學(xué)校午餐午休管理探索

江少佳

編前語(yǔ)

2018年3月，廣東省教育廳出《關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求建立健全政府指導(dǎo)、屬地管理，學(xué)校主體、加強(qiáng)合作，家長(zhǎng)有責(zé)、成本分擔(dān)，社會(huì)服務(wù)、規(guī)范管理的學(xué)校午餐午休管理機(jī)制。深圳市各中小學(xué)率先垂范，加強(qiáng)落實(shí)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

中小學(xué)校午餐午休管理探索與實(shí)踐，重在落實(shí)政策，以生為本，為學(xué)生健康成長(zhǎng)提供保障。事實(shí)證明，只要學(xué)校依規(guī)依法，嚴(yán)肅責(zé)任、關(guān)注細(xì)節(jié)，在實(shí)施中注重細(xì)節(jié)管理，堅(jiān)持學(xué)校管理無(wú)小事的觀點(diǎn)，學(xué)校午餐午休管理就一定能做好做實(shí)，達(dá)到辦人民滿意的教育的目的。

近年來(lái)，深圳市政府把學(xué)生在校午餐午休列為民生實(shí)事之一，決定破解“午餐午休困局”。作為新開(kāi)辦的九年一貫制學(xué)校，遵循以生為重，為學(xué)生健康成長(zhǎng)提供保障，為民辦實(shí)事，筆者所在校從2020年上半年開(kāi)展午餐午休管理，確實(shí)給學(xué)校教育教學(xué)管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。學(xué)校在落實(shí)相關(guān)政策的過(guò)程中，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，成功地邁出了午餐午休管理的第一步，促進(jìn)了教學(xué)，初步取得了良好的社會(huì)效益。

政策依據(jù)

當(dāng)前我國(guó)校外午托機(jī)構(gòu)亟需規(guī)范。校外午托機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，品質(zhì)不一，在經(jīng)營(yíng)性質(zhì)上的劃分尚不明確，多部門(mén)管理，處于監(jiān)管的真空地帶，由于商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，其追求盈利的本質(zhì)，質(zhì)量參差不齊，普遍存在消防、食品、治安環(huán)境等方面的隱患，若無(wú)政府部門(mén)或相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效管理，有可能構(gòu)成一大安全隱患，亟需加強(qiáng)政府相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管。

對(duì)此，廣東省教育廳于2018年3月印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求建立健全政府指導(dǎo)、屬地管理，學(xué)校主體、加強(qiáng)合作，家長(zhǎng)有責(zé)、成本分擔(dān)，社會(huì)服務(wù)、規(guī)范管理，教工參與、合理取酬等管理機(jī)制。深圳市人民政府2018年7月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)生午餐午休管理的意見(jiàn)》指出：把促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展和增進(jìn)人民福祉，結(jié)合深圳實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合學(xué)校、家庭、社會(huì)多種資源，充分發(fā)揮多元主體參與作用，非寄宿制學(xué)校學(xué)生校內(nèi)午休以在教室內(nèi)午休為主，原則上每個(gè)班配備不少于一名午餐午休管理人員，努力為家長(zhǎng)解決后顧之憂。寶安區(qū)教育局于2018年9月印發(fā)《寶安區(qū)教育系統(tǒng)義務(wù)教育階段學(xué)生校內(nèi)午餐午休服務(wù)工作方案》，文件指出：根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)寶安區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生校內(nèi)午餐午休工作，建立健全我區(qū)校內(nèi)午餐午休管理機(jī)制，按照“政府引導(dǎo)，學(xué)校主體，家長(zhǎng)分擔(dān)，社會(huì)協(xié)同”的工作思路，認(rèn)真貫徹執(zhí)行午餐午休管理。

面臨挑戰(zhàn)與困難

2019年，寶安區(qū)政府工作報(bào)告指出：“全區(qū)午餐午休服務(wù)實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校全覆蓋?！眳^(qū)政府的公開(kāi)承諾，擲地有聲，家長(zhǎng)熱切期盼，拍手稱好。作為新開(kāi)辦的學(xué)校，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子感受到前所未有的壓力，學(xué)校飯?zhí)玫扔布l件如何達(dá)標(biāo)，如何克服困難和挑戰(zhàn)，必須迎難而上。為盡早開(kāi)展午餐午休試點(diǎn)，學(xué)校成立工作小組，第一時(shí)間開(kāi)展線上家長(zhǎng)問(wèn)卷調(diào)查，初步摸底需求，聽(tīng)取各方意見(jiàn)。通過(guò)充分調(diào)研，發(fā)現(xiàn)學(xué)校開(kāi)展午餐午休還存在幾項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)。

一是學(xué)校硬件條件、設(shè)備設(shè)施不能滿足需求。學(xué)校原建設(shè)有教師食堂就餐區(qū)約400平米，加工區(qū)面積約300平米。學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)許可證批復(fù)就餐人數(shù)為300人。而根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全校有校內(nèi)午餐午休需求意向的學(xué)生將近1000人。學(xué)生就餐可以在教室進(jìn)行，但是加工區(qū)亟需改擴(kuò)建，相關(guān)廚房設(shè)備需要增添，而學(xué)校年度預(yù)算并沒(méi)有計(jì)劃改造的專項(xiàng)資金。

二是教師普遍存在畏難情緒。午餐午休管理涉及學(xué)生安全，牽涉到千家萬(wàn)戶。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子傾向于在教職工當(dāng)中選拔管理人員。教職工議論紛紛，日常教育教學(xué)繁重，中午如果不能休息，難免會(huì)影響下午的正常教學(xué)。

三是家長(zhǎng)迫切期待與矛盾心理并存。一方面，部分家長(zhǎng)希望學(xué)校盡快開(kāi)展校內(nèi)午餐午休，越早越好。另一方面，有些家長(zhǎng)多方打聽(tīng)其他學(xué)校已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的情況，恰巧2019年3月成都七中發(fā)生了轟動(dòng)全國(guó)的食堂事件，各種負(fù)面信息也在家長(zhǎng)中傳播。家長(zhǎng)焦慮情緒有蔓延趨勢(shì)：食品原料采購(gòu)渠道是否放心？食品衛(wèi)生怎樣確保萬(wàn)無(wú)一失？學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間趴臺(tái)午休，是否影響孩子的脊柱發(fā)育，進(jìn)而影響身體健康？

實(shí)施方法與步驟

面臨上述種種問(wèn)題，學(xué)校組織召開(kāi)校長(zhǎng)辦公擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)上統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，確定開(kāi)展不少于300人的試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，要求各部門(mén)積極行動(dòng)，創(chuàng)造條件，迎難而上。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的協(xié)調(diào)和籌備，學(xué)校如期開(kāi)始校內(nèi)午餐午休試點(diǎn)，各項(xiàng)工作運(yùn)行順利，贏得了家長(zhǎng)和社會(huì)的信賴與肯定。

多方學(xué)習(xí)籌備，廣泛宣傳發(fā)動(dòng) 學(xué)校組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件，召開(kāi)多次協(xié)調(diào)會(huì)議，參照成功做法，穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)放宣傳手冊(cè)，召集家長(zhǎng)代表，收集意見(jiàn)，讓學(xué)生和家長(zhǎng)明白這一惠民工程的重要意義。

高度重視，家長(zhǎng)深度參與 學(xué)校成立專項(xiàng)工作組小組，以德育處、總務(wù)處、安全辦、家委會(huì)為主要成員，組建校內(nèi)午餐午休專項(xiàng)工作組，包括日常運(yùn)作、監(jiān)督管理和應(yīng)急管理三個(gè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)校內(nèi)午餐午休工作的規(guī)劃、實(shí)施和管理負(fù)責(zé)校內(nèi)午餐午休的日常運(yùn)作、監(jiān)督管理和突發(fā)事件應(yīng)急處理。以切實(shí)做好學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐管理，確保學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐按時(shí)、足量發(fā)放，確保學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐工作開(kāi)展順利，盡量讓學(xué)生吃飽。

健全制度，落實(shí)責(zé)任制 為確保午餐午休順利實(shí)施，嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求，結(jié)合本校實(shí)際制定各項(xiàng)制度和辦法，主要有《學(xué)校食品衛(wèi)生安全應(yīng)急預(yù)案》《學(xué)校食堂倉(cāng)庫(kù)衛(wèi)生管理制度》《學(xué)校食堂餐具清洗消毒制度》《學(xué)校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)校食堂食品留樣管理制度》《學(xué)校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)校食品衛(wèi)生安全監(jiān)管制度》《家長(zhǎng)代表選舉辦法》《供餐管理辦法》《學(xué)生午餐午休要求》《看護(hù)人員招聘辦法及職責(zé)要求》等，確保學(xué)校午餐午休有章可循，專項(xiàng)到人，責(zé)任到人的責(zé)任管理制度。

加強(qiáng)過(guò)程管理，提升服務(wù)質(zhì)量 食品安全是第一位。嚴(yán)格把關(guān)各個(gè)環(huán)節(jié)，從食品原料的采購(gòu)、入庫(kù)、儲(chǔ)存、加工、留樣各環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，學(xué)校還聘請(qǐng)專業(yè)公司進(jìn)行檢測(cè)，每天都有行政干部陪餐，與學(xué)生一起吃飯，并備專用容器留樣密封保鮮存放48小時(shí)。優(yōu)化校內(nèi)午餐午休管理，構(gòu)建多方參與的午餐午休管理機(jī)制。

把握教育契機(jī)，培養(yǎng)學(xué)生能力 借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探索將午餐午休管理作為學(xué)生德育的重要組成部分，結(jié)合學(xué)校推行德育管理特色“雙自管理”模式，提高學(xué)生自我管理和協(xié)作能力，養(yǎng)成良好習(xí)慣，做事注重細(xì)節(jié)，做一個(gè)全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生。

直面問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧

午餐午休在具體實(shí)施過(guò)程中，各區(qū)各學(xué)校的實(shí)際情況不同，各學(xué)校的就餐環(huán)境和硬件設(shè)施不同，一味要求學(xué)校解決午餐午休，但沒(méi)有考慮到學(xué)校的現(xiàn)實(shí)情況，給學(xué)校增大了風(fēng)險(xiǎn)，給老師增加了負(fù)擔(dān)。政府各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)午餐午休管理，研究解決學(xué)生午餐午休管理過(guò)程中的重大問(wèn)題。在整個(gè)管理過(guò)程中，筆者認(rèn)為有幾點(diǎn)是值得思考。

公益原則，自愿參與 校內(nèi)午餐午休是一項(xiàng)民生工程，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，不以營(yíng)利為目的，采取學(xué)校提供服務(wù)、家長(zhǎng)合理分擔(dān)經(jīng)費(fèi)的做法，切實(shí)做到服務(wù)惠民，學(xué)生參與堅(jiān)持自愿原則。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管 政府各部門(mén)應(yīng)明確職責(zé)，給學(xué)校支持，不能各管各的。教育局要求學(xué)校，滿足家長(zhǎng)要求到學(xué)校午餐午休，要考慮學(xué)校飯?zhí)脠?chǎng)地和經(jīng)營(yíng)人數(shù)等，市場(chǎng)監(jiān)管與衛(wèi)生監(jiān)督陽(yáng)光透明。

公開(kāi)透明，程序規(guī)范 學(xué)校主動(dòng)公開(kāi)校內(nèi)午餐午休服務(wù)內(nèi)容、形式、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、安全措施、管理制度等，接受學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。學(xué)校在制定午餐午休方案過(guò)程中，經(jīng)過(guò)多輪的征求意見(jiàn)，反復(fù)修訂后實(shí)施，按照規(guī)定程序操作過(guò)會(huì)，公開(kāi)透明，主動(dòng)邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與，贏得了各方的理解和信任，使得午餐午休得以順利推行。

統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排 學(xué)校在管理上要考慮教師工作量問(wèn)題，教師要備課、上課、改作業(yè)，處理班務(wù)，已經(jīng)超負(fù)荷工作，要盡量減輕教師負(fù)擔(dān)，靈活管理。除了在校教師之外，其他輔助員工、專業(yè)人員或家長(zhǎng)都可以擔(dān)任。當(dāng)然，也希望教師們積極配合學(xué)校，共同努力把學(xué)生校內(nèi)午餐午休工作做得更好。

直面問(wèn)題，勇于擔(dān)當(dāng) 在實(shí)施過(guò)程中，面對(duì)諸多的不理解和投訴，學(xué)校需要沉著應(yīng)對(duì)，分析問(wèn)題，加強(qiáng)管理和不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，而不是回避問(wèn)題，當(dāng)然還需要上級(jí)部門(mén)的支持和幫助。

反思與建議

高度重視，認(rèn)真履職 各級(jí)部門(mén)要不忘初心，按照職責(zé)分工開(kāi)展工作。政府加大財(cái)政投入，確保管理資金到位。學(xué)校樹(shù)立安全第一意識(shí)，認(rèn)真履行各項(xiàng)職責(zé)，確保午餐午休學(xué)生的安全。以提高服務(wù)意識(shí)為突破口，把改善食堂飲食、強(qiáng)化飯菜質(zhì)量為重點(diǎn)，抓真抓實(shí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織的職能，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)聽(tīng)取及反饋師生中的信息。在關(guān)注餐品安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高餐品的營(yíng)養(yǎng)，保證學(xué)生配餐的分量與質(zhì)量。

制定方案，關(guān)注細(xì)節(jié) 學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的午餐午休方案，合理安排午餐午休場(chǎng)所，建立健全相關(guān)制度，落實(shí)人員安排，防止出現(xiàn)食物中毒、異物卡喉、踩踏、燙傷、欺凌等事故的發(fā)生，特別是要重點(diǎn)關(guān)注特異體質(zhì)的學(xué)生，防止出現(xiàn)意外情況，鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與學(xué)校午餐午休管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

依法依規(guī)，過(guò)程留痕 學(xué)校午餐午休規(guī)定應(yīng)邀請(qǐng)法律顧問(wèn)全程參與，依法行政，協(xié)調(diào)好家長(zhǎng)、校外配餐企業(yè)。學(xué)校應(yīng)將午餐午休專項(xiàng)工作組成員產(chǎn)生、校外集體配餐企業(yè)選擇的過(guò)程性資料（含會(huì)議簽到表、會(huì)議紀(jì)要、評(píng)分表、投票單或其他紙質(zhì)材料和其他電子材料）進(jìn)行收集、整理、存檔，以備監(jiān)察和審計(jì)。

優(yōu)化流程，有序推進(jìn) 解決學(xué)生午餐午休問(wèn)題涉及的學(xué)校和機(jī)構(gòu)眾多，任務(wù)瑣碎繁重，各部門(mén)要優(yōu)化簡(jiǎn)化工作流程，給學(xué)校最大的支持，家長(zhǎng)也要充分信任和支持學(xué)校，營(yíng)造全社會(huì)共同參與、合力推進(jìn)的良好氛圍。

加強(qiáng)檢查，嚴(yán)肅責(zé)任 教育管理部門(mén)要對(duì)學(xué)校午餐午休情況定期進(jìn)行檢查，防止安全事故發(fā)生。學(xué)校實(shí)施各項(xiàng)管理目的就是把學(xué)校的硬件與軟件相統(tǒng)一，創(chuàng)新工作思路，以適應(yīng)校內(nèi)外環(huán)境變化的挑戰(zhàn)，使學(xué)校能可持續(xù)有效的發(fā)展。做到定期與隨機(jī)相結(jié)合，進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。檢查中要做到全面、細(xì)致、深入，堅(jiān)決不放過(guò)隱患，堅(jiān)決不留死角。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出檢查記錄和整改意見(jiàn)，明確整改時(shí)間和整改責(zé)任人。積極參加上級(jí)各部門(mén)相關(guān)培訓(xùn)，定期組織對(duì)學(xué)校食堂管理人員及從業(yè)人員進(jìn)行食品衛(wèi)生安全工作的培訓(xùn)和考核。因此，科學(xué)合理的績(jī)效管理對(duì)學(xué)校實(shí)現(xiàn)總體教育目標(biāo)具有重要意義。

結(jié)束語(yǔ)

學(xué)校管理無(wú)小事，學(xué)校做好義務(wù)教育階段學(xué)生午餐午休管理，落實(shí)政策，以生為重，促進(jìn)學(xué)生身心健康，造福千家萬(wàn)戶，辦人民滿意的教育。

【作者單位：廣東省深圳市新安中學(xué)（集團(tuán)）第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校】