河南省發(fā)展開放型經(jīng)濟的實踐與經(jīng)驗

【摘 要】隨著我國推進“一帶一路”戰(zhàn)略，我國東部地區(qū)作為對外開放先鋒已取得良好的發(fā)展和先進的經(jīng)驗，并開始向中西實施產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移。在一輪的改革開放中，河南省緊抓鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略機遇，外經(jīng)外貿(mào)連年劇增，開放產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，成為內(nèi)陸地區(qū)開放高地的探索者和引領(lǐng)者。

通過對鄭州航空港區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)開放試點的進行實踐探索，總結(jié)出河南省打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的成就經(jīng)驗，為其它內(nèi)陸省份發(fā)展開放型經(jīng)濟發(fā)展提供可借鑒的實踐經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】河南?。慌R空經(jīng)濟；實踐探索；經(jīng)驗總結(jié)

河南省開放經(jīng)濟水平近年來取得巨大的發(fā)展，得益于多層次的開放布局，國家戰(zhàn)略層面的政策支持，多角度、全方位的開放設(shè)計。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)成為河南開放型經(jīng)濟發(fā)展的引擎。本文探索了這三處典型開放型經(jīng)濟實踐區(qū)，探索其先進成果，總結(jié)其開放經(jīng)驗。

一、河南省發(fā)展開放型經(jīng)濟的實踐探索

實踐一：鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)

（一）鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)實踐探索

發(fā)展臨空經(jīng)濟，以點帶面振興中原經(jīng)濟建設(shè)，推動區(qū)域?qū)ν忾_放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群升級，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。

鄭州航空港實驗區(qū)（下文簡稱港區(qū)）自2013年成立以來，年生產(chǎn)總值從三百億元到2019年的九百多億元，港區(qū)經(jīng)濟總量占鄭州市總量的比重不斷加大，港區(qū)生產(chǎn)總值五年年平均增速達18.5%，比鄭州市增速高9%，比河南省高10%。港區(qū)的進出口2018年進出口總額達到514.8億美元，占鄭州市的83.7%。占河南省的62.4%。

港區(qū)全速推進“空中絲路”雙樞紐建設(shè)，盧森堡貨航周航班量擴大至15班，貨運量占鄭州新鄭機場總貨運量的25%以上，港區(qū)成為“空中絲綢之路”的承載支柱。

（二）鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗

港區(qū)注重體制機制建設(shè)，加強制度創(chuàng)新、便利化改革，在滿足自身發(fā)展需求的前提下接軌國際化標準，幾年來成效顯著。

1、推進“便利化”機制

首先，加強投 融資便利。港區(qū)獲批為人民幣創(chuàng)新試點以來，跨境貸款、跨境貿(mào)易融資業(yè)務(wù)順利開展。2015年8月，河南航投收到建行東京分行3億元跨境人民幣貸款，跨境投融資業(yè)務(wù)得到擴展。

然后，物流便利化機制不斷創(chuàng)新，打造全球物流中心、商品物流集散中心。鄭州機場擴建完成，高鐵米字型路線逐漸鋪成，港區(qū)內(nèi)外高速公路網(wǎng)加速規(guī)劃，基本行成現(xiàn)代綜合交通樞紐布局。

最后，大通關(guān)機制逐步創(chuàng)建，口岸監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新。一方面學習了上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)秀成果，已成功運用“區(qū)內(nèi)自行運輸”等11項創(chuàng)新制度。另一方面，提升自身制度創(chuàng)新能力，河南電子口岸中心實現(xiàn)了申報、查驗、過關(guān)的電子化流程?？诎稄臋C場海關(guān)增添到保稅區(qū)內(nèi)，大大提升了通關(guān)效率?！巴P(guān)無紙化放行”讓原本兩三個小時的業(yè)務(wù)縮減到兩三分鐘。

2、施行創(chuàng)新機制

首先，推行創(chuàng)新型精簡高效的行政管理機制。河南省首推“三證一章”登記制度改革，將原來的三證分別由三個部門分別受理的模式，改為現(xiàn)在的統(tǒng)一辦理的模式，整個流程縮短至5個工作日。并逐漸實現(xiàn)申報、認證、流轉(zhuǎn)、審批電子化辦理模式。

其次，開放港區(qū)省轄市一級管理權(quán)限，涉及用地直批、價格自定、政策直享等專項優(yōu)惠待遇。并且圍繞產(chǎn)城融合展開工作，港區(qū)對政府部署的工作逐個區(qū)分責任，使每項工作都有一名負責人牽頭推進落實。另外，實驗區(qū)成立黨工會、管委會小組，建立“日監(jiān)督、周協(xié)調(diào)、月考評”監(jiān)督機制。

最后，加強人才集聚機制，航空港實驗區(qū)聘請產(chǎn)業(yè)顧問組建智囊團，與高校、科研院所、優(yōu)秀企業(yè)建立人才協(xié)調(diào)使用機制，設(shè)立人才服務(wù)窗口，為人才提供一站式受理、一站式服務(wù)。2015年提出“智匯鄭州-1125聚才計劃”吸引國內(nèi)專家及人才。

實 踐二：中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)

隨著經(jīng)濟全球化和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，跨境電子商務(wù)零售徹底改變了傳統(tǒng)商品交易模式，成為國際貿(mào)易中最具競爭的新業(yè)態(tài)。

（ 一）中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實踐

試驗區(qū)設(shè)立以來，激發(fā)出河南省的商品貿(mào)易潛力，從2013年起河南跨境業(yè)務(wù)量連續(xù)5年居全國第一。2018年，省電商進出口額達1289.2億元，2019年保持20%以上的同比增長。

進口商品來源包含44個國際和地區(qū)，以日韓為主；消費群體以25至30歲人群為主；進口商品主要以化妝品為主。出口商品主要市場集中在歐美國家。

大批外商企業(yè)入駐河南，服裝貿(mào)易集團在鄭州建立物流分揀園區(qū)。河南航投啟動雙向E貿(mào)易項目，運送歐洲的酒飲、水果、水產(chǎn)品到鄭，并通過線上交易平臺“航投臻品”銷往全國。

（二）中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗

1、線上線下深度融合

跨境電商產(chǎn)業(yè)空間布局更加優(yōu)化，發(fā)展標準化農(nóng)產(chǎn)品線上交易平臺，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園與電商產(chǎn)業(yè)園的結(jié)合，利用河南省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工優(yōu)勢，打響“豫”農(nóng)產(chǎn)品國際品牌。

2、打造河南特色電商扶貧

與B2B、O2O、B2C多模式融合，加速推進“河南制造”走出國門，鼓勵電商走入農(nóng)村，加大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品宣傳，通過電商平臺、展銷會等模式將農(nóng)產(chǎn)品信息打通，并與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)結(jié)合，生產(chǎn)出符合境外市場需求的產(chǎn)品。

3、多式聯(lián)運改革

河南省依托自貿(mào)區(qū)先試先行的制度優(yōu)勢，加強構(gòu)建陸海鐵空聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，河南在多式聯(lián)運發(fā)展中處于領(lǐng)先水平。河南抓住了空前的發(fā)展機遇，大力發(fā)展集裝箱運輸?shù)霓D(zhuǎn)移與設(shè)計。對?；返倪\輸裝備上獻計獻策，危險品運輸需要的罐式集裝箱在河南大力推廣，并有明確的補助政策。積極開展物流信息平臺互通互聯(lián)，完善運輸大數(shù)據(jù)運營服務(wù)平臺，為國內(nèi)外用戶提供在線下單服務(wù)、在線物流操作、全程物流追蹤功能等，并可與貨代企業(yè)、報關(guān)企業(yè)、公路貨運企業(yè)進行線上交易。

實 踐三：鄭歐班列

中歐班列是“一帶一路”規(guī)劃中陸上絲綢之路經(jīng)濟帶的重要組成部分，是連通亞歐的重要陸運物流通道。鐵路在速度、安全性、運輸距離相較海運有比較優(yōu)勢；在成本、運載量方面由于空運。

（一）鄭歐班列實踐探索

1、通車五年增速顯著

自2013年鄭歐班列開通， 2019年7月，鄭歐班列新增滿洲里口岸、俄羅斯線路，形成了覆蓋歐洲、中亞、東盟和亞太（日韓等）的物流網(wǎng)絡(luò)，概括為“七個站點，六個口岸”。

2、鄭歐班列促進與沿線國家貿(mào)易往來

鄭歐班列促進與班列沿線國家進出口貿(mào)易的快速增長，鄭歐班列2019年全年開行1000班，同比增長33%，其中，638班去程、362班回程。鄭歐班列的常態(tài)化運行極大的提升了通關(guān)與物流綜合服務(wù)能力，促使外資入鄭。

（二）鄭歐班列建設(shè)經(jīng)驗

1、鄭歐班列首創(chuàng) “門到門”創(chuàng)新服務(wù)

為了給客戶提供更方便的物流運輸服務(wù)體驗，鄭歐班列率推出上門服務(wù)的新理念，鄭州國際陸港公司，根據(jù)客戶向網(wǎng)絡(luò)訂艙服務(wù)平臺上傳的出貨量、目的地、貨品種類等信息，統(tǒng)籌派發(fā)貨車拉著集裝箱上門取貨，并再通過班列到達境外，通過合作的物流公司精準送貨。

2、善用信息技術(shù)帶動發(fā)展

數(shù)字化信息成為鄭歐班列高效、多元化發(fā)展的基礎(chǔ)。鄭州國際陸港公司利用大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，推出了線上下單平臺、集裝箱調(diào)配等30多個信息系統(tǒng)，使鄭歐班列成為“數(shù)字班列”。數(shù)字信息系統(tǒng)也為多式聯(lián)運項目提供探索的便利條件。

3、推行貿(mào)運一體化模式

依托于鄭歐班列搭起的物流通道，鄭州也乘勢發(fā)展對外貿(mào)易。建設(shè)了保稅物流中心、進口商品展銷中心、多式聯(lián)運服務(wù)中心、集裝箱租賃中心。來自中歐兩地的企業(yè)加強交流合作，相互滲透，實現(xiàn)貿(mào)易-運輸一體化流程。目前，已建立了多個進口商品展銷服務(wù)平臺，通過線上線下多層次融合，構(gòu)建最優(yōu)的跨境電商和國際貿(mào)易模式。

二、河南發(fā)展開放型經(jīng)濟的經(jīng)驗總結(jié)

河南已經(jīng)在打造內(nèi)陸開放高地事業(yè)中，提前跑出優(yōu)異的成績，同樣也積累了一些具有借鑒性的開放發(fā)展經(jīng)驗。

（一）不斷加大河南省招商引資力度

河南近年堅定地走開放帶動經(jīng)濟的道路，外資成效功不可沒，近年河南對外出口貿(mào)易中，外商投資企業(yè)占據(jù)重大比例，因此吸引外資外商成為發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要路徑之一。2018年8月河南省財政廳聯(lián)合省商務(wù)廳完善招商引資激勵政策，對重大招商引資項目擴大激勵范圍，加大激勵力度，將投資文化、醫(yī)療、民政服務(wù)、教育等公益類項目也增列為獎勵對象；為從事招商引資活動的中介企業(yè)增設(shè)獎勵政策；對于落戶于重點實驗區(qū)的企業(yè)獎勵既定標準下增加50%。

（ 二）繼續(xù)邁進制度改革步伐

各級政府推行“放管服”改革工作，甩掉繁復的監(jiān)管程序，服務(wù)型政府在自貿(mào)區(qū)等政策先行區(qū)穩(wěn)步落實，不斷探索“多式聯(lián)運”模式創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理”便民化服務(wù)流程，項目審批標準化、規(guī)范化，審批時間不斷縮減，紙質(zhì)申請業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

（ 三）堅持拓寬開放創(chuàng)新領(lǐng)域

大力培育電子信息、新型能源汽車、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，使得每年進出口貿(mào)易中高科技產(chǎn)品占比60%以上；加強重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，學習發(fā)達地區(qū)先進的服務(wù)模式及理念，引進信息服務(wù)業(yè)人才，用最新的技術(shù)，充分利用“后發(fā)優(yōu)勢”，建立先進高效的服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺，為開放型經(jīng)濟發(fā)展提供引領(lǐng)性、高效性、保障性的全方位服務(wù)。

（ 四）突出重點領(lǐng)域改革

物流制度創(chuàng)新方面，自貿(mào)區(qū)在多式聯(lián)運、冷鏈物流等領(lǐng)域，積極制定統(tǒng)一的運輸規(guī)則、技術(shù)標準和服務(wù)規(guī)范，破除制約物流行業(yè)發(fā)展的標準化問題。允許已依法獲得經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)開展多式聯(lián)運經(jīng)營活動，推廣多式聯(lián)運運營范圍。

通關(guān)制度創(chuàng)新方面，全面推進一體化工作流程，積極創(chuàng)新口岸監(jiān)管方式，通過將口岸通關(guān)不必須工作前置后置、企業(yè)分類監(jiān)管、雙隨機、通關(guān)作業(yè)無紙化、許可證件聯(lián)網(wǎng)核查核銷等方式，探索負面清單目錄下跨境貿(mào)易項目簡約化審批和證照發(fā)放，改進通關(guān)服務(wù)。

信息數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新方面，在特定區(qū)域內(nèi)開放與國際通信信道出入口的直接對接，實現(xiàn)國際間數(shù)據(jù)無障礙流通。

制造業(yè)制度創(chuàng)新方面，注重專利技術(shù)保護制度，發(fā)揮口岸優(yōu)勢，在種苗、試劑、化學元素、試驗用動物、試驗用器材等產(chǎn)業(yè)研發(fā)用創(chuàng)新材料的進口流程便利化方面取得突破。

（ 五）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用

深度把握全球新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，積極聚集國際創(chuàng)新要素，重點推動汽車、裝備制造、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級、服務(wù)拓展，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能、服務(wù)配套。

汽車產(chǎn)業(yè)，重點引進國外內(nèi)知名的汽車制造廠商。鼓勵新建中外合資純電動新能源乘用車企業(yè)，積極引進半掛牽引車及貨車類等專用車企業(yè)。鼓勵推進數(shù)字工廠、智慧工廠建設(shè)，引導汽車企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、物流配送、市場營銷、售后服務(wù)、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用數(shù)字化、智能化系統(tǒng)，加快數(shù)字化、智能化系統(tǒng)等技術(shù)服務(wù)商聚集。

裝備制造業(yè)，瞄準各行業(yè)細分領(lǐng)域，積極引進成套化改造、關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)等研發(fā)創(chuàng)新型中小企業(yè)。引導大專院所設(shè)立裝備制造等研發(fā)中心。鼓勵龍頭企業(yè)將中試基地、生產(chǎn)基地落戶聯(lián)動發(fā)展區(qū)域。

生物醫(yī)藥業(yè)，積極引進藥品、試劑、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料、生物農(nóng)業(yè)等研發(fā)創(chuàng)新類中小企業(yè)。在聯(lián)動發(fā)展區(qū)域布局藥品、疫苗、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等生產(chǎn)企業(yè)。

人工智能，引進落地一批手機、平板、可穿戴設(shè)備等智能終端的研發(fā)設(shè)計、核心組件生產(chǎn)、維修服務(wù)類企業(yè)。

（鄭州財經(jīng)學院，河南 鄭州450000）

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