巢湖市精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與思考

吉夢維

摘 要：近年來，巢湖市結(jié)合自身優(yōu)勢確立了“創(chuàng)新開放的產(chǎn)業(yè)新城，生態(tài)綠色的山水名城”的基本定位，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，持續(xù)推進(jìn)“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，通過“扶美、扶志、扶智、扶業(yè)”4條扶貧路徑，因地制宜、精準(zhǔn)幫扶，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要良好的戰(zhàn)術(shù)支持。該文從差異化發(fā)展、投資效益、農(nóng)民主體地位角度出發(fā)，探討了巢湖市接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào) F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）22-0027-02

2015年11月，中共中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。中央農(nóng)村工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村要優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤，這為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作、在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上開啟鄉(xiāng)村振興新征程指明了前進(jìn)方向。

1 巢湖市精準(zhǔn)扶貧概況

巢湖市結(jié)合自身優(yōu)勢確立了“創(chuàng)新開放的產(chǎn)業(yè)新城，生態(tài)綠色的山水名城”的基本定位，著力解決“兩不愁三保障”的突出問題，持續(xù)推進(jìn)“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持“一把鑰匙開一把鎖”，通過“扶美、扶志、扶智、扶業(yè)”4條扶貧路徑，因地制宜、精準(zhǔn)幫扶，對(duì)貧困戶實(shí)施針對(duì)性扶貧，把幫扶外向借力化為致富內(nèi)生動(dòng)力。巢湖市共安排專項(xiàng)扶貧資金2.62億元，落實(shí)“造血式”幫扶項(xiàng)目925個(gè)，措施到戶1.4萬戶，16個(gè)貧困村2.72萬人實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧，貧困人口脫貧率達(dá)100%。

2 巢湖市精準(zhǔn)扶貧的路經(jīng)與實(shí)踐

2.1 扶美為扶貧提供助力 脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而作出的重要戰(zhàn)略部署，兩者目標(biāo)一致，側(cè)重點(diǎn)不同，具有基本目標(biāo)的一致性和戰(zhàn)略舉措的互補(bǔ)性。景區(qū)帶村的汪橋村是2016年度省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村，也是全國污水治理現(xiàn)場會(huì)的考察點(diǎn)之一。該村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村以來，環(huán)境整治面積達(dá)1.35萬m2，清理整平場地6200m2，同時(shí)將拆除的廢棄物、老物件都保存下來，磚瓦砌成圍墻、壇壇罐罐種上花草，留住了鄉(xiāng)愁，吸引了大量游客前來觀光游玩，增加了集體經(jīng)濟(jì)和村民收入，具有汪橋特色。產(chǎn)業(yè)帶村的大汪村是2018年度省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村，是中國漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地之一，從村中走出的鄉(xiāng)人，以漁網(wǎng)行商天下。大汪村有漁網(wǎng)織機(jī)112臺(tái)，拉絲生產(chǎn)線16條，年產(chǎn)值8000余萬元，直接或間接帶動(dòng)從事行業(yè)就業(yè)人員600多人，中心村人均純收入2.8萬元。巢湖市153個(gè)村（居）、1562個(gè)自然村和105個(gè)美麗鄉(xiāng)村中心村人居環(huán)境得到全面改善，村民們都干干凈凈迎小康。農(nóng)村人居環(huán)境的改善，補(bǔ)齊了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，為引鳳歸巢、項(xiàng)目投資、發(fā)展文旅等提供助力，扶美為后“三扶”提供了穩(wěn)定的基礎(chǔ)和機(jī)會(huì)。

2.2 扶志為扶貧激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力 扶貧必先“扶志”，脫貧攻堅(jiān)，首要的是啃下精神脫貧的硬骨頭。巢湖市搭建基層黨建、服務(wù)“三農(nóng)”與脫貧攻堅(jiān)工作互聯(lián)互惠的橋梁，利用三夏時(shí)節(jié)、黨員活動(dòng)日、民生工程、新時(shí)代文明實(shí)踐等形式，組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)進(jìn)村入戶，安排技術(shù)骨干深入田間地頭進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo);積極開辦“扶貧大講堂”活動(dòng)，邀請(qǐng)脫貧致富“先鋒”講自己的脫貧故事、邀請(qǐng)行業(yè)專家講解致富技術(shù)，引導(dǎo)貧困群眾樹立“自力更生、勤勞致富”的主人翁意識(shí);印發(fā)《新時(shí)代文明實(shí)踐系列讀本》及宣傳畫，以通俗易懂的表現(xiàn)手法、豐富多樣的表達(dá)形式，弘揚(yáng)新風(fēng)貌;設(shè)立道德“紅黑榜”等，不斷樹立貧困戶想脫貧、敢脫貧、爭脫貧的信心。

2.3 扶智為扶貧點(diǎn)燃“心燈” “授人以魚，不如授人以漁”，精準(zhǔn)扶貧更要重在“扶智”。沒有脫貧致富的一技之長，沒有“造血功能”，貧困地區(qū)就不能夠從根本上斷掉窮根，就不能阻斷貧困的代際傳遞。為此，巢湖市著力改變過去“輸血式”扶貧的模式，轉(zhuǎn)向“造血式”扶貧。2019年，巢湖市通過扶智與扶志相結(jié)合，組織幫助貧困群眾務(wù)工就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)共計(jì)6119戶，優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶從事特色種養(yǎng)業(yè)，提高自我發(fā)展能力。全市依托扶貧夜校、扶貧大講堂等形式開辦扶貧培訓(xùn)班746（期）次，組織貧困人口開展各類培訓(xùn)約2.5萬人次、幫扶人8116人次。

2.4 扶業(yè)是扶貧的有效途徑 產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的最直接、最有效辦法，也是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。其內(nèi)容包括：在區(qū)域范圍，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì);在村鎮(zhèn)范圍，增加公共投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施，培育產(chǎn)業(yè)環(huán)境;在貧困戶層面，提供就業(yè)崗位，積極參與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，等等?！澳苋藥簟蹦Ｊ?。2017年陳宗平回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在中垾鎮(zhèn)濱湖村承包面積為5.2hm2的土地種植經(jīng)濟(jì)作物，2019年該蔬菜大棚園區(qū)的年產(chǎn)值達(dá)120萬元。在經(jīng)營期內(nèi)，園區(qū)每年按投資額分紅6%給濱湖村委會(huì)，用于分配建檔立卡貧困戶，已帶動(dòng)120戶貧困戶共同脫貧致富。2019年，中垾鎮(zhèn)番茄產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2.46億元，平均收入2萬元，戶均純收入6萬多元?！鞍l(fā)展電商”模式。位于巢湖市半湯街道的“三瓜公社”是結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過電商、鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的典型。通過推進(jìn)“合作社+農(nóng)戶”“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”“鄉(xiāng)村旅游+扶貧”，已發(fā)展社員1000多戶，帶動(dòng)了周邊11個(gè)村落農(nóng)民共同致富。2015年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員平均增收3萬元以上，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長34%。脫貧攻堅(jiān)以來，巢湖市積極培育茶葉、漁網(wǎng)、中草藥、稻蝦、番茄等五大特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。截至2019年底，巢湖市“四帶一自”共完成5875戶，16個(gè)貧困村累計(jì)建成35個(gè)扶貧園區(qū)，受益貧困戶戶均增收3000元以上。

3 巢湖市精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接的思考

巢湖市接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接具備良好的條件，大批貧困戶靠“四扶”脫貧，但受經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平等因素的影響，貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，成為了農(nóng)村貧困人口增收脫貧的瓶頸。在新的形勢和大環(huán)境下，如何就巢湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，值得探討和深究。

3.1 落實(shí)差異化發(fā)展 堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)相協(xié)調(diào)的原則，做好前期調(diào)研，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)選擇符合區(qū)域發(fā)展大勢，順應(yīng)市場需求。立足當(dāng)前巢湖市已形成的茶葉、番茄、稻蝦、中藥材（瓜蔞）、高效經(jīng)果五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)民、生態(tài)農(nóng)村”的總體要求，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生物功能定位，促進(jìn)“優(yōu)勢糧油、特色經(jīng)果、苗木園藝、健康漁業(yè)”等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面提升。優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)性，加強(qiáng)組織構(gòu)建、人才引進(jìn)、技術(shù)支撐，同時(shí)要保持政策的穩(wěn)定性，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)本地特色產(chǎn)業(yè)與市場更好的對(duì)接。

3.2 提高地區(qū)投資效益 當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展過多的強(qiáng)調(diào)土地使用的“效率”，而忽視了土地產(chǎn)生的“效益”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率固然重要，但對(duì)于貧困地區(qū)而言，更為關(guān)鍵的是解決勞動(dòng)力的充分就業(yè)和實(shí)現(xiàn)逆空心化問題，即解決“發(fā)展是為了誰”的問題[1]。因此，要實(shí)現(xiàn)全面脫貧向鄉(xiāng)村振興進(jìn)階，要找到自身的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)。鏈條化延伸、規(guī)模化集聚、高端化發(fā)展的過程，要注重發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)，也要提高投資效益，在“鞏固”和“拓展”上下一番“繡花”功夫，只有這樣，才能穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持綠色生態(tài)發(fā)展，支持自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善利益分配機(jī)制。一是鼓勵(lì)農(nóng)戶利用土地經(jīng)營權(quán)等作價(jià)出資辦社入社，盤活農(nóng)戶資源要素。二是支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對(duì)接等多種形式，帶動(dòng)農(nóng)戶共同發(fā)展，如引進(jìn)中藥材加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)訂單化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，將農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是鼓勵(lì)和支持發(fā)展智慧村鎮(zhèn)，以信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式，形成穩(wěn)定利益共同體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

3.3 堅(jiān)持農(nóng)民主體地位 要將“以人民為中心”的發(fā)展觀切實(shí)落到實(shí)處，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，把農(nóng)戶是否真正受益，農(nóng)戶收益是否真正提高作為根本立足點(diǎn)[2]，循序漸進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高人民群眾生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。同時(shí)，對(duì)于不同勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、不同土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、不同作物種植結(jié)構(gòu)、不同資本供給結(jié)構(gòu)下的不同地域，不能搞一刀切[3]，要依照農(nóng)民意愿推行相應(yīng)的鄉(xiāng)村振興模式。

參考文獻(xiàn)

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[2]饒思生.“摘帽后”愛民助民是一場新戰(zhàn)役[N].解放軍報(bào).2020-01-18（005）.

[3]本報(bào)評(píng)論員.決勝脫貧摘帽 開啟鄉(xiāng)村振興[N].商洛日?qǐng)?bào).2020-01-13（001）.

（責(zé)編：張宏民）