中日韓自貿(mào)區(qū)：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與前景

吳偉波

[摘 要] 自中日韓自貿(mào)區(qū)談判啟動以來，三國經(jīng)貿(mào)合作談判歷經(jīng)坎坷，但仍未能取得最終結(jié)果。當(dāng)前，中日韓三國處在百年大變局的進(jìn)程中。分析了中日韓自貿(mào)區(qū)的機(jī)遇：朝鮮半島局勢的緩和，中日、中韓關(guān)系穩(wěn)中向好，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系對中日韓自貿(mào)區(qū)的助力。研判了中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的挑戰(zhàn)：新冠肺炎疫情的暴發(fā)、政治因素和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的矛盾。最后指明了中日韓自貿(mào)區(qū)發(fā)展的前景，并從五個方面對中日韓自貿(mào)區(qū)談判提出了建議：一是以全球大視野謀劃三國關(guān)系;二是以疫情合作為契機(jī)，推進(jìn)其他領(lǐng)域合作;三是“一帶一路”倡議推動中日韓合作;四是求同存異，增強(qiáng)區(qū)域合作的靈活性;五是落實“中日韓+X”合作構(gòu)想。

[關(guān)鍵詞] 中日韓自貿(mào)區(qū);機(jī)遇;挑戰(zhàn);前景

[中圖分類號] F742? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 2095-3283（2020）11-0034-04

Abstract： Since the launch of China-Japan-ROK FTA negotiations， the trilateral economic and trade cooperation negotiations have gone through ups and downs and failed to reach final results. At present， the development of China， Japan and the ROK are in the process of a century of great changes. This paper analyzes the opportunities of the China-Japan-ROK FTA ， including the easing of the situation on the Korean Peninsula， the steady growth of China-Japan and China-ROK relations， and the help of the China-Japan-Korea FTA by the Regional Comprehensive Economic Partnership （RCEP）. The challenges of building a China-Japan-ROK FTA： outbreak of COVID-19 ， political factors and US intervention and contradictions in the economic and trade field. Finally， it points out the development prospect of China-Japan-ROK FTA? and puts forward suggestions for the negotiation of China-Japan-ROK FTA from five aspects： First， the three countries should plan their relations with a global perspective. Second， the three countries should take the epidemic as an opportunity to advance cooperation in other areas. Third， the belt and road initiative to promote China-Japan-ROK cooperation. Fourth， seek common ground while reserving differences to enhance the flexibility of regional cooperation. Fifth， implement the concept of China-Japan-ROK +X cooperation.

Key Words： China-Japan-Korea Free Trade Area; Opportunities; Challenges; Prospects

過去的40多年間，中國一直秉持改革開放的理念，以加入WTO為重要契機(jī)，深度融入全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)貿(mào)體系。日本和韓國既是中國一衣帶水的鄰邦，也是中國在全球經(jīng)濟(jì)合作中的重要伙伴，因此，推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建立是中國在開放發(fā)展中的重要訴求。早在1999年，中日韓三國就啟動過合作機(jī)制，但經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)展并不順利，直到2002年11月，中日韓自貿(mào)區(qū)的研究構(gòu)想才在中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會議上被正式提出。2008年，受制于全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，中日韓三國進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，繼而舉辦中日韓三國首腦峰會，發(fā)表《三國伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》，簽署《推動中日韓三國合作行動計劃》等。2012年11月，中日韓三國宣布啟動中日韓自貿(mào)區(qū)談判，2013年3月，中日韓三國在韓國首爾舉行第一輪會談。隨后，“釣魚島事件”和“薩德事件”的爆發(fā)使得中日關(guān)系降至冰點(diǎn)、中韓關(guān)系遇冷，談判進(jìn)程嚴(yán)重受阻。直到2018年，中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程才在第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議上得以重回正軌。2019年7月以來，雖受到日韓貿(mào)易爭端的影響，但三國共克時艱，于12月24日在成都舉辦第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議，并承諾今后不因雙邊關(guān)系問題而中斷合作，三方一致同意進(jìn)一步推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。迄今為止，中日韓自貿(mào)區(qū)已進(jìn)行十六輪談判，談判既面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)，因此有必要剖析談判的動力與困境，研判中日韓自貿(mào)區(qū)的發(fā)展前景。

一、中日韓自貿(mào)區(qū)談判面臨的機(jī)遇

（一）貿(mào)易保護(hù)主義推動中日韓三國合作

從二戰(zhàn)結(jié)束以來，中日韓三國一直是多邊主義和自由貿(mào)易的支持者，并實現(xiàn)了各國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。在此期間，中日韓三國也形成了較為密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。世界經(jīng)濟(jì)在自由主義的推動下，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的充分流動和資源的有效配合。當(dāng)前，世界存在較為明顯的貿(mào)易保護(hù)主義傾向和逆全球化潮流，增加了貿(mào)易領(lǐng)域的不確定性，影響多邊貿(mào)易的發(fā)展。除此之外，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，放大對中日韓三國經(jīng)貿(mào)合作的沖擊。因此，中日韓三國要堅持經(jīng)濟(jì)全球化路線，維護(hù)以WTO為代表的多邊貿(mào)易體系，抵御貿(mào)易下降風(fēng)險，降低區(qū)域政策的不確定性和全球貿(mào)易保護(hù)主義的負(fù)面影響[1]。中日韓三國要以中日韓自貿(mào)區(qū)談判為第三方平臺，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，共同降低貿(mào)易投資壁壘，分享市場，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的流動，增強(qiáng)政治互信，抱團(tuán)取暖。

（二）朝鮮半島形勢面臨曙光

東北亞局勢的穩(wěn)定與和平，是中日韓自貿(mào)區(qū)談判成功的前提和基礎(chǔ)。朝鮮半島問題是雅爾塔體系和冷戰(zhàn)留下的枷鎖，也是東北亞地緣安全與穩(wěn)定的核心，而“核”與“和”是錯綜復(fù)雜的朝鮮半島問題中最根本的兩大問題[2]。2017年以來，美朝雙方、朝韓雙方密切互動，雙邊關(guān)系大為改善，朝鮮半島局勢明顯緩和，“核”與“和”都面臨光明前景。

在美朝關(guān)系方面，自2018年以來，美朝首腦共舉行過三次會晤。2018年6月，美朝領(lǐng)導(dǎo)人第一次會晤在新加坡舉行，美朝最高領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了《新加坡聯(lián)合聲明》，達(dá)成四項共識。2019年2月，美朝領(lǐng)導(dǎo)人第二次會晤在越南河內(nèi)舉行，美朝雙方均表示要保持繼續(xù)對話。2019年6月，美朝領(lǐng)導(dǎo)人第三次會晤實現(xiàn)了“歷史性握手”，半島“核”與“和”迎來了新的轉(zhuǎn)機(jī)。

在朝韓關(guān)系方面，在經(jīng)歷2017年朝鮮半島局勢高度緊張后，韓國總統(tǒng)文在寅主動邀請朝鮮方面出席平昌冬奧會，以此來加強(qiáng)朝韓雙方體育文化交流。2018年，朝韓雙方高層互動密切，簽署了《板門店宣言》《平壤共同宣言》等多個重要文件，對緩和朝鮮半島局勢、推動半島無核化進(jìn)程、增進(jìn)朝韓關(guān)系有著積極意義。2019年，朝韓雙方持續(xù)鞏固和推進(jìn)半島無核化與和平機(jī)制。2020年，文在寅在韓國新年賀詞中再次高調(diào)表達(dá)對朝友好政策，朝韓關(guān)系進(jìn)一步改善。2020年5月26日，韓國起草《韓朝交流合作法》修訂草案，進(jìn)一步加強(qiáng)朝韓雙方的溝通交流，有利于自下而上地推動半島和平化進(jìn)程。

（三）中日關(guān)系重回正軌

中日雙邊關(guān)系逐漸破冰，漸趨升溫。2018年4月，在中日關(guān)系轉(zhuǎn)圜的重要窗口期，中國外長王毅對日本進(jìn)行的正式訪問，打破了自“釣魚島”事件以來“冰封”的雙邊關(guān)系;2018年5月，李克強(qiáng)總理正式訪問了日本，進(jìn)一步為中日雙方關(guān)系“破冰”。2018年10月，日本首相安倍晉三訪問中國，中日雙方確立協(xié)調(diào)和合作的新時代中日關(guān)系。2019年4月，中日舉行第五次高層經(jīng)濟(jì)對話，進(jìn)一步拉近兩國關(guān)系。2019年6月，在G20大阪峰會期間，中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人就改善和發(fā)展兩國關(guān)系達(dá)成10點(diǎn)共識，推動雙邊關(guān)系進(jìn)一步改善。2019年12月24日，日本首相安倍晉三出席在四川成都召開的第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議，這有利于拓展共同利益，加速中日韓自貿(mào)區(qū)談判。自新冠肺炎疫情（以下簡稱疫情）暴發(fā)以來，日本各方對我國進(jìn)行了積極援助?！吧酱ó愑?，風(fēng)月同天”“青山一道同云雨，明月何曾是兩鄉(xiāng)”，這樣的標(biāo)語瞬間拉近了中日關(guān)系，助力中日關(guān)系持續(xù)升溫。

（四）中韓關(guān)系再定調(diào)

2017年底韓國總統(tǒng)文在寅訪問中國，改善了自“薩德”事件以來大幅下降的雙邊關(guān)系。2019年，韓國參加中國海軍建軍70周年海上閱兵和第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，增強(qiáng)了中韓雙方信任，提升了雙邊關(guān)系。2019年6月，中韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人在G20大阪峰會期間進(jìn)行會晤，進(jìn)一步增進(jìn)了兩國關(guān)系。2019年12月24日，韓國總統(tǒng)文在寅出席在四川成都主持召開的第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議，并強(qiáng)調(diào)“韓中日三國是經(jīng)濟(jì)上的命運(yùn)共同體”，這必將為東北亞和平穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn)，并有利于推動中日韓自貿(mào)區(qū)的建立。疫情期間，韓國積極對中國提供援助和支持，極大增進(jìn)了中韓兩國關(guān)系。

（五）RCEP協(xié)定助力中日韓自貿(mào)區(qū)談判取得實質(zhì)性進(jìn)展

2019年，在泰國曼谷舉行的第三次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人會議，各成員國均明確表示有望在2020年簽署協(xié)定。在2020年6月23日的部長級視頻會議上，RCEP15個成員國再次強(qiáng)調(diào)將共同努力推動年內(nèi)簽署協(xié)定。中日韓三國均對高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則有很大的訴求，而在RCEP中達(dá)成的共識將給中日韓三國帶來借鑒，有助于降低中日韓自貿(mào)區(qū)談判和博弈成本，推進(jìn)中日韓經(jīng)貿(mào)合作，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程[3]。

（六）中日韓三國具有很強(qiáng)的經(jīng)貿(mào)合作互補(bǔ)性

中國是日本、韓國最大的貿(mào)易伙伴，日本是中國的第四大貿(mào)易伙伴，韓國是中國的第六大貿(mào)易伙伴。三國之間要充分發(fā)揮優(yōu)勢，加強(qiáng)三國經(jīng)貿(mào)合作的互補(bǔ)性。中國是一個擁有14億人口，國土陸地面積約960萬平方公里的大國。消費(fèi)市場廣闊，國民購買能力逐年上升，勞動力資源豐富，自然資源充足。中國的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)資源密集型和勞動密集型，而且建立了全世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，能夠生產(chǎn)幾乎所有的工業(yè)產(chǎn)品。日本雖然國土陸地面積較小，但是人口卻高達(dá)1.26億，國內(nèi)擁有極大的市場，除此之外，日本在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面有著較強(qiáng)的優(yōu)勢。韓國作為發(fā)達(dá)國家有著較為完備的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其以半導(dǎo)體為首的高新技術(shù)保持第一梯隊優(yōu)勢。中日韓三國在地理資源、消費(fèi)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度方面的差異，推動三國加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作機(jī)會，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和高質(zhì)量發(fā)展。中國應(yīng)該加強(qiáng)對日本和韓國的農(nóng)產(chǎn)品出口，簽署長期的農(nóng)產(chǎn)品出口協(xié)議。中國應(yīng)通過優(yōu)惠政策和關(guān)稅政策大力引進(jìn)日本和韓國的資本、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素。例如，在新能源汽車、裝備制造和電子產(chǎn)品等領(lǐng)域，中日韓三國已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈：日本和韓國提供產(chǎn)品配件和材料，最后在中國加工制造。中日韓三國合理分工，相互合作，加強(qiáng)三國之間的經(jīng)貿(mào)合作，形成中日韓三國共贏關(guān)系。

二、中日韓自貿(mào)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

（一）疫情的影響

2019年年末暴發(fā)的疫情以驚人的速度蔓延至全球各地，給當(dāng)下的世界經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)動蕩下行，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈調(diào)整進(jìn)一步加劇。世界經(jīng)濟(jì)的不確定性，也會影響全球政治格局，極有可能造成全球局勢混亂。

疫情限制了生產(chǎn)要素的流動。一方面，人員流動受到巨大限制。經(jīng)濟(jì)合作歸根到底是人的合作，2020年一季度，中日韓三國遭受疫情的重大沖擊，人員流動受限，經(jīng)濟(jì)形勢較為嚴(yán)峻。另一方面，資本要素的流動也受到了巨大限制。全球供應(yīng)鏈的停擺，既影響了對上游原材料的需求，也造成了下游產(chǎn)品供給不足的問題，這在一定程度上影響了中日韓三國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，全球價值鏈亦面臨全面挑戰(zhàn)。國際貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化成為一股強(qiáng)勁勢力，民粹主義進(jìn)一步發(fā)展，這勢必引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈的逆向發(fā)展，這對以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為主要目標(biāo)的中日韓自貿(mào)區(qū)是一個巨大的挑戰(zhàn)[4]。

疫情的暴發(fā)，使本就下行的經(jīng)濟(jì)形勢更加嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑美國前國務(wù)卿亨利·基辛格所言“疫情大流行將永遠(yuǎn)改變世界秩序”。經(jīng)貿(mào)合作需要的是和平穩(wěn)定的世界環(huán)境，疫情作為不確定因素，對世界經(jīng)濟(jì)、政治形勢產(chǎn)生較強(qiáng)影響，同時也會阻滯中日韓自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)程。

（二）歷史、領(lǐng)土問題上的矛盾

回顧歷史，中日、中韓、日韓之間的經(jīng)貿(mào)合作曾多次受到歷史、領(lǐng)土問題的干擾。第一，中日、韓日存在的雙邊歷史遺留問題，成為中日韓合作發(fā)展的巨大阻力。第二，中日釣魚島爭端和韓日獨(dú)島（竹島）之爭也成為影響中日韓三國關(guān)系的障礙。歷史遺留問題一旦爆發(fā)，就會引發(fā)社會激進(jìn)情緒，降低政治互信，導(dǎo)致更大的沖突[6]。不同的歷史觀，不同的歷史價值認(rèn)知，不同的民族經(jīng)歷，嚴(yán)重影響三國的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展和政治互信確立，阻滯中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。

（三）經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的矛盾

近年來，日韓兩國存在經(jīng)貿(mào)摩擦。2019年日本嚴(yán)格限制出口韓國的三種半導(dǎo)體原材料，宣布每一筆出口都進(jìn)行單獨(dú)審批。

中日韓三國在經(jīng)貿(mào)合作中有著巨大的共同利益，但是在其中一些領(lǐng)域也存在分歧。相較于日韓兩國，中國農(nóng)產(chǎn)品市場更為廣闊，產(chǎn)量和種類更加豐富。日本和韓國在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域開放問題上持相對謹(jǐn)慎的態(tài)度。中日韓三國對世界自由貿(mào)易體制的理解存在偏差，使得中日韓自貿(mào)區(qū)的談判曠日持久。

三、中日韓自貿(mào)區(qū)的發(fā)展前景

早在2017年，習(xí)近平主席就指出當(dāng)前世界處于百年未有之大變局。在疫情的影響下，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素增多，黑天鵝事件頻發(fā)，原油價格暴跌，美股多次熔斷，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的可能性增大。疫情的沖擊，疊加世界經(jīng)濟(jì)減速的大背景，中日韓三國更應(yīng)該抱團(tuán)取暖。因此，由應(yīng)對危機(jī)而生的中日韓自貿(mào)區(qū)也必然在當(dāng)前不確定的經(jīng)濟(jì)形勢下，面臨積極發(fā)展的曙光。

東北亞地區(qū)關(guān)系和秩序也面臨變局。第二次世界大戰(zhàn)以后，中日兩極化的傳統(tǒng)格局被打破，推動了地區(qū)“多極”格局的形成。東北亞地區(qū)各種矛盾交織，呈現(xiàn)出復(fù)雜和不確定的狀態(tài)。因此，加強(qiáng)中日韓經(jīng)貿(mào)合作是推進(jìn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要以共贏為紐帶，以創(chuàng)建共同利益為宗旨，推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)不斷深化。

在當(dāng)前新形勢利好的大背景下，中日韓三國談判動力不斷增強(qiáng)，中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程將會顯著加快。但中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，中日韓自貿(mào)區(qū)未來走勢和進(jìn)展依然充滿未知因素和不確定性，前景光明，道路曲折，三國應(yīng)做好長期談判的準(zhǔn)備，我們對此也應(yīng)有充分的認(rèn)識。為切實推動中日韓自貿(mào)區(qū)早日結(jié)束談判，應(yīng)著力做好以下工作。

第一，中日韓三國是東北亞最大、最具活力的經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)堅持以全球大視野謀劃三國關(guān)系，從全球化角度思考三國經(jīng)貿(mào)合作的未來方向[6]。三國要立足于悠久的人文交流歷史，以新的視野，推進(jìn)中日韓三國交流合作，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)合作的驅(qū)動力，自下而上地推動三方關(guān)系升溫，不失時機(jī)地將“中日韓自貿(mào)區(qū)”的概念提升為“中日韓伙伴關(guān)系”。要增強(qiáng)東方傳統(tǒng)思想的影響力，促進(jìn)新理念的誕生，增強(qiáng)共同意識和共有理解，進(jìn)一步增進(jìn)合作意識，挖掘三國經(jīng)貿(mào)合作潛力，進(jìn)而實現(xiàn)全面、高質(zhì)量、互惠且具有自身價值的中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

第二，中日韓三國應(yīng)以疫情期間的公共衛(wèi)生合作為契機(jī)，以更加長遠(yuǎn)的眼光，建立醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作機(jī)制化，率先在衛(wèi)生領(lǐng)域制定高水平的合作規(guī)則，強(qiáng)化民眾對合作的認(rèn)同感。在此基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，共推中日韓深化合作，開展以經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系為核心的全方位談判。中日韓三國應(yīng)積極探討開展第三方市場，擴(kuò)大與深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的合作，推動建立完整產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，攜手應(yīng)對氣候變化、國際安全問題，更好實現(xiàn)互利共贏。要充分利用中日韓三國合作秘書處，增進(jìn)中日韓三國在文化、社會領(lǐng)域的合作。

第三，“一帶一路”倡議助推中日韓合作?！耙粠б宦贰背h，以共商共建共享為原則，攜手各國共同應(yīng)對經(jīng)貿(mào)投資、氣候變化、國際安全等重大問題，實現(xiàn)互利共贏，為中日韓創(chuàng)造更大合作空間。“一帶一路”倡議將推動中國以更加開放的姿態(tài)屹立在世界民族之林。中國將進(jìn)一步推動制度性、結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)改善營商環(huán)境;加快金融領(lǐng)域的改革開放，擴(kuò)大外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制;加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際合作;更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口。日本和韓國作為“一帶一路”上重要的國家，有優(yōu)越的條件參與。要加強(qiáng)中國推動的“一帶一路”倡議、韓國的“新北方新南方政策”、日本的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”之間的對接。通過分享“一帶一路”沿線國家的廣闊市場，給中日韓三國企業(yè)帶來巨大利潤，增強(qiáng)中日韓自貿(mào)區(qū)的吸引力。日韓兩國應(yīng)積極參考中國“共享未來”的建議，通過現(xiàn)有的雙邊合作機(jī)制，增強(qiáng)“東亞共同體意識”，深入強(qiáng)化命運(yùn)共同體思維，推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)合作進(jìn)程的持續(xù)發(fā)展和最終完成[7]。

第四，要求同存異，從實際出發(fā)，充分考慮三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異、市場結(jié)構(gòu)的差別，增加中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的靈活性，分階段完成談判。中國應(yīng)完善農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品推動日本、韓國降低對中國農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻。對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取過渡或者適度保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，降低日韓的擔(dān)憂。同時日韓作為發(fā)達(dá)國家也應(yīng)充分考慮中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實，在高附加值制造業(yè)與服務(wù)業(yè)給予適當(dāng)讓步[8]。要充分考慮中日韓三國對自貿(mào)區(qū)建立的需求模式不同，推動中日韓經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，減少三國在發(fā)展階段上的差異，找到利益契合點(diǎn)，讓三國從中獲得實惠。

第五，2018年在第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議上，李克強(qiáng)總理首次提出“中日韓+X”合作機(jī)制的理念。進(jìn)一步打破國別限制，開拓中日韓三國外的第四方市場，探索新的發(fā)展模式。2019年8月，在第九次中日韓外長會議上，通過了“中日韓+X”合作概念文件?！爸腥枕n+X”以自愿、平等、開放、共贏、透明、可持續(xù)為原則，將加強(qiáng)中日韓三國協(xié)商交流，凝聚三國共識，推動在可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、減災(zāi)、衛(wèi)生、減貧、人文交流以及其他等諸多領(lǐng)域的合作。盡管如此，“中日韓+X”尚處于概念階段，其實際推行過程仍然稍顯薄弱。因此，應(yīng)該參照東盟模式，推動中日韓對話合作框架向其他國家和地區(qū)擴(kuò)展。中日韓三國應(yīng)積極發(fā)動民間力量，舉辦相關(guān)論壇，協(xié)調(diào)三國利益，加強(qiáng)政策溝通，為“中日韓+X”的建立奠定堅實基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：郭麗春）