偽滿洲國(guó)外交部關(guān)于石油專賣制度的新聞通稿

范國(guó)平

日本占領(lǐng)東北四省之后，扶植傀儡溥儀登上偽滿洲國(guó)皇帝寶座。偽滿洲國(guó)雖然未獲得國(guó)聯(lián)承認(rèn)，但是依舊恬不知恥地向國(guó)聯(lián)郵寄了大量所謂的“外交文件”，希望獲得國(guó)聯(lián)承認(rèn)。日本在偽滿洲國(guó)境內(nèi)實(shí)行殘酷的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治政策，瘋狂掠奪東北資源，瘋狂壓榨東北民脂民膏。本文選自國(guó)聯(lián)檔案館藏《滿洲狀況》檔案，是1934年10月30日，偽滿洲國(guó)外交部發(fā)給國(guó)聯(lián)為其石油產(chǎn)品專賣制度涂脂抹粉的新聞通稿。特將全文照譯如下，以供國(guó)內(nèi)學(xué)者批判。

滿洲國(guó)外交部情報(bào)處、宣傳處，新京 第52號(hào)公報(bào) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 1934年10月30日

滿洲國(guó)財(cái)政部關(guān)于石油專賣權(quán)的新聞通稿

1934年10月30日

翻譯文本：

毫無疑問，石油是一個(gè)國(guó)家關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的必需品。它對(duì)于我們滿洲國(guó)建設(shè)高度現(xiàn)代化的文明生活是不可或缺的。不言而喻，滿洲國(guó)的石油政策關(guān)乎國(guó)家興衰，所以滿洲國(guó)必須制訂合理的石油政策——它必須是合乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、強(qiáng)有力的、因時(shí)制宜的，并且是行之有效的。

滿洲國(guó)過去的石油政策非常簡(jiǎn)單明了，非常適應(yīng)社會(huì)需要。它在整個(gè)社會(huì)體系當(dāng)中并非孤立的一環(huán)。滿洲國(guó)的石油政策一目了然，很容易加以考察。換句話說，迄今為止，滿洲國(guó)并未制訂任何關(guān)于石油的特殊計(jì)劃，不論是對(duì)石油資源進(jìn)行調(diào)查，還是對(duì)石油供給進(jìn)行控制。結(jié)果導(dǎo)致滿洲國(guó)的石油形勢(shì)非常嚴(yán)峻，危害人民生活和國(guó)家的文明進(jìn)步。

在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)之下，滿洲國(guó)政府決定制訂國(guó)家整體性的石油政策，為石油工業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，并期望為緩解石油危機(jī)提供積極幫助。滿洲國(guó)的石油政策是為了保護(hù)本國(guó)的石油資源，促進(jìn)本國(guó)的石油冶煉而設(shè)立的。政府設(shè)立石油專賣制度，試圖調(diào)整石油的供求關(guān)系，讓石油買賣更加公平。通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，逐漸降低石油的價(jià)格，抑制石油價(jià)格上漲的速度。石油專賣制度設(shè)立的初衷是考慮到百姓日常生活的福祉，興利除弊，并且促進(jìn)整個(gè)國(guó)家的文明進(jìn)化，增加國(guó)家的財(cái)富積累。

在新的專賣制度之下，滿洲國(guó)繼續(xù)從國(guó)外進(jìn)口石油，以滿足國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求。關(guān)于境內(nèi)的石油售賣，滿洲國(guó)政府打算交付給已經(jīng)存在的石油經(jīng)銷商，將利益盡可能地分配給現(xiàn)有的石油公司?；谶@樣的宗旨，滿洲國(guó)將不遺余力地施行石油專賣制度，確保不留任何漏洞，以期達(dá)到專賣制度的目標(biāo)。

滿洲國(guó)政府為推進(jìn)石油專賣制度，將執(zhí)行以下措施。

1.需要執(zhí)行專賣制度的石油產(chǎn)品包括：汽油、煤油、輕質(zhì)油、重油、苯和其他燃油的衍生產(chǎn)品。

2.石油冶煉、進(jìn)口和出口只有從滿洲國(guó)政府獲得許可或者代理權(quán)限的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，其余個(gè)人和機(jī)構(gòu)如無特許，不得從事石油及其衍生產(chǎn)品的冶煉、進(jìn)口和出口。要獲得相關(guān)權(quán)限，可以向政府購(gòu)買專賣權(quán)。

3.滿洲國(guó)將境內(nèi)劃分為10個(gè)石油產(chǎn)品的分銷區(qū)，政府在每個(gè)分銷區(qū)設(shè)立一個(gè)石油產(chǎn)品專賣局。在專賣局之下是獲得官方授權(quán)的總經(jīng)銷商，在總經(jīng)銷商之下是一系列的二級(jí)分銷商。二級(jí)分銷商直接將石油產(chǎn)品銷售給零售商和顧客。

4.政府規(guī)定的石油價(jià)格取決于不同地區(qū)的石油運(yùn)輸成本;總經(jīng)銷商根據(jù)政府往不同地區(qū)運(yùn)輸石油產(chǎn)品的成本確定各地的石油價(jià)格。由于石油價(jià)格是總經(jīng)銷商根據(jù)石油運(yùn)輸成本確定的，而不是由政府規(guī)定的，所以在必要的情勢(shì)之下，政府有權(quán)力命令總經(jīng)銷商改變石油價(jià)格。

5.在新的石油專賣制度之下，滿洲國(guó)政府盡可能地給予石油進(jìn)口商便利條件。只要他們提出要求，政府將出資幫助他們購(gòu)買機(jī)器設(shè)備，幫助他們發(fā)展事業(yè)。進(jìn)口商將根據(jù)政府給予的配額進(jìn)口原油和精煉油。他們獲得的配額是政府根據(jù)市場(chǎng)需求精心考慮后分配給他們的。

6.為了保護(hù)石油產(chǎn)品的總經(jīng)銷商的利益，滿洲國(guó)政府給予其寬松的許可權(quán)，以使得他們持續(xù)地銷售石油產(chǎn)品。對(duì)于二級(jí)分銷商，滿洲國(guó)政府提供的許可權(quán)限同樣寬松。如果總經(jīng)銷商沒有能力繼續(xù)其在新的石油專賣制度下的生意，滿洲國(guó)政府將出資收購(gòu)其店鋪和機(jī)器設(shè)備。對(duì)于進(jìn)口商，滿洲國(guó)政府也執(zhí)行同樣的政策。如其生意難以為繼，滿洲國(guó)政府也將出資收購(gòu)其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和設(shè)備。

7.對(duì)于石油的冶煉廠商，為了盡可能小地?fù)p傷其利益，他們將從滿洲國(guó)政府獲得授權(quán)，繼續(xù)其生意，他們可以繼續(xù)冶煉石油。滿洲國(guó)政府在特定的時(shí)期會(huì)向他們提供登記石油冶煉業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)。

8.對(duì)于石油進(jìn)出口的許可權(quán)和代理權(quán)，以及官方安排的總經(jīng)銷商的授權(quán)，滿洲國(guó)政府采取一視同仁的政策，任何國(guó)籍的人事均可以去爭(zhēng)取獲得相應(yīng)的授權(quán)。

由于日本是貧油國(guó)，所以對(duì)于維系其戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的石油資源，日本是作為重中之重來加以控制的。日本侵占東四省后，實(shí)施了一系列的專賣制度。一方面保證日本控制的所謂獲得專賣權(quán)的公司能夠獲取暴利，向日本戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器輸血;另一方面通過專賣制度統(tǒng)制戰(zhàn)略物資，大量向日本本土和戰(zhàn)區(qū)輸送，保證戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

據(jù)哈爾濱師范大學(xué)的孫瑜老師研究，為了統(tǒng)制東北的石油資源，日本關(guān)東軍專門制訂了《滿洲石油株式會(huì)社設(shè)立要綱》，將滿洲石油株式會(huì)社作為統(tǒng)制東北石油開采和精煉的壟斷性機(jī)構(gòu)。緊隨其后的偽滿洲國(guó)政府于1934年2月21日又正式公布了《滿洲石油株式會(huì)社法》，將滿洲石油株式會(huì)社作為壟斷偽滿洲國(guó)石油開采、精煉和銷售的特殊公司。

偽滿洲國(guó)在致國(guó)聯(lián)的新聞通稿中，高唱“一視同仁”與“不分國(guó)籍”的政策，事實(shí)上，由于石油專賣制度的存在，迫使其他外國(guó)石油公司紛紛退出東北。滿洲石油株式會(huì)社實(shí)現(xiàn)了對(duì)于東北石油事業(yè)的全面壟斷。

（作者系復(fù)旦大學(xué)歷史系博士研究生，季我努學(xué)社社長(zhǎng)。）