著力整合各類資源要素，發(fā)揮服務(wù)組織的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)服務(wù)組織通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，有效整合土地、農(nóng)業(yè)機(jī)械、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素，減少投入成本，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，全面提升資源要素的生產(chǎn)效益。

（二）通過(guò)政府引導(dǎo)大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

蘭西縣政府充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過(guò)制定一系列政策為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提供制度保障。比如發(fā)布《蘭西縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)合同樣本》，明確服務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容;探索《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)資金監(jiān)管辦法》，引導(dǎo)服務(wù)組織與農(nóng)戶采取無(wú)現(xiàn)金交易的方式繳納服務(wù)費(fèi)，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)資金監(jiān)管提供依據(jù)。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管過(guò)程中，需重視政府的引導(dǎo)作用。各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)一思想，推動(dòng)土地集中連片，著力營(yíng)造良好的社會(huì)化服務(wù)環(huán)境;堅(jiān)持規(guī)范管理，著力優(yōu)化社會(huì)化服務(wù)制度設(shè)計(jì)，為社會(huì)化服務(wù)發(fā)展提供制度保障;建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，擇優(yōu)培育社會(huì)化服務(wù)主體，為服務(wù)組織節(jié)本增效，充分保障農(nóng)民利益;引導(dǎo)農(nóng)民、合作社、種糧能手、企業(yè)等主體在社會(huì)化服務(wù)體系中扮演各自角色，實(shí)現(xiàn)各主體間的利益協(xié)調(diào)。

（三）以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為總抓手拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域

蘭西縣通過(guò)政府引導(dǎo)，形成“農(nóng)村金融+土地托管+期貨保險(xiǎn)+糧食銀行”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)體系，為托管相關(guān)利益主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，拓展了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域。在政府引導(dǎo)下，由建設(shè)銀行為農(nóng)戶和服務(wù)組織提供低息貸款，解決不同主體的資金問(wèn)題;服務(wù)組織與農(nóng)資企業(yè)合作，由服務(wù)組織統(tǒng)一從農(nóng)資公司采購(gòu)農(nóng)資并規(guī)模化生產(chǎn);與大型糧食加工企業(yè)合作，開(kāi)展訂單種植;與保險(xiǎn)公司合作，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)額度;糧食收獲后，服務(wù)組織開(kāi)展烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等服務(wù)，為農(nóng)戶提供“糧食銀行”服務(wù)，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)鏈條。

（四）擇優(yōu)培育托管服務(wù)主體

為保證種糧專業(yè)性和服務(wù)組織的服務(wù)能力，蘭西縣政府通過(guò)擇優(yōu)培育服務(wù)組織，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。采取遴選和公開(kāi)入圍招標(biāo)的方式確定服務(wù)組織，優(yōu)先將村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社作為遴選重點(diǎn)，通過(guò)村級(jí)申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)服務(wù)面積、服務(wù)能力、群眾信譽(yù)度等方面進(jìn)行審核，并以政府文件形式報(bào)蘭西縣生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)辦公室審批;農(nóng)事企業(yè)、合作社等則通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)方式確定。推動(dòng)合作社開(kāi)展生產(chǎn)托管服務(wù)，將開(kāi)展生產(chǎn)托管的合作社優(yōu)先推薦為省級(jí)、國(guó)家級(jí)示范社。目前蘭西縣已經(jīng)培育了一批村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民合作社、農(nóng)機(jī)合作社、種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體，吸引種地能手加入服務(wù)組織。

（五）充分保障小農(nóng)戶利益

推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管首先要保障農(nóng)民利益，蘭西縣各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民利益。一是在服務(wù)過(guò)程中充分尊重農(nóng)民意愿。在服務(wù)領(lǐng)域方面，服務(wù)組織根據(jù)農(nóng)戶意愿提供服務(wù)內(nèi)容。在托管品種選擇上，從實(shí)際出發(fā)，選擇耕種廣泛、技術(shù)成熟、抗災(zāi)能力相對(duì)較強(qiáng)、價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定、農(nóng)戶更容易接受的經(jīng)營(yíng)品種作為托管主要作物，包括玉米、大豆、水稻等糧食作物。托管耕種方式有常規(guī)方式及免耕模式，可以選擇全程托管，也可以根據(jù)需求選擇單程托管，托管服務(wù)涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全環(huán)節(jié)。二是保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)戶一方面會(huì)因?yàn)椴捎猛恋赝泄苣Ｊ焦?jié)約生產(chǎn)成本、提高種植收益，或者通過(guò)向合作社等托管服務(wù)組織學(xué)習(xí)先進(jìn)種植技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)等，習(xí)得一技之長(zhǎng);另一方面通過(guò)土地托管解放了勞動(dòng)力，可投入到務(wù)工、經(jīng)商等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，從而增加收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推行的同時(shí)也充分尊重了農(nóng)民意愿、保障了農(nóng)民利益。

（六）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

一是資金風(fēng)險(xiǎn)防控。蘭西縣積極協(xié)調(diào)金融部門(mén)為服務(wù)組織和托管農(nóng)戶提供線上低息貸款，解決資金不足問(wèn)題。在資金監(jiān)管上，探索完善資金監(jiān)管機(jī)制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織在蘭西縣建行開(kāi)通資金監(jiān)管專項(xiàng)賬戶，賬戶資金采取授權(quán)支付的方式進(jìn)行支付，確保服務(wù)資金的安全;村集體經(jīng)濟(jì)組織的托管資金收取和支付由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專用賬戶管理。二是服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控。在服務(wù)質(zhì)量方面，服務(wù)組織在每個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)作業(yè)完成后填寫(xiě)作業(yè)單，并由服務(wù)對(duì)象簽字確認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)托管對(duì)象、服務(wù)質(zhì)量、作業(yè)數(shù)量等審核后簽字存檔;在托管服務(wù)結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和蘭西縣社會(huì)化服務(wù)辦公室進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后填寫(xiě)驗(yàn)收單，并簽字備案;補(bǔ)助資金實(shí)行“誰(shuí)服務(wù)，補(bǔ)助誰(shuí)”，“先服務(wù)，后補(bǔ)助”的方式。對(duì)于沒(méi)有盈利的服務(wù)組織不予補(bǔ)助，防止服務(wù)組織以補(bǔ)助資金為目的破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場(chǎng)。

四、蘭西縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式面臨的突出問(wèn)題

蘭西縣充分發(fā)揮群眾智慧，調(diào)動(dòng)政府、村集體、農(nóng)戶和托管服務(wù)組織在內(nèi)的多方力量，發(fā)揮各自功能，借助不同模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入，同時(shí)對(duì)扶貧、生態(tài)等產(chǎn)生了一系列溢出效應(yīng)。但不容忽視的是，蘭西縣目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式在運(yùn)行和推廣中也面臨一些問(wèn)題。

（一）種糧收益難以保障

一是自然災(zāi)害抵御能力不足，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付額度較低，種糧收益難以保障。由于農(nóng)作物受自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，當(dāng)前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以滿足農(nóng)戶對(duì)糧食產(chǎn)量的要求。當(dāng)前社會(huì)化服務(wù)模式參保的是成本保險(xiǎn)，發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只保成本的70%，剩余30%由農(nóng)戶自行承擔(dān)。因此，如果發(fā)生自然災(zāi)害，糧食產(chǎn)量大幅下降，農(nóng)戶從保險(xiǎn)中獲得的賠付額很低。二是糧食銷售渠道單一，銷售難度大。蘭西縣為產(chǎn)糧大縣，但是缺乏深加工企業(yè)，無(wú)法消耗生產(chǎn)的糧食。國(guó)家儲(chǔ)備的糧食，在當(dāng)?shù)厥召?gòu)糧食的指標(biāo)中沒(méi)有預(yù)留給合作社等服務(wù)組織。由于蘭西縣目前小糧庫(kù)很多，市場(chǎng)比較混雜，服務(wù)組織的糧食賣(mài)不出去、賣(mài)不上價(jià)，利潤(rùn)空間被壓縮。

（二）服務(wù)組織資金不足

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織面臨資金短缺問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)，服務(wù)組織需要為農(nóng)戶墊付農(nóng)資購(gòu)置費(fèi)用，對(duì)資金量要求很高。二是農(nóng)機(jī)具購(gòu)置環(huán)節(jié)，服務(wù)組織，尤其是農(nóng)機(jī)合作社，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中需要購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，盡管有政府補(bǔ)貼、政策支持，但是投資額大，合作社很難負(fù)擔(dān)。三是集中連片過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)租金成本高。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以實(shí)現(xiàn)集中連片經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，存在農(nóng)戶土地托管意愿低的問(wèn)題，導(dǎo)致土地?zé)o法集中連片，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。據(jù)富河現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社測(cè)算數(shù)據(jù)，合作社在連片的土地托管模式下利潤(rùn)約為26～27元/畝，而在不連片時(shí)利潤(rùn)約為20元/畝。因此，合作社需要協(xié)調(diào)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，但流轉(zhuǎn)租金成本很高。比如2018年土地流轉(zhuǎn)10 000畝，租金為500元/畝，租金成本為500萬(wàn)元。

（三）經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才缺乏

一是缺乏高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才。一方面，大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的成員、經(jīng)營(yíng)管理人員大都是農(nóng)民出身，文化水平、知識(shí)層次、經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)較低，多數(shù)社員只熟悉農(nóng)田作業(yè)，對(duì)團(tuán)隊(duì)經(jīng)營(yíng)管理以及如何發(fā)展壯大缺乏明確的方向和思路。另一方面，由于在農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件較差，難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才參與管理。一些服務(wù)組織尤其是農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)組織缺乏必要的規(guī)章制度和議事程序，內(nèi)部事務(wù)往往由理事長(zhǎng)一人決定，重要決策缺乏科學(xué)性，影響農(nóng)機(jī)合作社的健康發(fā)展。

二是缺乏農(nóng)機(jī)作業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才。尤其在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛員（農(nóng)機(jī)手）的專業(yè)技術(shù)能力要求非常高，但是目前專業(yè)的、技術(shù)嫻熟的農(nóng)機(jī)手無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。一方面，農(nóng)機(jī)手總量上供不應(yīng)求。另一方面，人才結(jié)構(gòu)上存在年齡結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)手的年齡偏大，缺乏年輕農(nóng)機(jī)手，并且年輕人從事農(nóng)機(jī)駕駛行業(yè)的意愿偏低。這一問(wèn)題已經(jīng)成為全國(guó)性問(wèn)題，將成為我國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的障礙，亟待解決。

（四）農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策不合理

蘭西縣現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策不合理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織存在大量農(nóng)機(jī)資源閑置，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策亟待改革。一是老化的農(nóng)機(jī)具屬于集體所有的固定資產(chǎn)，沒(méi)有辦法變賣(mài)和報(bào)廢，只能閑置。這一問(wèn)題在“農(nóng)機(jī)服務(wù)—合作社托管”模式中尤為突出。以富河農(nóng)機(jī)合作社為例，2016年購(gòu)置的1 000萬(wàn)元（含600萬(wàn)元補(bǔ)貼）農(nóng)機(jī)設(shè)備，已不適宜于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)要求，跟不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。這一批農(nóng)機(jī)對(duì)于一些規(guī)模較小的家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等經(jīng)營(yíng)主體，還能夠繼續(xù)投入使用，但囿于政策因素，合作社有40多臺(tái)機(jī)器只能閑置。

二是農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策下購(gòu)置的農(nóng)機(jī)是“套餐式”服務(wù)，沒(méi)有根據(jù)合作社需求配置農(nóng)機(jī)。補(bǔ)貼政策下購(gòu)置的農(nóng)機(jī)一般為國(guó)產(chǎn)設(shè)備，在合作社使用期限僅3～5年，難以實(shí)現(xiàn)使用價(jià)值最大化。合作社花費(fèi)400萬(wàn)元購(gòu)置1 000萬(wàn)元設(shè)備，但其使用價(jià)值之于合作社可能僅700萬(wàn)元。并且，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備無(wú)法滿足國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的要求。傳統(tǒng)的病蟲(chóng)害防治機(jī)械無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，比如，洪澇災(zāi)害時(shí)人工無(wú)法進(jìn)入田地植保防治，難以科學(xué)合理施藥，導(dǎo)致破壞植株，對(duì)無(wú)人機(jī)植保技術(shù)提出要求。農(nóng)機(jī)設(shè)備無(wú)法滿足環(huán)境保護(hù)要求，比如，缺乏秸稈還田和出田設(shè)備，只能焚燒秸稈。秸稈還田要求大馬力機(jī)械，但合作社難以承擔(dān)其高昂的價(jià)格。采用免耕機(jī)可以處理一部分秸稈，但它對(duì)天氣、地塊和地形有要求，不適用于低洼地塊、降水量較多的年份等。秸稈出田要求打包機(jī)等大馬力機(jī)械，但無(wú)法產(chǎn)生效益，并且要求空間放置機(jī)器設(shè)備。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足實(shí)際需求

蘭西縣目前存在基礎(chǔ)設(shè)施落后和缺乏的情況，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展要求。主要體現(xiàn)在：一是蘭西縣交通設(shè)施比較落后，沒(méi)有開(kāi)通鐵路運(yùn)輸，導(dǎo)致農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等運(yùn)輸成本高。二是田間道路不適宜大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，很多農(nóng)田農(nóng)業(yè)機(jī)器設(shè)備無(wú)法進(jìn)入，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量難以保證。三是缺乏晾曬場(chǎng)，農(nóng)戶在糧食收成后，只能運(yùn)輸至各自家中，增加了運(yùn)輸成本。

五、進(jìn)一步發(fā)展的政策建議

從政府、服務(wù)組織、金融扶持、技術(shù)人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面入手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管健康有序發(fā)展。

（一）強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)作用

國(guó)家、省級(jí)相關(guān)部門(mén)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管過(guò)程中，需要重視政府發(fā)揮引導(dǎo)作用。政府堅(jiān)持統(tǒng)一思想，推動(dòng)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的集中連片，著力營(yíng)造良好社會(huì)化服務(wù)環(huán)境;堅(jiān)持規(guī)范管理，著力優(yōu)化社會(huì)化服務(wù)制度設(shè)計(jì)，為社會(huì)化服務(wù)發(fā)展提供制度保障。建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，擇優(yōu)培育社會(huì)化服務(wù)主體，為服務(wù)組織節(jié)本增效，充分保障農(nóng)民利益，引導(dǎo)農(nóng)民、合作社、種糧能手、企業(yè)等主體在社會(huì)化服務(wù)體系中扮演各自角色，實(shí)現(xiàn)各主體間的利益協(xié)調(diào)。

（二）重視服務(wù)組織的帶動(dòng)作用

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，著力整合各類資源要素，發(fā)揮服務(wù)組織的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)服務(wù)組織通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，有效整合土地、農(nóng)業(yè)機(jī)械、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素，減少投入成本，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，全面提升各種資源要素的生產(chǎn)效益。擇優(yōu)培育托管服務(wù)組織，鼓勵(lì)服務(wù)組織充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，集中生產(chǎn)資料采購(gòu)，統(tǒng)一測(cè)土配方施肥，應(yīng)用免耕、套復(fù)種等技術(shù)，控制化肥農(nóng)藥使用量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種田，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)鏈條

缺乏糧食深加工企業(yè)，導(dǎo)致服務(wù)組織糧食銷售困難、渠道單一。建議對(duì)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、加工等服務(wù)的組織或企業(yè)加大扶持力度。加工企業(yè)通過(guò)托管服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)玉米等作物并達(dá)到1萬(wàn)噸以上的，建議政府實(shí)行貼息貸款政策，保證托管農(nóng)戶作物價(jià)格不低于市場(chǎng)同期平均價(jià)格。建議政府在推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展中，出臺(tái)相應(yīng)政策鼓勵(lì)儲(chǔ)糧企業(yè)優(yōu)先與包括合作社在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織合作，收購(gòu)一部分糧食。中儲(chǔ)糧在當(dāng)?shù)厥召?gòu)糧食進(jìn)行糧食儲(chǔ)備時(shí)，根據(jù)服務(wù)規(guī)模、帶動(dòng)小農(nóng)戶的情況等為合作社在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織留一部分指標(biāo)。比如，規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)畝，收購(gòu)2萬(wàn)～3萬(wàn)畝土地的糧食。

鼓勵(lì)種糧大戶、龍頭企業(yè)創(chuàng)辦托管服務(wù)組織，降低流轉(zhuǎn)土地投資成本，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本入股參與托管服務(wù)組織;鼓勵(lì)現(xiàn)有服務(wù)組織擴(kuò)大服務(wù)范圍、延伸服務(wù)鏈條，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;支持服務(wù)組織優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);加快建立配套管理服務(wù)體系，建立監(jiān)管審查和農(nóng)技人員包保服務(wù)體系。

（四）加大生產(chǎn)托管金融扶持力度

一是為托管組織提供信貸和保險(xiǎn)支持。建議加大對(duì)服務(wù)組織在購(gòu)置農(nóng)機(jī)具、倉(cāng)儲(chǔ)用地等方面的政策傾斜力度，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社、商業(yè)銀行等金融部門(mén)給予服務(wù)組織信貸支持，幫助解決中小托管服務(wù)組織發(fā)展資金不足的問(wèn)題。鼓勵(lì)政策保險(xiǎn)企業(yè)在政策性保險(xiǎn)基礎(chǔ)上增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值保險(xiǎn)，解除農(nóng)民的后顧之憂。

二是支持托管服務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)投入。建議將托管地塊由原來(lái)參保成本保險(xiǎn)改為產(chǎn)量保險(xiǎn)，投保額度可根據(jù)近3～5年平均產(chǎn)量確定。按照畝均1 400斤計(jì)算，保險(xiǎn)費(fèi)用為每畝36～40元。原來(lái)的政策成本保險(xiǎn)費(fèi)用為每畝16元，還需要20元以上。建議國(guó)家增加財(cái)政政策保險(xiǎn)支持，或可以在地力補(bǔ)貼中拿出10元以上，農(nóng)民和農(nóng)事企業(yè)承擔(dān)10元，可以有效保證土地托管后的糧食產(chǎn)量，解決農(nóng)戶和農(nóng)事企業(yè)擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)

有計(jì)劃地開(kāi)展農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的帶頭人，加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)引進(jìn)高校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。將各地區(qū)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管管理模式經(jīng)驗(yàn)推廣、宣傳，積極引導(dǎo)服務(wù)組織創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。創(chuàng)新績(jī)效考核方式和激勵(lì)機(jī)制，采用底薪+提成（績(jī)效）的方式，雇傭職業(yè)經(jīng)理人或者專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化管理。

有針對(duì)性地培養(yǎng)一批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才，包括農(nóng)機(jī)駕駛員、職業(yè)經(jīng)理人等，進(jìn)一步完善推進(jìn)科技特派員制度。一方面，采用具備優(yōu)勢(shì)的人才引進(jìn)條件，吸引和鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入農(nóng)村、下到基層開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。另一方面，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，使農(nóng)村能夠吸引人才，留住人才。

（六）推動(dòng)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策改革

一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的托管主體的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度。建議把補(bǔ)貼重點(diǎn)向1萬(wàn)畝以上的托管服務(wù)組織傾斜，服務(wù)主體購(gòu)入大型農(nóng)機(jī)具時(shí)把補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的30%提高到60%，讓補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具真正發(fā)揮作用，提高生產(chǎn)效率和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，降低作業(yè)成本。二是允許托管組織按需購(gòu)置農(nóng)機(jī)，允許農(nóng)機(jī)設(shè)備的報(bào)廢、更新、以舊換新、變賣(mài)和租賃等?，F(xiàn)行農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策中，農(nóng)機(jī)是類似政府采購(gòu)“套餐式”服務(wù)，部分農(nóng)機(jī)與托管組織需求不匹配;部分陳舊、老化的農(nóng)機(jī)不適宜大型機(jī)械作業(yè)，但對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等規(guī)模較小的經(jīng)營(yíng)主體，還能繼續(xù)投入使用。建議允許托管服務(wù)主體根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需求購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械，允許原有補(bǔ)貼政策下購(gòu)置的農(nóng)機(jī)具的報(bào)廢、更新、以舊換新、變賣(mài)和租賃等，將閑置的、無(wú)法滿足大型機(jī)械作業(yè)要求的農(nóng)機(jī)具交由市場(chǎng)進(jìn)行資源再配置，有效提高資源利用率。

（七）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度

針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展的要求問(wèn)題，建議加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。一是加強(qiáng)交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，建立公路和鐵路運(yùn)輸，節(jié)省運(yùn)輸成本。二是修繕和建設(shè)適宜于大型機(jī)械的田間道路，保證大型機(jī)械設(shè)備到達(dá)田間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。三是在各村鎮(zhèn)建立晾曬場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，降低農(nóng)戶和服務(wù)組織成本。

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