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    高校專項(xiàng)資金管理問(wèn)題及對(duì)策淺析

    2020-12-28 06:56:31賈利霞朱麗敏范暖
    時(shí)代經(jīng)貿(mào) 2020年24期
    關(guān)鍵詞:高等院校

    賈利霞 朱麗敏 范暖

    【摘 要】近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,各級(jí)政府加大了教育資金的投入額度,撥付高校不同用途的專項(xiàng)資金,學(xué)校的硬件配置和軟實(shí)力方面都得以提高,有利于學(xué)校乃至社會(huì)的人才建設(shè)。然而在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中依然存在不少問(wèn)題,如項(xiàng)目方案不成熟、執(zhí)行進(jìn)度慢、監(jiān)督和評(píng)價(jià)有待加強(qiáng)、評(píng)價(jià)結(jié)果只評(píng)不用等不同環(huán)節(jié)存在不同問(wèn)題,影響了資金的使用效率。本文結(jié)合Q校專項(xiàng)資金的現(xiàn)狀,分析高校專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題并提出了針對(duì)性的對(duì)策,對(duì)于提升專項(xiàng)資金的使用效益具有參考意義。

    【關(guān)鍵詞】高等院校;專項(xiàng)資金;問(wèn)題與對(duì)策

    目前高校普遍存在經(jīng)費(fèi)投入緊張的情況,基本經(jīng)費(fèi)偏高,專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)比重較小,影響高校的發(fā)展水平。高校應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理,建立申報(bào)、執(zhí)行、評(píng)價(jià)一套完整的管理體系,以提升資金的使用效益。

    一、高校專項(xiàng)資金類型

    高校專項(xiàng)資金由財(cái)政及其他政府部門下達(dá)的,除財(cái)政撥付的經(jīng)常性補(bǔ)助投入以外,用于高校建設(shè)和發(fā)展的資金。以Q校為例,按資金來(lái)源包括:中央撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),如中央獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金,地方財(cái)政撥付資金,如高校學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科共建、品牌校與品牌專業(yè)建設(shè)和貫通培養(yǎng)等專項(xiàng)。

    二、高校專項(xiàng)資金特點(diǎn)

    高校專項(xiàng)資金與人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)、銀行貸款相比,有著政策性強(qiáng)、非償還性等特點(diǎn),尤其是對(duì)于地方高校來(lái)說(shuō),資金來(lái)源比較單一,本身不具有營(yíng)利性,其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)除了財(cái)政撥付的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)以及自身的事業(yè)收入以外,就是申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金為高校重點(diǎn)項(xiàng)目的開展提供了強(qiáng)有力的資金保障,對(duì)高校教育事業(yè)費(fèi)加以補(bǔ)充,極大地推動(dòng)了高校各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

    三、以Q校為例分析高校專項(xiàng)資金現(xiàn)狀

    根據(jù)2019年發(fā)布的高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告,本文整理了Q校和56所高水平高職院校的年生均財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù):56所高水平院校的年生均財(cái)政專項(xiàng)平均值為6623.89元,最大值為17087.57元,66%的學(xué)校處于2000—8000元。Q校年生均財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2303元,在56所高水平院校中,有53所生均財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入高于Q校。

    根據(jù)人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)采集與管理平臺(tái)數(shù)據(jù),本文整理Q校近三年財(cái)政專項(xiàng)投入情況,數(shù)據(jù)顯示專項(xiàng)資金投入金額及其占比均逐年增加,見(jiàn)下表:

    財(cái)政專項(xiàng)資金成為高校持續(xù)發(fā)展的重要保障,如何加強(qiáng)資金使用和管理成為重要事項(xiàng)。但是高校在專項(xiàng)資金管理上仍需進(jìn)一步完善。

    (一)項(xiàng)目申報(bào)規(guī)范性有待提高

    從總體上來(lái)講,資金需求部門缺乏一個(gè)完整有效可以量化的指標(biāo)體系,在填寫項(xiàng)目申請(qǐng)書時(shí)無(wú)章可循,項(xiàng)目細(xì)化程度不足,預(yù)算編制粗略,項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)間短促也制約了項(xiàng)目論證的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。各部門申請(qǐng)資金目標(biāo)不能從全局考慮,有可能與學(xué)校整體所要求的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃相違背。

    (二)項(xiàng)目資金執(zhí)行進(jìn)度壓力大

    專項(xiàng)資金的使用時(shí)間一般為當(dāng)年有效,如根據(jù)某市有關(guān)文件要求,在市本級(jí)使用的資金,3月底執(zhí)行率應(yīng)達(dá)到30%;6月底應(yīng)達(dá)到2/3; 9月底應(yīng)達(dá)到80%;11月底應(yīng)達(dá)到100%。

    財(cái)政撥款專項(xiàng)往往不能在年初就能到賬,有的甚至接近年底才到賬,從撥付到最后期限不足一年。而招標(biāo)項(xiàng)目程序復(fù)雜,制作招標(biāo)文件,期間還可能廢標(biāo)需重新招標(biāo),公示、簽訂合同,需要的時(shí)間較長(zhǎng),財(cái)政專項(xiàng)資金被收回的時(shí)間節(jié)點(diǎn)迫在眉睫。為了加快執(zhí)行進(jìn)度,有可能購(gòu)非所需,也可能超出專項(xiàng)資金項(xiàng)目使用范圍,用于沒(méi)有經(jīng)過(guò)核定的用途也是存在不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的,違背了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性的基本原則。

    (三)項(xiàng)目監(jiān)管、考評(píng)不夠重視

    盡管上級(jí)部門在預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算評(píng)審操作規(guī)程等方面制定了相關(guān)制度,但學(xué)校層面在專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算、使用、評(píng)價(jià)方面普遍缺乏系統(tǒng)的制度體系。在制定專項(xiàng)資金管理制度時(shí),不能因地制宜制定細(xì)化的考評(píng)辦法,沒(méi)有精細(xì)與科學(xué)的管理,績(jī)效評(píng)價(jià)滯后,且評(píng)而不用,使得預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏有效。

    四、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的建議

    針對(duì)目前高校專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,為更好地加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用與管理,提高其使用效率及效益,提出以下建議。

    (一)建立完整的項(xiàng)目管理體系

    在上級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的基礎(chǔ)上,從本校的組織架構(gòu)與戰(zhàn)略目標(biāo)等基礎(chǔ)出發(fā),宏觀上制定總的專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)范從立項(xiàng)到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用全過(guò)程的項(xiàng)目管理,然后完善每個(gè)具體項(xiàng)目相配套的實(shí)施細(xì)則。健全審計(jì)等部門的監(jiān)督約束機(jī)制,實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金管理水平的提升。制定合理合規(guī)的制度后,執(zhí)行部門具備各個(gè)環(huán)節(jié)相應(yīng)的要求和知識(shí),在各個(gè)流程嚴(yán)格執(zhí)行力度。

    (二)細(xì)化項(xiàng)目可行性,確保項(xiàng)目申報(bào)成功

    建立項(xiàng)目庫(kù),對(duì)于項(xiàng)目的可行性以及績(jī)效評(píng)價(jià),對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目弱化局部利益,充分論證,可以聘請(qǐng)專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)予以指導(dǎo),出具專項(xiàng)報(bào)告,從根本上保證項(xiàng)目的科學(xué)性、整體受益性。項(xiàng)目提報(bào)反復(fù)修改,與上級(jí)部門及時(shí)溝通,使得信息對(duì)稱,確保申報(bào)成功。

    (三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化預(yù)算管理

    高校要自上而下強(qiáng)化預(yù)算意識(shí),部門之間、部門內(nèi)部人與人之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),從源頭上重視資金管理與使用,強(qiáng)化預(yù)算編制在專項(xiàng)資金管理全過(guò)程中的決定性作用。參與預(yù)算編制的各個(gè)部門應(yīng)積極配合牽頭部門,牽頭部門也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任,利用信息化構(gòu)建預(yù)算提報(bào)與反饋的便捷平臺(tái),便于信息溝通,減少信息不對(duì)稱導(dǎo)致預(yù)算低效。在編制與反饋過(guò)程中,財(cái)務(wù)人員應(yīng)以其專業(yè)知識(shí)輔助完成該項(xiàng)目的預(yù)算編制工作。

    預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格,其使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅。在下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之后,各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守預(yù)算,不得無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出,如確需調(diào)整,嚴(yán)格按照相關(guān)手續(xù)完成專項(xiàng)的預(yù)算調(diào)整。

    (四)強(qiáng)化過(guò)程管理,保證執(zhí)行率

    多管齊下抓進(jìn)度,加強(qiáng)管控,專人跟蹤、定期通報(bào)并進(jìn)行責(zé)任追究。為提升執(zhí)行進(jìn)度,校領(lǐng)導(dǎo)一定要重視,定期牽頭召開專項(xiàng)資金進(jìn)度會(huì)議,關(guān)注資金支付進(jìn)展情況,有效掌握專項(xiàng)資金支付情況,敦促各責(zé)任人推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度,促進(jìn)高校專項(xiàng)資金的使用效率。

    (五)績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)化,合理利用評(píng)價(jià)結(jié)果

    采用合理的考核方法,關(guān)注資金使用的過(guò)程考核和項(xiàng)目結(jié)果考核,如何加強(qiáng)資金使用和提高使用效益成為重要事項(xiàng)。目前平衡記分卡是高校績(jī)效評(píng)價(jià)的常用方法,設(shè)置財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo),定性與定量分析相結(jié)合,建立自身的專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效體系,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),利用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)各個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化,完善后續(xù)專項(xiàng)資金的使用與管理流程。

    合理利用評(píng)價(jià)結(jié)果,獎(jiǎng)懲結(jié)合以促使項(xiàng)目建設(shè)良性發(fā)展。將監(jiān)督審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目部門及個(gè)人獎(jiǎng)懲掛鉤,與下期預(yù)算款項(xiàng)的撥付掛鉤。如某市教育局將專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度納入對(duì)各單位的檢查、考核范圍,實(shí)際支出進(jìn)度比目標(biāo)進(jìn)度每低1個(gè)百分點(diǎn)減1分,每季度最高減5分;資金被財(cái)政收回的,每被收回10萬(wàn)元減5分。同時(shí),按照每季度實(shí)際支出進(jìn)度低于目標(biāo)進(jìn)度的差額和被財(cái)政收回資金額度,等額扣減下一年度預(yù)算。

    財(cái)政專項(xiàng)資金是高校持續(xù)發(fā)展的重要保障,加強(qiáng)事前事中事后三階段管理,提升資金使用效益。高校應(yīng)強(qiáng)化事前控制,從源頭上做好做細(xì)項(xiàng)目申報(bào)工作,充分論證,保證資金申請(qǐng)到位;優(yōu)化資金支付流程的合規(guī)性,提升執(zhí)行率,在事后加強(qiáng)資金執(zhí)行的監(jiān)管審計(jì),建立起科學(xué)化的獎(jiǎng)懲與分配機(jī)制,使得專項(xiàng)資金花在刀刃上,促使高校持續(xù)發(fā)展和提高辦學(xué)水平。

    (青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院,山東 青島266000)

    參考文獻(xiàn):

    [1]畢天睿.《PDCA理論在高校專項(xiàng)資金績(jī)效管理中的應(yīng)用》[J].會(huì)計(jì)之友,2016(3).

    [2]楊華松等.《地方高校專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策》[J].經(jīng)濟(jì)師,2018(5).

    [3]李莉.《利用項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)促進(jìn)高校專項(xiàng)資金預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)融合》[J].財(cái)政監(jiān)督,2020(11).

    基金項(xiàng)目:(山東省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)2019年度課題,課題編號(hào):sdjk2019047,課題名稱:高等學(xué)校專項(xiàng)資金管理創(chuàng)新研究—以QTC學(xué)校為例)。

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