地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)管理與資源錯(cuò)配

劉春濟(jì) 高靜

內(nèi)容提要：本文通過(guò)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)管理的制度基礎(chǔ)，從理論和實(shí)證兩個(gè)方面探討目標(biāo)管理對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響以及由此引發(fā)的資源錯(cuò)配性后果。理論分析表明，目標(biāo)管理是既可促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又會(huì)引致地方資源錯(cuò)配的雙刃劍，但是短期目標(biāo)的作用有別于長(zhǎng)期目標(biāo)，顯著推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要是短期目標(biāo)而不是長(zhǎng)期目標(biāo);短期目標(biāo)的達(dá)成程度越高地方資本錯(cuò)配的程度越嚴(yán)重，長(zhǎng)期目標(biāo)的達(dá)成則會(huì)顯著抑制地方資本錯(cuò)配，長(zhǎng)、短期目標(biāo)達(dá)成對(duì)地方勞動(dòng)力錯(cuò)配的影響并不顯著。上述結(jié)論對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行具有一定的啟示意義。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo);地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);目標(biāo)管理;資源錯(cuò)配

中圖分類號(hào)：F061.5? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1001-148X（2020）10-0001-09

20世紀(jì)80年代末期以來(lái)，我國(guó)政府每年都會(huì)制定較為明確的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，下級(jí)政府會(huì)在上級(jí)政府的目標(biāo)基準(zhǔn)上“層層加碼”[1]，其結(jié)果是地方政府設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)普遍較高。有文獻(xiàn)研究表明目標(biāo)設(shè)定是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力[2]，并且這種機(jī)制在全球范圍內(nèi)都是成立的[3];相反的觀點(diǎn)則認(rèn)為目標(biāo)管理誘發(fā)了諸多結(jié)構(gòu)性矛盾、侵蝕了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量[4]、抑制了服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[5]，甚至造成了政績(jī)工程和基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)[5]。

我國(guó)政府系統(tǒng)是個(gè)多層級(jí)的縱向結(jié)構(gòu)，各級(jí)政府都會(huì)制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，包括年度性短期增長(zhǎng)目標(biāo)和五年規(guī)劃類長(zhǎng)期增長(zhǎng)目標(biāo)等①。如果增長(zhǎng)目標(biāo)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么究竟是短期目標(biāo)還是長(zhǎng)期目標(biāo)更能推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？考慮到我國(guó)的資源錯(cuò)配現(xiàn)象較為嚴(yán)重[6]，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定與達(dá)成的過(guò)程又具有強(qiáng)烈的政府干預(yù)特征，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的達(dá)成是否會(huì)引發(fā)資源錯(cuò)配性后果？哪種目標(biāo)引發(fā)的錯(cuò)配性后果會(huì)更加嚴(yán)重？

一、理論分析與研究假設(shè)

（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)管理的制度基礎(chǔ)

與美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體使用預(yù)測(cè)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)不同，我國(guó)實(shí)施的是預(yù)期性甚至是“設(shè)定”性增長(zhǎng)目標(biāo)[2]，這種目標(biāo)具有“硬約束”特征，需要努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。在政治邏輯上，正如1992年鄧小平南巡講話和中共十四大主題報(bào)告指出的，“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條”②，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能加快發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題”③。但改革開放初期我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的這種迫切需求，在實(shí)踐中不斷被強(qiáng)化，并泛化為政治問(wèn)題，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)“唯增長(zhǎng)”論背后的政治邏輯。受此驅(qū)動(dòng)政府逐漸形成了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特殊偏好[7]，這也是若干年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”屢屢讓步于“穩(wěn)增長(zhǎng)”背后的制度性成因。

在政府管理體制上，地方分權(quán)式威權(quán)體制的確立對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了至關(guān)重要的作用。這種體制的突出特征是政治集權(quán)和經(jīng)濟(jì)分權(quán)高度結(jié)合[8]，即中央政府控制著地方官員的人事任命權(quán)，地方政府則掌握著相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)和財(cái)政支配權(quán)[8]。通過(guò)縱向的“行政發(fā)包”體制、橫向的官員晉升競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和“自我晉升”激勵(lì)機(jī)制[9]，中央政府可以較好地引導(dǎo)地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面與中央政府保持一致。其中，就縱向的“行政發(fā)包”而言，中央政府在制定好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要以后，各級(jí)地方政府需要承接相關(guān)事務(wù)，這也是中央政府提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)得以被層層分解的制度基礎(chǔ);同時(shí)，受“上級(jí)請(qǐng)客，下級(jí)買單”的影響，地方政府必須致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)稅收入才會(huì)有能力更好地完成相關(guān)任務(wù)[10]。就橫向的晉升競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而言，雖然組織部門要求在考核和提拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)應(yīng)該兼顧“德、能、勤、績(jī)、廉”④，但是在實(shí)踐中，對(duì)地方官員晉升影響最大的量化指標(biāo)仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種考核方式直接引致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)承諾與兌現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。然而，在“金字塔”式晉升競(jìng)爭(zhēng)中，能夠獲得提拔的官員畢竟是少數(shù)，此時(shí)財(cái)政分權(quán)這種橫向的“自我晉升”激勵(lì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)管理的作用就變得愈發(fā)重要，原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有助于提高地方財(cái)政留存量，有助于地方官員獲得更為廣泛的“政治控制權(quán)收益”，包括名譽(yù)、福利、“在職消費(fèi)”、灰色收入與反監(jiān)督能力等[9]。

（二）目標(biāo)管理影響地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制

在中國(guó)背景下，目標(biāo)管理之所以可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可能的機(jī)制主要包括：（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)管理是一個(gè)“官場(chǎng)”嵌入市場(chǎng)[10]，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程。從長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)、地方官員能否贏得晉升競(jìng)爭(zhēng)均有賴于轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的健康發(fā)展，這意味著“官場(chǎng)”嵌入市場(chǎng)即地方官員對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)時(shí)，必須接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)和約束而不能“亂作為”⑤[10]，類似互動(dòng)有助于良性政企關(guān)系的形成、有助于改善市場(chǎng)失靈，從而促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)管理是一個(gè)制定政策、配置相應(yīng)資源甚至是倒逼資源配置以便確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程[4]。事實(shí)上，地方官員能否贏得晉升競(jìng)爭(zhēng)不僅僅取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)承諾，更取決于承諾能否順利兌現(xiàn)。為了兌現(xiàn)承諾，地方政府會(huì)制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、配置資源、落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃;特別是用于基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，會(huì)通過(guò)吸引外商投資、增加資源要素流動(dòng)等機(jī)制有效地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（3）確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)達(dá)成的過(guò)程，也是一個(gè)地方官員不愧余力甚至不擇手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程。例如，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行風(fēng)險(xiǎn)增大時(shí)，政府會(huì)推出一系列“穩(wěn)增長(zhǎng)”策略;當(dāng)預(yù)期到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)無(wú)法達(dá)成時(shí)，政府通常會(huì)投資基礎(chǔ)設(shè)施以便在短期內(nèi)完成計(jì)劃[5];為了贏得競(jìng)爭(zhēng)，地方政府甚至?xí)扇〉胤奖Ｗo(hù)主義措施。從長(zhǎng)期看，類似干預(yù)未必有助于提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，卻可以在短期內(nèi)有效提高地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。

但是，從晉升競(jìng)爭(zhēng)的角度看，由于中國(guó)官員的職務(wù)任期并不是固定式的而是“隨時(shí)遷調(diào)”式的[12]，其結(jié)果是年度性短期增長(zhǎng)目標(biāo)對(duì)我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用有別于五年規(guī)劃類長(zhǎng)期目標(biāo)，具體表現(xiàn)是：（1）以地級(jí)市為例，市長(zhǎng)和書記的平均任期均不足4年且大多數(shù)官員會(huì)在3年內(nèi)調(diào)離[12]，所以五年類增長(zhǎng)目標(biāo)對(duì)官員晉升的實(shí)際意義要低于年度目標(biāo)，從而無(wú)法促使地方官員基于長(zhǎng)期目標(biāo)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。（2）在沒(méi)有明確任期的情況下官員的任期時(shí)點(diǎn)無(wú)法預(yù)知，所以地方官員只有年年完成增長(zhǎng)目標(biāo)，甚至需要對(duì)下期增長(zhǎng)目標(biāo)進(jìn)行加碼，才能在有限的任期內(nèi)向上級(jí)傳遞能力信號(hào)、才能提高晉升概率，因此短期目標(biāo)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用會(huì)更大。（3）雖然地方官員的任期無(wú)法預(yù)測(cè)，但是地方官員在任期內(nèi)獲得提拔的概率并非是均勻分布的[13]，所以地方官員會(huì)更關(guān)注短期增長(zhǎng)目標(biāo)而不是長(zhǎng)期目標(biāo)，相應(yīng)的，“官場(chǎng)”在嵌入市場(chǎng)時(shí)更傾向于驅(qū)使企業(yè)擴(kuò)大短期投資規(guī)模，政府在配置資源時(shí)更關(guān)注產(chǎn)出的時(shí)效性以避免“前人栽樹后人乘涼”，所以短期目標(biāo)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用會(huì)更加突出。當(dāng)然，從環(huán)境不確定性的角度看，短期增長(zhǎng)目標(biāo)也更能反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)變性，從而使短期目標(biāo)比長(zhǎng)期目標(biāo)更有助于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

基于以上分析，本文提出了如下假設(shè)：

H1：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)會(huì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是與長(zhǎng)期目標(biāo)相比，短期目標(biāo)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用會(huì)更大。

（三）目標(biāo)管理引致地方資源錯(cuò)配的機(jī)制

目標(biāo)管理之所以會(huì)引發(fā)地方資源錯(cuò)配，相關(guān)機(jī)制主要包括：（1）在“層層加碼”中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)承諾往往會(huì)背離地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，為了兌現(xiàn)承諾地方政府會(huì)過(guò)度依賴投資、會(huì)強(qiáng)力干預(yù)資源配置，從而導(dǎo)致了資源錯(cuò)配。具體而言，地方政府在對(duì)上級(jí)政府制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)加碼時(shí)，“基本不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”[14]，甚至“強(qiáng)加其意志而篡改專業(yè)預(yù)測(cè)”[15]。為了兌現(xiàn)承諾，地方政府則嚴(yán)重依賴財(cái)政刺激和大規(guī)模投資，原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要表現(xiàn)就是投資競(jìng)爭(zhēng)[16]，投資領(lǐng)域主要包括生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、建筑與房地產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)和資源性工業(yè)等[17]，服務(wù)業(yè)特別是可視性不強(qiáng)的行業(yè)則受到了忽視[18];在分配信貸等關(guān)鍵性資源時(shí)，地方政府會(huì)優(yōu)先保障地方國(guó)有企業(yè)而不是效率更高的民營(yíng)企業(yè)，在偏離競(jìng)爭(zhēng)的情況下，上述舉措會(huì)導(dǎo)致要素在產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間發(fā)生逆市場(chǎng)化調(diào)整，從而引發(fā)了資源錯(cuò)配。（2）地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)制定與實(shí)現(xiàn)的過(guò)程涉及中央政府與地方政府、公共利益與私人利益等多重博弈，這種博弈具有失衡性容易引發(fā)資源錯(cuò)配。其中，在央地博弈中，地方政府承擔(dān)的是有限責(zé)任而中央政府承擔(dān)的是無(wú)限責(zé)任[19]，該制度空隙會(huì)激勵(lì)地方政府“瘋狂”地參加目標(biāo)承諾競(jìng)爭(zhēng)[20];在兌現(xiàn)承諾時(shí)，地方政府則會(huì)通過(guò)默認(rèn)、容許，甚至鼓勵(lì)地方企業(yè)以展期、拖欠、逃廢債的方式從國(guó)有銀行攫取金融資源[21]，從而促使資源配置偏離了市場(chǎng)化軌道。在地區(qū)公共利益與官員私人利益博弈中，地方官員會(huì)更偏向私人利益，會(huì)操控資源的投入力度以確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與自身的晉升時(shí)點(diǎn)相契合[13]，這意味著從時(shí)間維度看政府干預(yù)下的資源配置缺乏均衡性，類似舉措會(huì)扭曲資源配置。（3）企業(yè)作為制度環(huán)境的嵌入者，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中既會(huì)利用制度安排實(shí)現(xiàn)政企能力共成長(zhǎng)，也會(huì)充分利用體制空隙進(jìn)行尋租從而加劇了資源錯(cuò)配。例如，在地方政府急于達(dá)成目標(biāo)的過(guò)程中，企業(yè)會(huì)利用地方政府的放任進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，地方國(guó)有企業(yè)會(huì)借助官員晉升壓力以低于市場(chǎng)的價(jià)格獲得更多的長(zhǎng)期信貸[22]等。此外，為了在“層層加碼”及其兌現(xiàn)中獲得晉升激勵(lì)，地方政府有“以鄰為壑”進(jìn)行地方保護(hù)的沖動(dòng)，由此帶來(lái)的市場(chǎng)分割及其對(duì)要素流動(dòng)的阻滯也會(huì)引發(fā)資源錯(cuò)配[23]。

與前文一樣，本文認(rèn)為年度性短期增長(zhǎng)目標(biāo)管理引發(fā)資源錯(cuò)配的程度也有別于五年類長(zhǎng)期目標(biāo)，原因在于：（1）與短期增長(zhǎng)目標(biāo)的制定與執(zhí)行相比，長(zhǎng)期目標(biāo)的制定與執(zhí)行是一個(gè)長(zhǎng)期重復(fù)博弈過(guò)程，在博弈中上級(jí)政府會(huì)通過(guò)政治引導(dǎo)與行政壓力給地方追求高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降溫，以便促進(jìn)上下級(jí)政府長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的耦合，類似治理行為有助于降低長(zhǎng)期增長(zhǎng)目標(biāo)管理引發(fā)地方資源錯(cuò)配的強(qiáng)度。（2）短期增長(zhǎng)目標(biāo)屬于年度目標(biāo)需要年年考核，長(zhǎng)期目標(biāo)屬于“年均增長(zhǎng)”目標(biāo)不需要年年達(dá)成，這意味著短期增長(zhǎng)目標(biāo)管理比長(zhǎng)期目標(biāo)管理具有更強(qiáng)的“硬約束”特征，“硬約束”越強(qiáng)由此帶來(lái)的政策扭曲性資源錯(cuò)配就會(huì)越強(qiáng)。（3）與短期增長(zhǎng)目標(biāo)相比，長(zhǎng)期目標(biāo)的時(shí)變性較差，當(dāng)宏觀環(huán)境不確定性增加時(shí)，同級(jí)政府達(dá)成長(zhǎng)期目標(biāo)的概率均會(huì)下降，此時(shí)即便是長(zhǎng)期目標(biāo)沒(méi)有達(dá)成對(duì)官員晉升的負(fù)面影響也不會(huì)太大，所以地方官員依據(jù)長(zhǎng)期目標(biāo)強(qiáng)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力會(huì)減弱，從而有助于減少地方資源錯(cuò)配。此外，受官員職務(wù)“隨時(shí)遷調(diào)”的影響，地方官員根據(jù)短期增長(zhǎng)目標(biāo)干預(yù)資源配置的概率遠(yuǎn)高于長(zhǎng)期目標(biāo)，相應(yīng)的，短期目標(biāo)達(dá)成帶來(lái)的資源錯(cuò)配性后果也會(huì)更加嚴(yán)重。

基于以上分析，本文提出了如下假設(shè)：

H2：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的達(dá)成會(huì)引發(fā)地方資源錯(cuò)配，但是與長(zhǎng)期目標(biāo)相比，短期目標(biāo)達(dá)成引發(fā)的資源錯(cuò)配性后果會(huì)更嚴(yán)重。

二、模型、變量與數(shù)據(jù)

（一）模型與指標(biāo)構(gòu)建

為了檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，設(shè)定回歸方程如下：

在式（1）和式（2）中，i表示地區(qū)，t表示年份，GDP表示地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，GDPe表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，MISA表示資源錯(cuò)配，GDPg表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)達(dá)成情況?？紤]到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程[24]，受經(jīng)濟(jì)慣性的影響資源錯(cuò)配也具有一定的路徑依賴性[25]，為了控制模型可能存在的動(dòng)態(tài)效應(yīng)并提高估計(jì)結(jié)果的可靠性，本文在式（1）中加入了GDP的一階滯后項(xiàng)GDPit-1，在式（2）中加入了MISA的一階滯后項(xiàng)MISAit-1。X表示一組控制變量，μ、λ分別表示地區(qū)固定效應(yīng)和時(shí)間固定效應(yīng)，ε表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

相關(guān)指標(biāo)設(shè)定與測(cè)度方法如下：

1.地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（GDP）。使用地區(qū)GDP增長(zhǎng)率進(jìn)行度量，具體包括年度短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（GDPy）和五年長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（GDPfy）。其中，后者的算法為五年規(guī)劃期內(nèi)地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的均值，之所以使用均值形式是為了匹配五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值⑥。在穩(wěn)健性檢驗(yàn)中，則借鑒徐現(xiàn)祥和劉毓蕓（2017）[3]的思路使用地區(qū)相對(duì)GDP增長(zhǎng)率進(jìn)行度量，其中，短期相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（GDPry）等于地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率減去全國(guó)同期年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，長(zhǎng)期相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（GDPrfy）等于地區(qū)五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率減去全國(guó)同期五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)（GDPe）。包括地區(qū)年度短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)（GDPey）和五年長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)（GDPefy）。在穩(wěn)健性檢驗(yàn)中，與前文一樣使用地區(qū)相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)進(jìn)行度量，其中，年度短期相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)（GDPrey）等于地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)減去全國(guó)同期年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，五年長(zhǎng)期相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)（GDPrefy）等于地區(qū)五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)減去全國(guó)同期五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

3.資源錯(cuò)配（MISA）。根據(jù)季書函等（2016）[6]、白俊紅和劉宇英（2018）[25]的研究，使用資本錯(cuò)配指數(shù)（τKi）和勞動(dòng)力錯(cuò)配指數(shù)（τLi）測(cè)度地區(qū)資源錯(cuò)配。方法為：

在式（3）和式（4）中，γKi、γLi分別表示資本和勞動(dòng)力價(jià)格的絕對(duì)扭曲系數(shù)，刻畫的是要素價(jià)格無(wú)扭曲時(shí)的加成情況，在實(shí)際測(cè)算時(shí)可以使用要素價(jià)格的相對(duì)扭曲系數(shù)進(jìn)行代替：

在式（5）和式（6）中，si=Yi/Y表示地區(qū)產(chǎn)出Yi占經(jīng)濟(jì)體總產(chǎn)出Y的份額，核算時(shí)使用經(jīng)過(guò)GDP平減指數(shù)⑦平減后的GDP表征Yi和Y;Ki/K、Li/L分別表示地區(qū)使用的資本和勞動(dòng)力占經(jīng)濟(jì)體相應(yīng)要素總量的份額，核算時(shí)使用基于永續(xù)存盤法⑧計(jì)算的固定資本存量表征Ki和K，使用年平均就業(yè)人數(shù)表征表示Li和L;βK=∑Nisiβki、βL=∑NisiβLi分別表示產(chǎn)出加權(quán)的資本和勞動(dòng)力貢獻(xiàn)值;siβKi/βK、siβLi/βL分別表示在資本和勞動(dòng)力有效配置的情況下地區(qū)使用相應(yīng)要素的理論比例，比值Ki/K/siβKi/βK、Li/L/siβLi/βL反映的則是實(shí)際使用的相應(yīng)要素量偏離有效配置的程度。使用索洛余值法進(jìn)一步測(cè)算資本和勞動(dòng)力的產(chǎn)出彈性系數(shù)βKi、βLi，并假設(shè)生產(chǎn)函數(shù)為規(guī)模報(bào)酬不變的柯布–道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)：

使用MPL除以勞動(dòng)力價(jià)格w即為勞動(dòng)力錯(cuò)配指數(shù)distLi，使用MPK除以資本價(jià)格r即為資本錯(cuò)配指數(shù)distKi。其中，w為經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)平減后的地區(qū)就業(yè)人口平均工資，r為各年6個(gè)月至1年期基準(zhǔn)貸款利率的算數(shù)平均值[27]。

4.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)達(dá)成情況（GDPg）⑨。包括短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)達(dá)成情況（GDPgy）和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)達(dá)成情況（GDPgfy），前者的算法為GDPey減去GDPy，后者的算法為GDPefy減去GDPfy。在穩(wěn)健性檢驗(yàn)中，則使用相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)達(dá)成度進(jìn)行測(cè)度，其中，年度短期相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)達(dá)成度（GDPrgy）等于GDPrey減去GDPry，五年長(zhǎng)期相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)達(dá)成度（GDPrgfy）等于GDPrefy減去GDPrfy。

5.控制變量。根據(jù)劉智勇等（2018）[28]的研究，并結(jié)合影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的常見因素選擇了式（1）的控制變量，主要包括固定資產(chǎn)投資率（Invest）、勞動(dòng)力投入（Labor）、科學(xué)投入（Science）、經(jīng)濟(jì)開放度（Trade）、外資依存度（FDI）、兩個(gè)反映東中部城市區(qū)位特征的虛擬變量（Location_dum）和14個(gè)年份虛擬變量（Year）。其中，Invest為地區(qū)固定資產(chǎn)投資總額占總產(chǎn)出的比重，Labor為地區(qū)年平均就業(yè)人數(shù)占總?cè)丝诘谋戎?，Science為地區(qū)科學(xué)支出占財(cái)政支出的比重，Trade為經(jīng)過(guò)匯率折算后的地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額占總產(chǎn)出的比重，F(xiàn)DI為經(jīng)過(guò)匯率折算后的地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資總額占總產(chǎn)出的比重。

結(jié)合白俊紅和劉宇英（2018）[25]、Bian等（2019）[23]的研究，并考慮數(shù)據(jù)的可得性選擇了式（2）即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)達(dá)成影響資源錯(cuò)配的控制變量，包括政府干預(yù)（Gover）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平（Structure）、出口依存度（ExTrade）、金融發(fā)展效率（Finance）、兩個(gè)反映東中部城市區(qū)位特征的虛擬變量（Location_dum）和14個(gè)年份虛擬變量（Year）。其中，Gover用地區(qū)政府財(cái)政支出占總產(chǎn)出的比重衡量，Structure用地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)出的比重衡量，ExTrad用經(jīng)過(guò)匯率折算后的地區(qū)出口貿(mào)易總額占總產(chǎn)出的比重衡量，F(xiàn)inance用地區(qū)貸款余額與地區(qū)存款余額的比值衡量。

（二）樣本與數(shù)據(jù)

考慮到省級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的設(shè)定、省級(jí)官員的晉升較多地受制于政治因素[15]，縣級(jí)數(shù)據(jù)又缺乏系統(tǒng)性，因此本文以地級(jí)市和副省級(jí)城市為研究樣本。考慮到加入世界貿(mào)易組織對(duì)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有系統(tǒng)性影響，五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)又是擬待考察的核心變量，因此本文的樣本數(shù)據(jù)區(qū)間最終確定為2001-2015年。剔除數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失的樣本城市以后，共獲得了涉及285個(gè)城市的4275條觀測(cè)數(shù)據(jù)。具體數(shù)據(jù)來(lái)源包括，地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值手工整理或換算自樣本城市政府工作報(bào)告、“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”以及“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃/規(guī)劃綱要”⑩;進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)來(lái)自Wind宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，其他城市層面的數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》;國(guó)家和省層面經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省統(tǒng)計(jì)年鑒，利率與匯率數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)人民銀行官網(wǎng)。為了避免極值的干擾，本文對(duì)所有進(jìn)入回歸的連續(xù)變量進(jìn)行了1%分位數(shù)Winsor收尾處理。

表1列示了核心變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果B11。均值顯示，樣本城市的短期和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、短期和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)均保持在較高水平;短期增長(zhǎng)目標(biāo)達(dá)成情況良好，但是長(zhǎng)期目標(biāo)達(dá)成情況、短期相對(duì)目標(biāo)和長(zhǎng)期相對(duì)目標(biāo)達(dá)成情況不佳;資本和勞動(dòng)力錯(cuò)配均屬于負(fù)向錯(cuò)配即配置過(guò)度B12，且資本錯(cuò)配的程度要大于勞動(dòng)力錯(cuò)配的程度，該測(cè)度結(jié)果與王寧和史普川（2015）[29]的研究具有一致性。

三、實(shí)證結(jié)果

（一）目標(biāo)管理影響地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證結(jié)果

在式（1）中，由于解釋變量包含有因變量的一階滯后項(xiàng)以及其他潛在的內(nèi)生性問(wèn)題，且模型中還包含有不隨時(shí)間變化的區(qū)位變量，為此本文選擇兩步系統(tǒng)GMM方法進(jìn)行估計(jì)。在估計(jì)時(shí)，參考劉智勇等（2018）[28]的研究將GDPit-1、Invest、Labor、Science和FDI設(shè)定為內(nèi)生變量，并通過(guò)枚舉法確定了相應(yīng)變量的工具變量。模型一致性和有效性檢驗(yàn)顯示（表2），各模型的殘差項(xiàng)不存在二階序列相關(guān)，工具變量有效性原假設(shè)也獲得了支持。

回歸結(jié)果列示于表2B13。其中，模型1和模型2分別以短期增長(zhǎng)目標(biāo)（GDPey）為自變量、以短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（GDPy）和短期相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（GDPry）為因變量，模型5和模型6則將模型1和模型2的自變量替換為短期相對(duì)增長(zhǎng)目標(biāo)（GDPrey），回歸結(jié)果顯示4個(gè)模型的系數(shù)均在1%水平上顯著為正（系數(shù)依次為0.646、0.589、0.634、0.566），這意味著短期增長(zhǎng)目標(biāo)可以有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的短期增長(zhǎng)且結(jié)果具有穩(wěn)健性。模型3和模型4分別以長(zhǎng)期增長(zhǎng)目標(biāo)（GDPefy）為自變量、以長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（GDPfy）和長(zhǎng)期相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（GDPrfy）為因變量，模型7和模型8則將模型3和模型4的自變量替換成了長(zhǎng)期相對(duì)增長(zhǎng)目標(biāo)（GDPrefy），回歸結(jié)果顯示4個(gè)模型的系數(shù)雖然為正但均不顯著（系數(shù)依次為0.112、0.068、0.109、0.066），這意味著長(zhǎng)期增長(zhǎng)目標(biāo)未能有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

考慮到目標(biāo)管理對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不僅僅可能會(huì)發(fā)生在短期目標(biāo)與短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、長(zhǎng)期目標(biāo)與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間（模型1-模型8），也可能會(huì)發(fā)生在短期目標(biāo)與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、長(zhǎng)期目標(biāo)與短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間，因此有必要加以檢驗(yàn)。Arellano-Bond和Sargan檢驗(yàn)表明模型具有一致性和有效性（表2中模型9-模型16），但是在 8個(gè)回歸中，僅有模型13和模型15的回歸系數(shù)在10%及以上水平具有顯著性（系數(shù)依次為0.133、0.154），但從系數(shù)大小和顯著水平角度看，該類作用遠(yuǎn)不及模型1和模型2、模型5和模型6呈現(xiàn)的影響，模型9和模型11的系數(shù)不顯著則說(shuō)明上述回歸結(jié)果缺乏穩(wěn)健性。綜合看，模型1-模型16反映出，在目標(biāo)管理框架下推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要是短期增長(zhǎng)目標(biāo)，長(zhǎng)期目標(biāo)的促進(jìn)作用較為有限。至此，假設(shè)H1獲得了驗(yàn)證。

（二）目標(biāo)管理引致地方資源錯(cuò)配的實(shí)證結(jié)果

繼續(xù)使用兩步系統(tǒng)GMM方法估計(jì)目標(biāo)管理對(duì)地方資源錯(cuò)配的影響。在估計(jì)時(shí)，將ExTrade和Structure設(shè)定為內(nèi)生變量，原因是資源在產(chǎn)業(yè)間的錯(cuò)配會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也會(huì)強(qiáng)化出口型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了保證回歸方向的一致，季書函等（2016）[6]建議對(duì)τK和τL進(jìn)行絕對(duì)值處理，本文遵循該建議并將相應(yīng)變量記為τK和τL。通過(guò)枚舉法確定了工具變量的滯后階數(shù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的模型一致性和有效性檢驗(yàn)顯示（表3），在8個(gè)回歸中，除了模型8外其余模型的殘差項(xiàng)均不存在二階序列相關(guān)，工具變量有效性原假設(shè)也通過(guò)了檢驗(yàn)。

回歸結(jié)果列示于表3。其中，模型1、模型5、模型3和模型7的因變量均為資本錯(cuò)配指數(shù)τK，自變量依次為短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)達(dá)成情況（GDPgy）、短期相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)達(dá)成情況（GDPrgy）、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)達(dá)成情況（GDPgfy）和長(zhǎng)期相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)達(dá)成情況（GDPrgfy），回歸結(jié)果顯示模型1和模型5的系數(shù)在10%或10%左右顯著為正（系數(shù)均為0.006），模型3和模型7的系數(shù)在10%左右顯著為負(fù)（系數(shù)依次為-0.006、-0.005）。上述結(jié)果意味著，地方短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)完成得越好越會(huì)引發(fā)資本錯(cuò)配，相反，地方圍繞長(zhǎng)期目標(biāo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)則會(huì)抑制資本錯(cuò)配。模型2、模型6、模型4和模型8B14的因變量均為勞動(dòng)力錯(cuò)配指數(shù)τL，自變量依次為GDPgy、GDPrgy、GDPgfy和GDPrgfy，回歸結(jié)果顯示模型2和模型6的系數(shù)均為正但不顯著（系數(shù)均為0.006），模型4和模型8的回歸系數(shù)均為負(fù)但不顯著（系數(shù)依次為-0.004、-0.005）。上述結(jié)果雖然缺乏統(tǒng)計(jì)顯著性，但在一定程度上仍意味著，圍繞著短期增長(zhǎng)目標(biāo)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)會(huì)引致勞動(dòng)力錯(cuò)配性后果、圍繞長(zhǎng)期目標(biāo)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的則會(huì)減弱類似后果。

將因變量τK和τL分別替換為distK、distL進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，模型一致性和有效性測(cè)度顯示（表3中模型9-模型16），系統(tǒng)GMM估計(jì)具有恰適性?；貧w結(jié)果顯示，短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的達(dá)成至少會(huì)在10%邊緣水平上顯著提升資本錯(cuò)配程度（模型9和模型13）、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的達(dá)成對(duì)資本錯(cuò)配指數(shù)則具有顯著抑制或抑制作用（模型11和模型15），從而印證了前文描述的地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)達(dá)成與資本錯(cuò)配之間的關(guān)系。與前文一樣，以distL為因變量進(jìn)行回歸獲得的系數(shù)值也不具有統(tǒng)計(jì)顯著性（模型10和模型14、模型12和模型16），但從符號(hào)方向看相關(guān)模型未能有效驗(yàn)證前述結(jié)論，即在更換資源錯(cuò)配指數(shù)的情況下，地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)達(dá)成影響勞動(dòng)力錯(cuò)配的穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果并不理想。

上述檢驗(yàn)表明，地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的達(dá)成對(duì)資源錯(cuò)配的影響具有分異性：（1）短期增長(zhǎng)目標(biāo)達(dá)成程度越高地方資本錯(cuò)配的程度越嚴(yán)重，長(zhǎng)期目標(biāo)達(dá)成對(duì)資本錯(cuò)配的作用則是顯著抑制性的;（2）長(zhǎng)、短期目標(biāo)達(dá)成對(duì)勞動(dòng)力錯(cuò)配的影響方向并不一致且均不顯著。資本和勞動(dòng)力錯(cuò)配效應(yīng)之間的差異，可能和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)管理更加依賴投資驅(qū)動(dòng)有關(guān)。上述分析表明，在長(zhǎng)、短期目標(biāo)分異下，目標(biāo)達(dá)成不一定都會(huì)引發(fā)資源錯(cuò)配，因此假設(shè)H2僅獲得了部分實(shí)證支持。

（三）其他穩(wěn)健性檢驗(yàn)B15

在穩(wěn)健性檢驗(yàn)中，除了前文涉及的調(diào)整自變量和因變量的衡量方法以外，本文還從以下三個(gè)方面進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)：

第一，樣本敏感性檢驗(yàn)。剔出了副省級(jí)城市樣本，僅使用地級(jí)市樣本檢驗(yàn)式（1）和式（2）?？紤]到GDP實(shí)際增長(zhǎng)率可能存在注水現(xiàn)象，根據(jù)盧盛峰等（2017）[30]的研究將注水嫌疑較大的省域內(nèi)城市樣本刪除B16，重新檢驗(yàn)式（1）。

第二，調(diào)整內(nèi)生控制變量的穩(wěn)健性檢驗(yàn)。在基于式（1）展開的回歸中，將Trade也視為內(nèi)生變量;在基于式（2）展開的回歸中，將Finance也視為內(nèi)生變量。

第三，更換式（2）自變量測(cè)度方式的穩(wěn)健性檢驗(yàn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是否達(dá)成，將GDPgy、GDPrgy、GDPgfy和GDPrgfy變換為1、0虛擬變量。

結(jié)果顯示，無(wú)論是調(diào)整樣本量、改變內(nèi)生控制變量還是變換自變量的測(cè)度方式，除個(gè)別模型外前述研究結(jié)論均能獲得較好支持，這意味著前述實(shí)證結(jié)果具有可靠性。

四、結(jié)論與啟示

（一）研究結(jié)論

在政治邏輯上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)管理源于對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的泛政治化;在管理體制上，“行政發(fā)包”體制、官員晉升競(jìng)爭(zhēng)和“自我晉升”激勵(lì)機(jī)制則觸發(fā)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的“層層加碼”、硬化了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)約束?；谏鲜鲋贫然A(chǔ)，本文研究了目標(biāo)管理對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用及其對(duì)地方資源錯(cuò)配的引致效應(yīng)。主要研究結(jié)論包括：

第一，理論分析認(rèn)為，目標(biāo)管理是把既可促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又會(huì)引致地方資源錯(cuò)配的雙刃劍。其中，促進(jìn)機(jī)制主要包括“官場(chǎng)”嵌入市場(chǎng)的約束機(jī)制、資源配置與引導(dǎo)機(jī)制，以及地方官員的短期決策機(jī)制等;引致機(jī)制主要包括要素的逆市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制、央地博弈與公私利益博弈失衡機(jī)制，以及企業(yè)尋租的影響等。受地方官員“隨時(shí)遷調(diào)”式任期的影響，短期目標(biāo)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用大于長(zhǎng)期目標(biāo);受目標(biāo)制定博弈、目標(biāo)約束硬度與彈性差異的影響，短期目標(biāo)達(dá)成引致的資源錯(cuò)配性后果也有別于長(zhǎng)期目標(biāo)。

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Management by Objectives and Misallocation of Resources of Local Economic Growth

LIU Chun-ji1，GAO Jing2

（1. Business School， Shanghai Normal University， Shanghai 200234，China; 2.Tourism

and Events School， Shanghai University of International Business and Economics，Shanghai 201620，China）

Abstract：Based on the analysis of the institutional basis of management by objectives （M.B.O.） of economic growth in China， this paper discusses the impact of M.B.O. on local economic growth and the consequences of misallocation of resources caused by it from both theoretical and empirical aspects.Theoretical analysis shows that M.B.O is a double-edged sword that can promote local economic growth and lead to local misallocation of resources，while the role of short-term goal is different from that of long-term goal：the main driving force of local economic growth is short-term rather than long-term;the higher the achievement of short-term goals， the more serious the misallocation of local capital is，the achievement of long-term goals will significantly inhibit the misallocation of local capital， while the achievement of long-term and short-term goals has no significant impact on misallocation of local labor. The above conclusion has certain enlightenment significance to the healthy operation of China′s economy.

Key words：economic growth target; local economic growth;management by objectives （M.B.O.）;misallocation of resources

（責(zé)任編輯：周正）

收稿日期：2020-07-06

作者簡(jiǎn)介：劉春濟(jì)（1976-），男（滿族），河北承德人，上海師范大學(xué)商學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)社會(huì)責(zé)任;高靜（1978- ），本文通訊作者，女，河北邯鄲人，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)會(huì)展與旅游學(xué)院副教授，理學(xué)博士，研究方向：服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目：國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2018BJL003;國(guó)家社科基金教育學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：AIA180010。