關(guān)于PPP模式下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的探究

戴陳靜 謝國萍

摘?要：我國現(xiàn)階段處于老齡化加速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，遠遠高于全球平均線，因此，相關(guān)社區(qū)養(yǎng)老需求服務(wù)成為社會公眾所重視的問題。在經(jīng)濟化不斷加強的今天，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中仍存在著設(shè)施分配的不合理問題。隨著我國高齡人口不斷增長，供給和需求存在著一個不平衡狀態(tài)。在以居家養(yǎng)老服務(wù)為前提的基礎(chǔ)上，政府以及相關(guān)部門大力推進PPP模式，共同營造一個多元化、多層次、多方面發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：PPP模式?養(yǎng)老服務(wù)?滿足供給?創(chuàng)新發(fā)展

由于受長期低生育率、不斷增長的人口預(yù)期壽命以及人口年齡動態(tài)累積效應(yīng)的影響，我國目前已經(jīng)處于老齡化社會。據(jù)調(diào)查顯示，1999年，我國60歲以上人口已達到10.3%，而2019年我國65歲以上人口已達到1.76億人。據(jù)專家指出，我國到2050年的老齡人口將達到3.76億。由此可見，我國人口老齡化問題面臨著嚴峻的考驗。在此情況下，PPP模式起到了很好的作用。政府與社會資本的結(jié)合，增加了養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足了養(yǎng)老服務(wù)需求。加快了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，緩解了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)的資金需求以及很大程度上完善了養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)缺失，為建立健全社會服務(wù)養(yǎng)老體系助力。PPP模式與養(yǎng)老服務(wù)的逐步融合，逐漸促進了養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的發(fā)展。

一、我國養(yǎng)老服務(wù)體系仍有不足

隨著經(jīng)濟全球化，中國慢慢地出現(xiàn)在世界的舞臺上。而逐漸地，我們也面臨著人口老齡化加劇的問題，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求漸漸增加，目前的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在一些不合理問題，供給與需求矛盾日益突出。

（一）養(yǎng)老服務(wù)制度不健全

目前的社會監(jiān)督體制處于缺失階段，政府相關(guān)有效管理及出臺政策未能及時落實征管，導(dǎo)致供給側(cè)改革不合理，未能滿足社區(qū)養(yǎng)老的需求，也未能完好地建立社會信用體系，更重要的是，社會監(jiān)督體制不能與老人之間架起一座互通的橋梁。

（二）社區(qū)養(yǎng)老缺乏長遠規(guī)劃

部分貧困地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)處于起步晚階段。從發(fā)展主體上來講，目前還未能明確目標(biāo)和方向。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)養(yǎng)老缺乏長期、完善、穩(wěn)定的社會規(guī)劃，不能做到真正意義上的可持續(xù)發(fā)展，對供給需求而言，老人們需求較大，而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)尚未具備完整詳細的成熟化模式。供給不足，很難達到目前老人們的需求。

（三）國內(nèi)未形成較完備的養(yǎng)老服務(wù)鏈

相較于一些國家，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)屬于部分缺失階段，對養(yǎng)老服務(wù)未能夠進行細分，市場不能對此進行精細的查漏補缺，細分市場尚未完整地形成，導(dǎo)致某種意義上的缺角，無法真正地實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的內(nèi)外循環(huán)，從而沒有辦法實現(xiàn)一套完整的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)勢不明顯

社會養(yǎng)老業(yè)未發(fā)展成熟導(dǎo)致現(xiàn)如今設(shè)施建設(shè)服務(wù)化不到位以及相對缺乏服務(wù)水平，再者就是無法滿足現(xiàn)如今老人的內(nèi)心需求，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中人與人之間未能共情，老人未能擁有應(yīng)有的歸屬感。這在某種程度上證明了社會養(yǎng)老存在著一些問題，而這些問題也就導(dǎo)致了社會養(yǎng)老沒有得到社會公眾的廣泛認同。

二、PPP模式下的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅壳叭蕴幱诎l(fā)展階段。我國現(xiàn)階段處于一種政府與社會資本相互共贏合作的一種新階段模式（PPP模式）。PPP模式，由其的英文字符縮寫而成，Public-privatePartnership，顧名思義，政府與社會資本相互之間為伙伴關(guān)系，共同創(chuàng)造互利共贏的合作局面，綜合考量，PPP模式滿足社區(qū)養(yǎng)老的需求性改革。

（一）PPP模式下的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

我國老齡化人口的急劇上升，相對于之前的傳統(tǒng)模式相比，PPP模式下的社區(qū)養(yǎng)老解決了相對一部分的資金問題，其運營資金的增加，一定程度上緩解了社區(qū)養(yǎng)老的資金壓力，規(guī)模上有向上浮動的趨勢，可以達到老人們預(yù)期的社會服務(wù)需求。PPP模式相對專業(yè)化的服務(wù)，充分發(fā)揮了政府與社會資本之間的共同力量，政府部門充分發(fā)揮了牽羊人的作用，充分實現(xiàn)了社會資源一體化，合理安排社會資本所充當(dāng)?shù)慕巧?/p>

（二）PPP模式與社區(qū)養(yǎng)老兼容所帶來的意義

政府部門的相關(guān)引導(dǎo)，正確引入社會資本，減少了社區(qū)養(yǎng)老的資金困難，緩解財政壓力，降低了部分風(fēng)險，能夠?qū)①Y本運營合理地發(fā)揮正確的作用，帶動民間企業(yè)運營，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有保障地注入鮮活的力量。

PPP模式下的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)由于資金的大量投入，整體專業(yè)水平及服務(wù)質(zhì)量都有所提高和發(fā)展。市場的轉(zhuǎn)型很快地將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)推到一個更高度，在PPP模式下社區(qū)養(yǎng)老的運營逐漸更能滿足社會老年人的需求，PPP模式為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)開拓了很好的市場前景。

人口老齡化情況的加劇，老年人的消費能力也在不斷地增強，其消費傾向的改變，使老年人越來越注重生活的高標(biāo)準化，不再僅僅是之前的餐飲、保健之類，與此同時，增加都是一些文化娛樂、心理層次的健康發(fā)展等。PPP模式下的社區(qū)養(yǎng)老很好地滿足了這些老人的需求，使其身心健康發(fā)展。

PPP模式以一種多元化、多層次、多方面、新穎化的方式出現(xiàn)在我們的眼前，這種創(chuàng)新模式的發(fā)展無疑是改變了以往的社區(qū)養(yǎng)老模式，服務(wù)化生活水平的提高，讓更多的社會公眾越來越注意到PPP模式下的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，老人們臉上的笑容，是社會所殷切希望的。在此不斷改善的條件下，越來越多的老年人愿意接受PPP模式下的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。與此同時，PPP模式下的社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展前景可以想象，其獨特的運營方式，成功打造連鎖方式，成為形象品牌，帶動社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

三、PPP模式下的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問題

目前來看，社區(qū)養(yǎng)老在PPP模式的運作下仍存在著問題。第一，項目相對單一。第二，其自身仍存在著一些不確定因素，這些因素可能會導(dǎo)致事務(wù)向不健康、不能讓老年人獲利的一方發(fā)展。例如，價格彈性大，可能造成老年人作為消費者一方的退出。現(xiàn)如今養(yǎng)老機構(gòu)層出不窮，多樣化的選擇可能致使PPP模式難以融入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。第三，PPP模式下的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所需資金可能超出預(yù)支，從而獲利較小，也不能從中推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這無疑加大了當(dāng)局與社會資本互助的難度。第四，PPP模式下的社區(qū)養(yǎng)老迫于地域之間差異，可能會造成嚴重不均衡，合理化分配存在著一些問題，這在無形中不免又加大了政府與社會資本成為友好伙伴關(guān)系的難度。

四、PPP模式下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)未來發(fā)展的相關(guān)建議

（一）政府監(jiān)督管理體制

政府部門在對于不違反法律的情況下，盡快落實一些福利政策，授予相關(guān)的權(quán)限，做好牽引人的作用。進行設(shè)施管理，服務(wù)體制的改革，在與PPP模式的結(jié)合下，共創(chuàng)全面發(fā)展的服務(wù)設(shè)施，保障老年人的權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，一定程度上促進政府部門與社會資本的友好合作關(guān)系，從而確保社會資本產(chǎn)業(yè)鏈的推動，從很大程度上來說，滿足了老年人對物質(zhì)精神文化的需求，營造出PPP模式保證老年人的合法環(huán)境。

（二）減少地域差異

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)分布不均主要在于地域貧富差距，相對來講，地域之間需在國家出臺的有關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的政策后作出相對應(yīng)的改善，吸引社會資本的投入，或社會資本之間可呈現(xiàn)出股份性質(zhì)，共同推進改革發(fā)展，創(chuàng)造出產(chǎn)業(yè)聯(lián)動驅(qū)使化，共同促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，明確合作特性，可作為新型文化進行廣泛普及，創(chuàng)造美好的PPP模式下社區(qū)養(yǎng)老的養(yǎng)老環(huán)境。

（三）完善設(shè)施管理，提倡軟性化服務(wù)

現(xiàn)如今的設(shè)施管理雖相對完備，然而市場監(jiān)督體制所考究的都是一些硬性設(shè)施，未能夠很好地關(guān)注到軟性化服務(wù)，一些對老人生活起居及日常管理人員的缺乏，造成了老人身心健康的缺失，無法獲得歸屬感。所以，證明了軟性化服務(wù)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中對老年人的重要意義。

（四）著重考量PPP模式下社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展前景

綜合考量PPP模式下的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，需要做出長遠打算，進行相關(guān)的一系列風(fēng)險預(yù)測及評估。在判斷PPP模式下的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的情況下，做好充足的準備，統(tǒng)籌管理，明確方向，細分任務(wù)。確保項目的運營離不開各個細節(jié)以及各個細節(jié)離不開項目運營的整體規(guī)劃，相互協(xié)調(diào)配合，共同營造合作的氛圍，以求為老年人謀取新質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)，開展PPP模式與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更好結(jié)合的局面。

為了能夠科學(xué)、合理地管理社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的開展，需要PPP模式的運營。這要求我們在進行評估、評測時候，能夠很好地規(guī)避風(fēng)險，也需要定性觀察，作出正確的判斷，將風(fēng)險最小化;加強軟性化服務(wù)建設(shè);提倡地域社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平等，相互之間進行特色文化吸引，不斷地改善所缺失的條件。

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