審判體系和審判能力現(xiàn)代化背景下的“智慧法院”建設(shè)

暴敬偉

摘?要：2017年，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)智慧法院的意見》，明確提出：“要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想，扎實推進(jìn)智慧法院建設(shè)，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化”。為了進(jìn)一步落實最高人民法院的要求，從2018年開始，遼寧省高級人民法院積極借鑒先進(jìn)法院建設(shè)成果，結(jié)合遼寧實際創(chuàng)新應(yīng)用，統(tǒng)籌建設(shè)以“一化兩中心”為核心的遼寧智慧法院，取得了顯著的建設(shè)成果和應(yīng)用成效，為促進(jìn)遼寧法院審判體系和審判能力現(xiàn)代化提供了堅實的技術(shù)保障和支撐。

關(guān)鍵詞：智慧法院建設(shè)?顯著成果?審判體系和審判能力現(xiàn)代化

人民法院作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機(jī)關(guān)，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著重要作用。為了進(jìn)一步落實黨的十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記的要求，最高人民法院提出堅持“一體兩翼”工作思路，以自身審判體系和審判能力的現(xiàn)代化為推動治理體系和能力現(xiàn)代化提供司法服務(wù)，“智慧法院”建設(shè)就是其中一翼。遼寧法院高度重視“智慧法院”建設(shè)，采取各種有效措施，加大人財物的投入，取得了前所未有的進(jìn)步和成果，得到最高人民法院的高度評價，為推進(jìn)全省法院審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

一、遼寧省“智慧法院”建設(shè)的初步成果

2018年以來，遼寧法院緊緊圍繞最高法院、省委政法委指示精神，全面推進(jìn)“智慧法院”建設(shè)，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的全省法院信息化應(yīng)用體系、訴訟服務(wù)中心、執(zhí)行指揮中心。采用全省大集中方式，統(tǒng)一建設(shè)全省法院專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)、公有云、專有云，統(tǒng)一建設(shè)審判、執(zhí)行、政務(wù)等基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)，為推動全省法院訴訟服務(wù)和審判輔助智能化，為落實“司法為民、公正司法”工作主線提供了有力的科技支撐保障。

（一）構(gòu)建“七大智慧平臺”法院智慧體系

全省法院以實現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)為建設(shè)目標(biāo)，形成以智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧政務(wù)、智慧運(yùn)維、智慧云網(wǎng)“七大平臺”為核心的全省法院信息化體系。

（二）電子卷宗隨案生成與深度應(yīng)用

全省法院以電子卷宗為核心，全面支持網(wǎng)上辦案，將線下訴訟事務(wù)搬到線上辦理。在立案、庭前準(zhǔn)備、庭審、合議、文書撰寫等全流程深度應(yīng)用電子卷宗，并結(jié)合OCR數(shù)字化處理、語義分析等技術(shù)實現(xiàn)多環(huán)節(jié)的審判要素信息智能提取，自動回填流程信息，輔助法官智能生成法律文書，進(jìn)一步減輕法官工作量，提高審判效率。

（三）無紙化辦公模式促進(jìn)審判效率的提升

全省法院圍繞電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用，通過信息技術(shù)與審判工作深度融合，打造以電子卷宗統(tǒng)一化、紙質(zhì)材料流轉(zhuǎn)智能化、案件審判智慧化、郵寄送達(dá)集約化、案件歸檔同步化為特點的案件辦理新模式，無紙化辦公模式順利鋪開，進(jìn)一步促進(jìn)審判方式變革和審判效率的提升。

（四）建立智慧政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的管理模式

包括公文管理、電子檔案管理、車輛管理、請休假管理、會議管理、移動辦公、人民陪審員、代表委員聯(lián)絡(luò)等應(yīng)用于司法政務(wù)管理和輔助的應(yīng)用系統(tǒng)，輔助性事務(wù)集約化管理模式初步形成。

（五）多渠道信息發(fā)布平臺得以廣泛應(yīng)用

全省法院利用互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺，構(gòu)建起法院公眾號、網(wǎng)站、微信和APP客戶端等信息平臺、新聞輿論發(fā)布平臺，使社會和公眾了解、參與、監(jiān)督法院工作有了更多的途徑。

二、推進(jìn)“智慧法院”建設(shè)工作中存在的問題和不足

“智慧法院”是基于信息化建設(shè)基礎(chǔ)上“智慧服務(wù)”“智慧審判”“智慧執(zhí)行”“智慧管理”的系統(tǒng)工程。2018年以來，全省法院雖然在推進(jìn)“智慧法院”建設(shè)中取得了顯著成績，但在工作實踐中仍存在一些問題和不足。

一是“集約化”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚存在一定差距?；A(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)智慧法院建設(shè)的基礎(chǔ)保障。目前，全省法院“三云五網(wǎng)”體系建設(shè)還有待完善，還需要通過租用“云服務(wù)”提升基礎(chǔ)資源支撐能力，來滿足各項工作和各類應(yīng)用的需求。遼寧法院還需要通過學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)法院采取的“對機(jī)房瘦身”等工作措施和經(jīng)驗做法，建設(shè)“專有云”和“開放云”，實現(xiàn)全省法院系統(tǒng)全方位、一體化運(yùn)行分析以及“全生命周期”可視化管控。

二是訴訟服務(wù)的智能化支撐略顯不足。遼寧法院過去在訴訟服務(wù)中心建設(shè)方面，確實是下了很大功夫的，也取得了比較好的效果，但由于基礎(chǔ)弱、底子薄，與先進(jìn)地區(qū)法院的訴訟服務(wù)中心建設(shè)工作仍然存在一些差距，需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)，加大投入，加快完善和提升。

三是“智慧執(zhí)行”體系化有待進(jìn)一步提高。遼寧法院系統(tǒng)的執(zhí)行案件管理采用的是“對接模式”，在流程規(guī)范、節(jié)點管控、數(shù)據(jù)質(zhì)量、點對點查控覆蓋面、執(zhí)行線索與財產(chǎn)分析等方面還存在一定差距，目前還不能完全滿足最高人民法院在執(zhí)行工作中對流程節(jié)點的管理要求。

四是系統(tǒng)應(yīng)用效果還不是很理想。最高人民法院每年對全國“智慧法院”建設(shè)進(jìn)行評價。2020年5月，最高法人民院對遼寧“智慧法院”建設(shè)的整體評價是排在全國第9位。目前，遼寧省各級法院應(yīng)用類指標(biāo)得分率逐年提升，與建設(shè)類指標(biāo)得分率的差距逐年縮小，但從數(shù)據(jù)中可以看出，在系統(tǒng)應(yīng)用成效上仍然差強(qiáng)人意。

五是缺乏信息化專業(yè)管理人員。開展“智慧法院”建設(shè)離不開信息化工作人員，近年來，遼寧法院信息化工作人員有一定增加，但與《人民法院信息化人才隊伍建設(shè)意見》中提出的要求仍相差甚遠(yuǎn)，且人才隊伍素質(zhì)不均衡、年齡斷檔、流動性大，還有較大的提升空間。

三、以“智慧法院”建設(shè)推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化的路徑

推進(jìn)審判體系和審判能力的現(xiàn)代化，離不開信息化建設(shè)，建設(shè)智慧法院既是時代需求，更是建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度、實現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化的必由之路。遼寧的“智慧法院”建設(shè)需要在以下幾個方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）加快實現(xiàn)“云網(wǎng)一體化”

加強(qiáng)現(xiàn)有的各類信息系統(tǒng)深度貫通與融合，不斷提高“一體化”水平。積極探索與政府和運(yùn)營商合作推進(jìn)“云網(wǎng)一體化”建設(shè)，促進(jìn)“跨域立案功能模塊”能夠快速上線、快速運(yùn)轉(zhuǎn)，爭取在全國法院系統(tǒng)中率先建成公有云和專有云，解決全省128個法院分散建設(shè)投資大、周期長、基礎(chǔ)設(shè)施不共享的問題，使遼寧法院信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體跨入全國法院前列。

（二）推進(jìn)“兩個一站式”訴訟服務(wù)智能化

加強(qiáng)信息化與訴訟服務(wù)深度融合，大力推進(jìn)網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺建設(shè)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，促進(jìn)訴訟服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，提高訴訟服務(wù)有效供給水平。強(qiáng)化訴訟服務(wù)中心改造，完善線下訴訟服務(wù)，進(jìn)一步打造和完善網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心、12368訴訟服務(wù)熱線、掌上訴訟服務(wù)、網(wǎng)上訴訟服務(wù)，構(gòu)建一心多點、全域覆蓋、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、就近服務(wù)、互聯(lián)互通、線上線下深度融合的一站式、多渠道、智能化、全天候訴訟服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)訴訟服務(wù)效能的提高。

（三）實現(xiàn)執(zhí)行事務(wù)集約化與實體化運(yùn)行

加強(qiáng)信息化與執(zhí)行工作深度融合，根據(jù)最高人民法院執(zhí)行流程管理系統(tǒng)流程規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢，實現(xiàn)與最高人民法院財產(chǎn)查控、失信發(fā)布、限制高消費(fèi)等系統(tǒng)的無縫對接，及時地、規(guī)范地上報執(zhí)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。進(jìn)一步拓展點對點查控、立案即查、遼寧信用與聯(lián)合懲戒、終本案件自動巡查、執(zhí)行款精細(xì)化管理、執(zhí)行質(zhì)效、執(zhí)行事務(wù)集約化和實體化運(yùn)行，促進(jìn)一體化“智慧執(zhí)行”應(yīng)用體系初步形成。著力建設(shè)全省統(tǒng)一的執(zhí)行款管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全省法院執(zhí)行款“一案一賬號”管理模式。

（四）不斷提高信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果

加強(qiáng)信息化與審判管理、隊伍管理、司法政務(wù)管理深度融合，提升法院整體工作效能。健全完善并充分發(fā)揮管理部門的職能作用，以科學(xué)考核為手段，注重精細(xì)化培訓(xùn)，確保干警全面理解應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計理念和操作應(yīng)用。建立各方聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌考慮“智慧法院”應(yīng)用場景、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、服務(wù)模式等多種因素，帶動“智慧法院”總體應(yīng)用效能整體提升。

（五）建立信息化人才隊伍發(fā)展長效機(jī)制

按照最高人民法院《關(guān)于人民法院信息化人才隊伍建設(shè)的意見》要求，針對人民法院信息化建設(shè)涉及面廣、研制難度大的特點，重點培養(yǎng)、引進(jìn)并在實踐中鍛煉、選拔優(yōu)秀信息化建設(shè)管理和技術(shù)人才，切實保證優(yōu)秀人才引得進(jìn)、留得住、用得好、成長快。建立并完善專業(yè)分類齊全、梯次結(jié)構(gòu)合理的人才體系，為人民法院信息建設(shè)提供堅強(qiáng)的人才保障和支撐。

“智慧法院”建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。人民法院要積極探索 “智慧法院”建設(shè)的科學(xué)路徑，全力推動電子訴訟服務(wù)向移動端發(fā)展，不斷深化司法大數(shù)據(jù)應(yīng)用，著力打造信息時代審判運(yùn)行的新模式，為促進(jìn)現(xiàn)代科技與法院工作深度融合、進(jìn)一步提高審判體系和審判能力現(xiàn)代化做出積極貢獻(xiàn)。