公共圖書館提升公眾獲得感策略研究

楊文建

摘 要 本文立足圖書情報學的學科特點，參考社會學、經(jīng)濟學、馬克思主義哲學等學科，研究圖書情報學領(lǐng)域的“獲得感”及其概念體系，以公共圖書館為主體，從改善現(xiàn)有公共服務(wù)體系與資源配給現(xiàn)狀入手，研究其在提升公眾獲得感方面的評價標準和作用機制，認為提升公眾對圖書館服務(wù)獲得感的路徑，可通過國家頒布的相關(guān)文件中的內(nèi)容作為測度標準，不斷提升均等化公共服務(wù);有效指引公共圖書館多元服務(wù)發(fā)展趨勢，以提升公共圖書館服務(wù)能力;將公共圖書館提升公眾獲得感與文化惠民等舉措結(jié)合起來。

關(guān)鍵詞 公共圖書館 獲得感 內(nèi)涵 措施

分類號 G250

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2020.11.001

The Study of Public Library to Improve Peoples Sence of Gain

Yang Wenjian

Abstract Based on the discipline characteristics of library and information science， and referring to sociology， economics， Marxist philosophy and other disciplines， this paper studies the “sense of gain” and its conceptual system in the field of library and information science. Taking public library as the main body， starting from improving the existing public service system and resource allocation， this paper studies the evaluation criteria and mechanism of enhancing the public sense of gain. The path to enhance the publics sense of access to library services can be achieved by taking the contents of relevant documents issued by the state as the measurement standard to continuously improve the equalization of public services; effectively guide the development trend of multiple services of public libraries to improve the service capacity of public libraries; and combine the measures of public libraries to enhance the sense of public access with cultural benefits.

Keywords Public library. Sence of gain. Connotation. Measure.

黨的十八屆五中全會上，“獲得感”一詞被正式寫入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，無疑成為當年的一個高頻詞、一個熱詞。獲得感的背后是黨和政府始終堅持“一切以人民為中心”執(zhí)政理念的全面體現(xiàn)。為使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，除了要重視物質(zhì)利益的“獲得”外，黨的十九大報告也指出，“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”?？梢姡覈斍吧鐣闹饕馨l(fā)生了深刻變化，滿足精神文化需求已然成為滿足人民日益增長的美好生活需要的重要內(nèi)容。公共圖書館作為人們獲取精神食糧、增長知識技能的重要場所，已成為建設(shè)社會主義文化強國的重要支柱。事實上，世界各國也都將公共圖書館作為向民眾免費提供精神食糧的社會主導機構(gòu)，成為廣大公眾終身教育和終身學習，就近、便捷獲取知識和信息的公共文化服務(wù)場所。在這里，人們對于知識和信息的獲取尤為重要，需要公共圖書館不斷提升公眾的“獲得感”。

1 獲得感的概念及其內(nèi)涵解析

人的獲得感的提出，是馬克思主義哲學在新的時代發(fā)展中所醞釀的具有開拓性人文價值場景的價值理念[1]，“‘獲得感是指人民群眾因‘獲得而產(chǎn)生的正向心理感受。”它不僅倡導社會建立公平正義的大眾環(huán)境，也提倡民眾積極、公平的體驗、享受基本權(quán)利，提升生活的幸福感和尊嚴感[2]。而不同學科對獲得感的界定差異較大，在哲學領(lǐng)域，“獲得”可分為“具象獲得”和“抽象獲得”，是“獲得”在物質(zhì)體驗與心理感受、社會承認等層面上的典型劃分[3]，是與“參與感”并重的概念，也是個體因“獲得”而產(chǎn)生的正向心理感受。在社會學領(lǐng)域，獲得感問題主要集中在人與社會及其相互關(guān)系的方面，指個體通過在社會中充分彰顯自己的社會價值來獲取外界的承認與認同，相關(guān)研究涵蓋對人的自然屬性和社會屬性的研究，即通過對個體在社會層面進行自我展現(xiàn)、創(chuàng)造來實現(xiàn)自身價值，獲取外界認同以彰顯自身社會價值的過程。在心理學領(lǐng)域，獲得感主要與“存在”產(chǎn)生聯(lián)系[4]。從整個社會環(huán)境來講，獲得感在不同的視域中具有不同的側(cè)重點，即物質(zhì)文明視域中側(cè)重于發(fā)展成果的共享性;精神文明視域中側(cè)重于精神上的滿足感和成就感;政治文明視域中側(cè)重于權(quán)利平等和社會公平正義的實現(xiàn);而在生態(tài)文明視域中則側(cè)重于對良好生態(tài)環(huán)境的享有[5]。

上述關(guān)于人的獲得感的相關(guān)研究，主要集中于基于國家、民族、社會角度的解讀，是對獲得感的表現(xiàn)形式、概念內(nèi)容的基本解讀，而圖書情報學領(lǐng)域目前尚未對“獲得感”進行界定，所以需要立足圖書情報學的學科特點，融合社會學、經(jīng)濟學、馬克思主義哲學、心理學等相關(guān)學科知識，以研究公共圖書館在提升公眾獲得感方面的作用機制為導向，從改善現(xiàn)有公共服務(wù)體系與資源配給現(xiàn)狀入手，探究實現(xiàn)公共圖書館供給側(cè)改革與公眾獲得感提升的路徑。

2 公共文化服務(wù)提升公眾獲得感措施與發(fā)展趨勢

從現(xiàn)有社會環(huán)境看，國家極為重視提升公眾獲得感，且通過多年的公共文化服務(wù)，特別是“書香中國”“全民閱讀”等系列活動的開展，形成了一個長期堅持的且覆蓋面廣泛的公共閱讀引導體系，而這僅僅是公共圖書館參與提升民眾獲得感的一部分。當前，公共圖書館的服務(wù)已經(jīng)超出了現(xiàn)有的物理空間范疇，現(xiàn)有的公共圖書館服務(wù)不論是從服務(wù)覆蓋面、服務(wù)精準度、精神引領(lǐng)作用等層面上都較上世紀的公共圖書館取得了長足進步，在對外互聯(lián)與服務(wù)拓展上，部分公共圖書館已經(jīng)呈現(xiàn)出與出版業(yè)、新華書店、物流業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市交通行業(yè)等多行業(yè)深度協(xié)同和合作的趨勢，同時公共圖書館的全面發(fā)展也為促進民眾獲得感提供了有利條件[6]，截至2017年，我國縣級以上政府設(shè)立的公共圖書館達到3162個，年流通人次從2012年的4億多增長到2017年的7億多[7]，充分展現(xiàn)了我國公共圖書館體系的服務(wù)能力。但隨著民眾物質(zhì)條件的改善和對優(yōu)質(zhì)生活的需求，民眾逐漸開始關(guān)注公共文化服務(wù)帶來的獲得感，其需求也演化為需要從公共文化服務(wù)中獲得更加優(yōu)質(zhì)的學習教育條件和閑適的閱讀和文化環(huán)境，而公共圖書館提升民眾獲得感的服務(wù)正是對民眾需求的積極響應(yīng)和具體呈現(xiàn)。

圖書館作為公共文化服務(wù)機構(gòu)，提升民眾獲得感的方式主要源于讀者對公共圖書館環(huán)境、服務(wù)的接觸，讓各級讀者獲得“看得見”“摸得著”“用得上”的實惠從而觸發(fā)其獲得感。從文化服務(wù)的形式和民眾的接觸方式來看，公共圖書館給民眾的獲得感就是指民眾在公共圖書館的物質(zhì)和精神層面的服務(wù)之中而產(chǎn)生的文化需求滿足和精神愉悅感，也包括因此而產(chǎn)生的長期使用意愿和對公共文化服務(wù)的依賴感[8]。要實現(xiàn)這些建設(shè)目標，公共圖書館必須從實際出發(fā)，正視目前我國基層公共文化服務(wù)現(xiàn)狀及問題。從服務(wù)體系看，我國早期甚至于當前的公共圖書館服務(wù)都較為依賴于國家體制下的公共文化服務(wù)機制，較為直觀的體現(xiàn)就在于將公共文化服務(wù)等同于由公共圖書館、文化館、博物館等公共文化事業(yè)機構(gòu)所提供的服務(wù)，這在社會經(jīng)濟條件飛速發(fā)展的當下是極為不合理的。因為國家所開展的供給側(cè)改革，不僅包括基礎(chǔ)建設(shè)等宏觀層面，也包括對公用文化事業(yè)的供給側(cè)改革，具體落實到公共文化服務(wù)上，不能僅僅單獨依靠公共圖書館的服務(wù)來引導“全民閱讀”“書香中國”，而應(yīng)以公共圖書館為主體，以農(nóng)家書屋、工人書屋、社會力量為輔助，積極推動我國公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

在推動社會力量進行輔助的概念下，依靠社會力量（包括民間資本、民辦社會組織和個人）改善現(xiàn)有公共服務(wù)體系與資源配給現(xiàn)狀，才能實現(xiàn)公共圖書館供給側(cè)改革與公眾獲得感提升[9]。此外，提升民眾基于公共圖書館的獲得感也并非僅僅是公共圖書館的責任，還需要其他機關(guān)企事業(yè)單位進行積極協(xié)調(diào)。以溫州市為例，溫州市近年來不斷通過各種形式積極提升民眾的文化獲得感，自2014年著力構(gòu)建城市書房以來，積極打造“15分鐘閱讀圈”，以公共圖書館為主體，面向所有社會民眾開展免費借閱和其他文化服務(wù)，營造了“人人能參與，人人想?yún)⑴c”的良好書香環(huán)境[10]。此外，提升社會民眾的獲得感并非僅僅在于做好服務(wù)源頭的建設(shè)，還需要對服務(wù)對象進行有針對性的需求調(diào)研、興趣分析和年齡結(jié)構(gòu)區(qū)分，才能為民眾做好“點單下菜”式服務(wù)，讓民眾在享受公共圖書館的服務(wù)過程中提升獲得感[11]。

3 公共圖書館提升公眾獲得感在于政策指引和支撐

2015年2月，習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會議上所提出的“讓人民群眾有更多的獲得感”就是要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，國家就必然通過加快推進基本公共服務(wù)均等化才能實現(xiàn)[12]，落實在公共文化服務(wù)上，就體現(xiàn)為提升人民群眾的“文化獲得感”。為了提升公眾對文化服務(wù)的獲得感，具體到圖書館領(lǐng)域，就是國家近年來所開展的一系列文化惠民工程，以及不斷對公共圖書館服務(wù)體系的完善，其中所頒布的《公共圖書館法》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》、文化部印發(fā)的《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、中共中央《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》等系列文件，是衡量公共圖書館現(xiàn)有的服務(wù)資源與公眾需求關(guān)系的重要標準。

在當前社會經(jīng)濟條件大幅改善和民眾文化服務(wù)需求日益提升的新環(huán)境下，以公共圖書館為首的公共文化服務(wù)活動已經(jīng)不再是管理性質(zhì)的政府機構(gòu)，而是發(fā)展為以服務(wù)民眾、提升民眾獲得感為主要任務(wù)的社會文化服務(wù)部門，這既是公共圖書館的后期發(fā)展思路，也是公共圖書館當前的服務(wù)轉(zhuǎn)型重要方向。綜觀當前公共圖書館的服務(wù)現(xiàn)狀，就應(yīng)以國家頒布的相關(guān)文件中的內(nèi)容為測度標準，不斷提升均等化公共服務(wù)。

《公共圖書館法》《公共文化服務(wù)保障法》對促進我國公共圖書館的發(fā)展極為重要，不僅為公共圖書館的發(fā)展提供了堅實的法律基礎(chǔ)，是對新時代社會文化服務(wù)的有效指引，更能夠從國家的角度提振公共圖書館的服務(wù)效能和整體士氣。當前，世界不少國家的圖書館面臨經(jīng)費縮減的困境，導致其服務(wù)開展受限，2017年3月，美國政府發(fā)布的2018財年財政預(yù)算草案中提到將取消對博物館與圖書館服務(wù)署的全部財政支持，對美國公共圖書館的服務(wù)開展起到了巨大的負面影響。另據(jù)英國特許公共財務(wù)和會計師公會（The Chartered Institute of Public Finance & Accountancy，簡稱CIPFA）的報告顯示，從2010年開始，該國公共圖書館的經(jīng)費呈現(xiàn)連年下降趨勢，總額從2010年的9.44億英鎊降至2016年的9.19億英鎊，直接導致了英國公共圖書館數(shù)量從2010年的4290家減少12.2%至3765家。而2016年德國也有超過四分之一的公共圖書館被縮減預(yù)算，導致其不得不縮減部分服務(wù)[13]。但與此相反，我國對公共圖書館事業(yè)的投入?yún)s呈現(xiàn)逐年攀升趨勢，從1979年至2015年的三十多年間，公共圖書館財政投入的增長速度（年均增速16.6%）明顯高于同期GDP的增長速度（年均增速9.6%），2016年財政撥款1 415 668萬元，比2015年增加11.44%[14]，從基礎(chǔ)投入上可以看出，我國在支撐公共圖書館事業(yè)發(fā)展上有著極強的優(yōu)勢，有利于改善公共圖書館的服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)能力。

《公共圖書館法》所提出的“推動公共圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)手段向社會公眾提供便捷服務(wù)”“建設(shè)線上線下相結(jié)合的文獻信息共享平臺”“加強與學校圖書館、科研機構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開展聯(lián)合服務(wù)”等建設(shè)性意見都是對公共圖書館現(xiàn)有資源體系與服務(wù)策略的積極引導，特別是“線上線下相結(jié)合”在支持現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)、強化資源整合、提升服務(wù)效能、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、增加公眾文化獲得感等多方面具有重要意義。

充分利用線上線下相結(jié)合模式，推出“菜單式”“點餐式”服務(wù)，通過應(yīng)用數(shù)據(jù)分析挖掘、用戶畫像、個性化推薦等技術(shù)，實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)落實到每一個人的精準化投放，保障和提升公眾的文化獲得感[15]?！吨腥A人民共和國公共文化服務(wù)保障法》則實現(xiàn)了對公共文化事業(yè)全面實施面向民眾的文化服務(wù)的法律支撐，實現(xiàn)了從行政性“維護”到法律“保障”的跨越，公共文化服務(wù)將實現(xiàn)從可多可少、可急可緩的隨機狀態(tài)到標準化、均等化、專業(yè)化發(fā)展的跨越[16]。當前貧富分化、社會弱勢群體邊緣化等社會問題造成公眾的獲得感失衡，這也是公共圖書館作為社會文化服務(wù)體系重要組成部分所需要彌補的社會服務(wù)失衡[17]。以獲得感提升為導向的公共服務(wù)供給側(cè)改革，其研究重點在于創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，具體到公共圖書館就在于通過各類文化服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)來展現(xiàn)服務(wù)均等化并提升公眾獲得感，包括在發(fā)達、中等發(fā)達、欠發(fā)達三類區(qū)域的不同范圍內(nèi)對獲得感的內(nèi)外影響因素進行調(diào)研[18]，實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)、東西部不同發(fā)展程度下的公共圖書館資源配給與服務(wù)均等，而這種均等可以是差異化均等，所以公共圖書館基于獲得感的服務(wù)改善要實現(xiàn)動態(tài)的公共服務(wù)均等化。

4 公共圖書館提升公眾獲得感在于加強公共圖書館服務(wù)能力

在服務(wù)方式上，國家推動書香中國、文化惠民、全民閱讀等系列文化推廣工程都是基于現(xiàn)有條件對公眾獲得感的有效提升，而公共圖書館則是上述活動的重要載體[19]。因此，如何有效指引公共圖書館發(fā)展，以實現(xiàn)公共圖書館全域服務(wù)、協(xié)同服務(wù)、生態(tài)服務(wù)、數(shù)字服務(wù)等系列發(fā)展趨勢則是公共圖書館在提升公眾獲得感領(lǐng)域的多元途徑[20]。當前，我國各級信息服務(wù)體系基本成型，以河南省為例，截至2017年底，河南省共建成公共圖書館158個、職工書屋1.3萬個、農(nóng)家書屋4.7萬個，其公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)初步形成，然而，作為人口大省，河南省的公共文化服務(wù)能力還是不足，需要在后期進行積極提升[21]。

獲得感是發(fā)展理念的評判標準，具有普遍性、提升性、明顯性和多維性的特征[22]。文化民生所要解決的首要問題就是豐富廣大人民群眾的精神思想，解決人民群眾思想上的困惑，使人民群眾在享受物質(zhì)文明的同時在精神方面獲得更多的獲得感和幸福感[23]。作為一項公共服務(wù)，我國公共圖書館在服務(wù)能力上與世界先進國家差距較大，截至2017年，我國縣級以上政府設(shè)立的公共圖書館共3162個，數(shù)量雖多但平均每40多萬人才擁有一個公共圖書館的現(xiàn)實也是國內(nèi)公共圖書館服務(wù)體系有待提升的實際難題。與西方老牌發(fā)達國家還存在一定的差距，如英國平均每個圖書館的服務(wù)人數(shù)為1.87萬人，美國低于2萬人，德國則低至6800人就擁有一座公共圖書館，可以說在整個公共圖書館的服務(wù)體系與服務(wù)能力上，我國還與西方國家存在著較大的差距，公共圖書館的服務(wù)能力還亟待提升[24]。這既是我國公共圖書館發(fā)展所面臨的一大難題，同時也是巨大的發(fā)展機遇。國內(nèi)公共圖書館可以在充分汲取國外先進的服務(wù)理念、發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自我提升，以構(gòu)建全面覆蓋的公共圖書館服務(wù)體系，保障社會民眾充分享有公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備的權(quán)利，以提升其獲得感。

5 公共圖書館提升公眾獲得感需與文化惠民等舉措相結(jié)合

文化惠民的核心挑戰(zhàn)是解決社會民生交換、融合、共享各類信息，打破社會中類別、行業(yè)、部門、地域之間的隔離狀態(tài)，切實探索適合地方需求的惠民體制和服務(wù)模式，真正促進公共服務(wù)便捷化。因此，要在投入上形成更好的服務(wù)模式，允許社會對于文化有資本模式的創(chuàng)新，在多元方式下增強人民的文化獲得感[25]。統(tǒng)籌均衡發(fā)展是發(fā)展我國公共圖書館事業(yè)的重要模式，在這種模式的帶動下，我國中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的文化服務(wù)事業(yè)建設(shè)在一定程度上得到了有力提升。中央所提出的“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)”的發(fā)展理念為平衡我國公共圖書館資源服務(wù)與地區(qū)經(jīng)濟條件的關(guān)系提供了堅實的基礎(chǔ)，有力地推動了我國公共圖書館事業(yè)的全面發(fā)展。此外，國家“十三五規(guī)劃綱要”所提出的“協(xié)調(diào)均衡發(fā)展”理念也就在于將社會文化成果通過公共文化服務(wù)體系，特別是以公共圖書館的服務(wù)形式在國內(nèi)各地共享，以實際行動帶動社會文化的發(fā)展，提升國民的文化獲得感[26]。從這里可以看出，文化惠民的舉措就在于要突出抓好推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，以此為抓手，才能提升公共文化服務(wù)效能，加強縣級公共圖書館總分館制建設(shè)，充分利用新技術(shù)發(fā)展數(shù)字公共文化服務(wù)[20]。除此，還要建立公共文化服務(wù)效能監(jiān)督和評價機制，對接群眾需求，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，使人民群眾更加便捷地享受公共文化服務(wù)，增強文化獲得感[27]。從形式上看，公共圖書館建設(shè)是國家給予公眾在文化共享領(lǐng)域的主要形式，公共圖書館的服務(wù)是對現(xiàn)有出版發(fā)行業(yè)、物流業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的服務(wù)具現(xiàn)化，是提升公眾獲得感的有效途徑?！笆奈濉睍r期我國城市圖書館創(chuàng)新發(fā)展的對策舉措應(yīng)包括統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域圖書館網(wǎng)絡(luò)布局，注重特色立館與錯位發(fā)展，加強公共空間建設(shè)與人文資源開發(fā)，提升服務(wù)智能化水平與圖書館通用管理的社會化程度[28]，以幫助公民更好地融入城市公共生活。

6 結(jié)語

推動公共圖書館建設(shè)，提升公眾獲得感既是公共圖書館自身的發(fā)展需求，也是社會資源和服務(wù)的再分配和有效利用，是促進公共事業(yè)資源健康、有序發(fā)展的新途徑，更是實現(xiàn)國家文化事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要模式。只有進一步完善公共圖書館的服務(wù)模式，將數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、虛擬技術(shù)等運用于公共圖書館的服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)手段，才能提升公眾對公共圖書館的認同感;只有完善公共圖書館的服務(wù)理念，才能改被動服務(wù)為主動服務(wù);只有進一步改變公共圖書館的建設(shè)模式，將社會力量引入公共圖書館的服務(wù)體系中來，才能夠促進公共圖書館的文化服務(wù)轉(zhuǎn)型，從民眾需求上入手，通過提升民眾的使用感知來提升其獲得感。所以，通過提升公眾獲得感來促進公共圖書館事業(yè)的改革，既是社會發(fā)展的必然趨勢，也是當前國內(nèi)公共圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要契機，必然能夠為公共圖書館的發(fā)展提供有效的支撐和促進。