關(guān)于電力企業(yè)工程設(shè)備招標(biāo)采購管理策略研究

張軍宇 段云川

摘要：電力企業(yè)工程設(shè)備招標(biāo)采購是確保電力系統(tǒng)走向機(jī)械化、科學(xué)化的關(guān)鍵，采購的質(zhì)量是否合格，程序是否合規(guī)至關(guān)重要。本文論述了電力企業(yè)工程設(shè)備招標(biāo)采購管理的現(xiàn)狀，探析了當(dāng)前存在的不足，并提出了相應(yīng)的管理策略。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè);工程設(shè)備;招標(biāo)采購;管理策略

1電力企業(yè)工程設(shè)備招標(biāo)采購存在的問題

1.1缺少合理的工作目標(biāo)

在電力企業(yè)工程設(shè)備采購的過程中，對(duì)招標(biāo)的具體目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的選擇，這在一定程度上是當(dāng)前工程設(shè)備采購過程中的基礎(chǔ)，所以通過建立起相對(duì)來說比較完善的措施，才能提高電力企業(yè)進(jìn)行公平合理的招標(biāo)活動(dòng)，要在有目標(biāo)和有目的前提下對(duì)招標(biāo)企業(yè)進(jìn)行選擇，與此同時(shí)，還要積極改善以往比較傳統(tǒng)的采購方式，最大限度上使用最低的價(jià)格進(jìn)行采購，這樣才能利于物資需求得到滿足，對(duì)成本進(jìn)行合理的控制。同時(shí)也是需要對(duì)采購招標(biāo)等具有的作用進(jìn)行充分發(fā)揮，在對(duì)電力企業(yè)工程設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行提高的基礎(chǔ)上，還能減少出現(xiàn)一些不必要的問題，符合社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營水平，促進(jìn)電力企業(yè)的快速發(fā)展。

1.2評(píng)價(jià)體系不科學(xué)

大部分工程項(xiàng)目中涉及的電力設(shè)備本身就比較多，而部分招標(biāo)人員面對(duì)種類繁多的電力設(shè)備，無法有效的進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置考量。在質(zhì)量與價(jià)格因素的權(quán)衡上，電力企業(yè)在工程設(shè)備采購時(shí)，為了控制成本和追求企業(yè)利潤最大化，在進(jìn)行設(shè)備采購之前往往會(huì)壓低預(yù)算，給相關(guān)采購人員造成掣肘，造成采購的選擇權(quán)較小，難以從市場(chǎng)中選擇出最優(yōu)質(zhì)的設(shè)備供應(yīng)商。同時(shí)，采購人員與決策人員存在信息差和觀念差異造成價(jià)格與質(zhì)量因素權(quán)衡受主觀因素影響較大，采購方在招標(biāo)的過程中對(duì)價(jià)格和質(zhì)量因素如果沒有進(jìn)行明確，不對(duì)設(shè)備的性能和價(jià)格的合理性充分調(diào)查，在評(píng)標(biāo)的過程中就會(huì)被價(jià)格因素主導(dǎo)，一味的壓價(jià)，供應(yīng)商為了能夠承接工程，往往在招標(biāo)的過程中采取低報(bào)價(jià)，但為了追求利潤，往往會(huì)在設(shè)備材質(zhì)。設(shè)備維護(hù)上偷工減料，給設(shè)備的使用埋下安全隱患，不利于企業(yè)健康穩(wěn)定長久發(fā)展。

1.3招標(biāo)制度上存在的問題

在招投標(biāo)形式上，當(dāng)前我國電力企業(yè)工程設(shè)備采購一般采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式，在確定設(shè)備采購招投標(biāo)的形式上有時(shí)存在不規(guī)范，通過偷換概念方法改變采購的形式，使優(yōu)質(zhì)的設(shè)備供應(yīng)商難以進(jìn)入采購選擇范圍。在評(píng)標(biāo)過程中，這一程序的嚴(yán)密性沒有得到應(yīng)有的重視，電力企業(yè)需要從報(bào)價(jià)、設(shè)備質(zhì)量、售后維護(hù)以及設(shè)備與企業(yè)的適配性等多方面對(duì)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。但在現(xiàn)實(shí)操作中由于評(píng)標(biāo)的形式上的不足，專家評(píng)審委員會(huì)往往只重視價(jià)格因素，忽視了其他因素的設(shè)備采購效果的影響。另一方面，在評(píng)標(biāo)前保密制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，使相關(guān)供應(yīng)商與評(píng)審專家接觸，評(píng)標(biāo)難以保證公平公正。在招標(biāo)的程序上，沒有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)的法律規(guī)定，為了追求采購效率，很多程序簡(jiǎn)化或者走過場(chǎng)，給違規(guī)競(jìng)標(biāo)、暗箱操作造成了可乘之機(jī)。

2電力企業(yè)工程設(shè)備采購管理改進(jìn)措施

2.1規(guī)范招標(biāo)采購流程

為了促進(jìn)電力企業(yè)工程設(shè)備采購高質(zhì)量的完成，首先應(yīng)該建立關(guān)于工程項(xiàng)目的計(jì)劃，建立規(guī)范、專業(yè)的招標(biāo)采購管理部門，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，從承包商的投標(biāo)、中標(biāo)、購買、檢驗(yàn)、驗(yàn)收到每一批貨都能達(dá)到相應(yīng)的要求，并且應(yīng)該在這個(gè)過程標(biāo)出最重要的部分，而不是將電力企業(yè)工程設(shè)備采購的工作流程變成只有一個(gè)過程，應(yīng)該進(jìn)行細(xì)分每個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)該達(dá)到的任務(wù)和目標(biāo)，這樣才能是招標(biāo)的采購管理工作達(dá)到最優(yōu)的效果。另外，應(yīng)該根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)式改革方案，將投標(biāo)與招標(biāo)的流程規(guī)范化，防止惡意競(jìng)爭(zhēng)的情況出現(xiàn)。

2.2科學(xué)合理的設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)

電力相關(guān)工程項(xiàng)目的招標(biāo)采購管理也應(yīng)該重視評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置，才能保證整個(gè)管理工作的規(guī)范性與合理性。深入到采購工作的不同環(huán)節(jié)與流程中，設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)就能夠反映出具體的招標(biāo)采購情況。采購部門還應(yīng)該明確不同評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，能夠通過權(quán)重來正確展示不同指標(biāo)的重要性，保證指標(biāo)設(shè)置的完整性與科學(xué)性。在電力設(shè)備招標(biāo)采購管理中，相關(guān)采購部門應(yīng)該盡可能的使用量化的指標(biāo)，能夠提高這些指標(biāo)的作用與價(jià)值。這些需要采購部門能夠根據(jù)具體工程項(xiàng)目來完善評(píng)標(biāo)機(jī)制，選擇那些更容易操作的評(píng)分法，降低指標(biāo)評(píng)的難度。

2.3依法依規(guī)健全招標(biāo)制度

嚴(yán)格按照招標(biāo)法規(guī)定的程序進(jìn)行設(shè)備采購招標(biāo)，參照相關(guān)法律對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)單位的行為進(jìn)行規(guī)范，并引入懲戒機(jī)制和黑名單制度，讓通過暗箱操作，向不法供應(yīng)商輸送利益的招標(biāo)人受到法律的約束，為招標(biāo)創(chuàng)造公平公正的良好氛圍，讓投標(biāo)單位更加重視自身信譽(yù)，嚴(yán)格按照法律制度進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)?？茖W(xué)改進(jìn)招投標(biāo)制度，在招投標(biāo)形式的確定上，電力企業(yè)要經(jīng)企業(yè)內(nèi)部商業(yè)討論后事先制定好采購計(jì)劃，根據(jù)采購的金額、設(shè)備的種類等確定招標(biāo)方式，監(jiān)管部門要事先提早介入，履行監(jiān)管職責(zé)，避免相關(guān)招標(biāo)人變通改變招投標(biāo)方式，建立起評(píng)標(biāo)報(bào)告制度和評(píng)審專家責(zé)任制，使招投標(biāo)的過程有監(jiān)管，責(zé)任可追究，促使相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真履職。

2.4進(jìn)行合理的分標(biāo)和打包，提高客戶滿意度

首先，為了合理的分配內(nèi)部資源，真正實(shí)現(xiàn)設(shè)備采購招標(biāo)過程的公開性和透明性，極有必要進(jìn)行分標(biāo)打包。合理的打包能夠提供便利條件，以促進(jìn)將來的運(yùn)行和維護(hù)工作。激發(fā)良性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)建設(shè)的進(jìn)度需求給予滿足。通過經(jīng)濟(jì)效益和效率的提升，得到綜合的效果。由于工程設(shè)備具有繁多的門類種類和技術(shù)規(guī)格，所以合理的打包具有極高的挑戰(zhàn)性。其次，立足于公司的視角，進(jìn)行整體的統(tǒng)一采購，能將工作強(qiáng)度減輕、花費(fèi)降低。因?yàn)榉彪s的設(shè)備具有不同的技術(shù)要求。依據(jù)自然屬性進(jìn)行合理的打包，能促進(jìn)后期的維修保養(yǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的施工。例如，在簽訂合同時(shí)，提供設(shè)備后期的保養(yǎng)報(bào)價(jià)，由此能使維修風(fēng)險(xiǎn)降低，提高客戶的滿意度。

2.5建立資格審查，增加供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)性

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本特征，能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效率，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。調(diào)節(jié)社會(huì)的供需平衡。而招標(biāo)采購體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰，招標(biāo)能實(shí)現(xiàn)技術(shù)在區(qū)域間的平衡和資本的流動(dòng)。建立資格審查，是做好工程設(shè)備招標(biāo)采購管理工作的關(guān)鍵。提前篩選不滿足條件的供應(yīng)商。特別是對(duì)工程設(shè)備，具有相對(duì)復(fù)雜的工藝。所以，必須首先剔除無法正常履行合同的以及能力不足的競(jìng)標(biāo)人。而如果不先進(jìn)行資質(zhì)審查，則極有可能出現(xiàn)弄虛作假，耗費(fèi)大量的人力物力和財(cái)力。一些不滿足條件的投標(biāo)單位在得標(biāo)之后，不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供相應(yīng)質(zhì)量的設(shè)備，不僅會(huì)將工期延誤，同時(shí)還會(huì)使工程蒙受一定的經(jīng)濟(jì)損失。進(jìn)行資格審查能有效縮減競(jìng)標(biāo)文件的數(shù)量，同時(shí)，還能對(duì)具有良好資質(zhì)的供應(yīng)商進(jìn)行選擇，進(jìn)而使設(shè)備的質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。

結(jié)束語

綜上所述，在進(jìn)行電力企業(yè)工程設(shè)備招標(biāo)采購管理中，最重要的就是對(duì)成本進(jìn)行控制，需要從各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控管理，對(duì)實(shí)施過程進(jìn)行管控。就當(dāng)前情況而言，電力企業(yè)工程設(shè)備采購招標(biāo)還存在制度上與監(jiān)管上的不足，我們要直面問題，健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)電力企業(yè)招標(biāo)采購達(dá)到預(yù)期效果，更好服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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