試論農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

張慧 盧焱 鄒雨洋 羅子健

[摘 ? ?要] 作為我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的支柱產(chǎn)業(yè)，“科技興農(nóng)”，全面提升我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位重要工作內(nèi)容。然而受多種因素的影響，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理中，特別是財(cái)務(wù)管理方面存在諸多問題亟待解決。文章論述了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特征，分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題，并提出了有效的財(cái)務(wù)管理策略。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問題;對(duì)策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 23. 007

[中圖分類號(hào)] F275 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ?[文章編號(hào)] ?1673 - 0194（2020）23- 0016- 02

0 ? ? ?引 ? ?言

在我國事業(yè)單位中農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位是不可或缺的部分，農(nóng)業(yè)是我國第一產(chǎn)業(yè)，因此農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位是非常特殊的，近年來持續(xù)深化推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革，如何做好農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是迫在眉睫的。從2004-2020年連續(xù)17年中央一號(hào)文件都聚焦“三農(nóng) ”強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的收益管理、處理和使用等改革試點(diǎn)工作，如此一來，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，為此，下文分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理的特征。

1 ? ? ?農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特征

其一，由于農(nóng)業(yè)的特殊性，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)需求量大，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作而言，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和研究經(jīng)費(fèi)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，夯實(shí)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措;其二，所獲得的經(jīng)濟(jì)效益較低。毋庸置疑，由于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的特殊性，其存在一定的公益性特征，探究其原因主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位主要是面對(duì)社會(huì)大眾公布科研成果的，所以獲得的經(jīng)濟(jì)效益并不好。采取各種舉措降低研究成本，從整體上提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)使用效率是其財(cái)務(wù)管理工作的核心;其三，會(huì)計(jì)核算較為復(fù)雜。眾所周知農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的工作涉及范圍廣且復(fù)雜，研究課題的種類繁多，這樣一來會(huì)計(jì)核算工作項(xiàng)目雜內(nèi)容多，所以其核算對(duì)象也提出了特殊的要求。

2 ? ? 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

2.1 ? 缺乏完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

當(dāng)前受多種因素的影響，財(cái)務(wù)管理手段陳舊、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督缺位、內(nèi)控管理機(jī)制不健全是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位普遍存在的問題，在科研副產(chǎn)品、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、材料、農(nóng)用物資采購使用方面特別突出。將重點(diǎn)放置在預(yù)算執(zhí)行方面，在很大程度上忽視經(jīng)費(fèi)管理。科研經(jīng)費(fèi)管理屬于特殊的管理領(lǐng)域，其是否能夠適應(yīng)預(yù)算管理與支付方式，成為需要獲得客觀看待的問題。但基于現(xiàn)階段的內(nèi)部控制機(jī)制而言，受科研經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)及信息披露制約，難以按照財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算進(jìn)度及支付實(shí)施。

2.2 ? 預(yù)算執(zhí)行管理不夠科學(xué)

一些農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理科研經(jīng)費(fèi)的制度，很多農(nóng)業(yè)科研單位都過于重視前期項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)，不夠重視科學(xué)規(guī)范管理科研經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值發(fā)揮，沒有落實(shí)預(yù)算執(zhí)行管理工作，缺乏評(píng)價(jià)機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行管理科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要知識(shí)管理和控制重難點(diǎn)項(xiàng)目，這種管理無法有效地控制經(jīng)費(fèi)。并且，在部分課題經(jīng)費(fèi)的支出及預(yù)算填報(bào)環(huán)節(jié)，由于未經(jīng)財(cái)務(wù)部門預(yù)算審核，其實(shí)際的使用難以被有效地體現(xiàn)，增加了經(jīng)費(fèi)管理的難度。

2.3 ? 科研經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量亟待提升

現(xiàn)階段絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位都將關(guān)注點(diǎn)放置在前期項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)方面，很大程度上忽視了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)規(guī)范管理的價(jià)值，沒有將預(yù)算執(zhí)行管理工作落到實(shí)處，同時(shí)也缺乏一個(gè)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，如此一來，便無法有效控制重難點(diǎn)項(xiàng)目的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。從農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際應(yīng)用上而言，即便農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目在實(shí)施前均簽訂任務(wù)書，但依據(jù)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)審批程序，往往需要延后到位。針對(duì)企業(yè)在橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理上，一般會(huì)依據(jù)財(cái)務(wù)管理要求進(jìn)行一次性劃撥，但農(nóng)業(yè)科研周期普遍較長，科研經(jīng)費(fèi)往往會(huì)出現(xiàn)跨年度到位的情況，最終引發(fā)年度收支匹配及資金周轉(zhuǎn)等問題。

2.4 ? 信息化系統(tǒng)建設(shè)有待加強(qiáng)

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，財(cái)務(wù)管理信息化形態(tài)逐步成熟，這也給農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來新變革。但從現(xiàn)階段的信息化發(fā)展現(xiàn)狀看，農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展能力不足，系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用水平相對(duì)滯后，尤其是針對(duì)單位財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)，難以適應(yīng)當(dāng)下的科研管理要求。在政府新會(huì)計(jì)制度及預(yù)算管理改革背景下，信息化系統(tǒng)的應(yīng)用面臨著諸多挑戰(zhàn)，如何真正借助財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理效率，成為主要思考的課題。這既需要快速完善單位財(cái)務(wù)管理布局，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的融合，依托財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的信息共享，提升單位預(yù)算管理質(zhì)量，解決信息孤島的問題，發(fā)揮出財(cái)務(wù)信息的使用價(jià)值。

3 ? ? ?農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略

3.1 ? 持續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度優(yōu)化

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)具有重要的民生價(jià)值，必須要提升財(cái)務(wù)保障能力，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研工作的穩(wěn)健發(fā)展。因此，在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，必須加強(qiáng)內(nèi)控管理制度的全面優(yōu)化，一是落實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作。財(cái)務(wù)管理應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)政策、法律、法規(guī)為根本指引，提升財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度，在物資采購、合同管理及外部投資等領(lǐng)域，應(yīng)不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)對(duì)照規(guī)章制度加以落實(shí)，并結(jié)合單位實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)的完善與修改，切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理的適應(yīng)性。二是完善制度監(jiān)督工作。針對(duì)財(cái)務(wù)管理中潛在的薄弱環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，將其納入重要的議事日程，結(jié)合監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行整改和規(guī)范，切實(shí)提升實(shí)踐工作質(zhì)量。三是加強(qiáng)預(yù)算編制與執(zhí)行。在農(nóng)業(yè)科研事務(wù)中，應(yīng)全面貫徹預(yù)算管理制度，對(duì)各部門實(shí)施科學(xué)的預(yù)算編制，并建立可靠的預(yù)算執(zhí)行管理體系，形成管理中的閉合回路。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。全面分析科研經(jīng)費(fèi)管理中潛在風(fēng)險(xiǎn)，并突出以合同審批、庫存管理、投資安全及法律等風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容管控，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的溯源。

3.2 ? 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理

預(yù)算管理屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，對(duì)于單位的財(cái)務(wù)管理工作至關(guān)重要，借助財(cái)務(wù)預(yù)算的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)單位財(cái)務(wù)的合理規(guī)劃，確保財(cái)務(wù)運(yùn)行始終處于安全可控狀態(tài)。一是加強(qiáng)預(yù)算編制管理。眾所周知，預(yù)算編制是預(yù)算管理的開端，也是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理的首要環(huán)節(jié)，單位應(yīng)依據(jù)科研項(xiàng)目實(shí)際制定預(yù)算方式，采取“零基預(yù)算法”予以實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)是對(duì)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、年度計(jì)劃及活動(dòng)進(jìn)行分析，從而為預(yù)算編制提供可靠依據(jù)，做到預(yù)算的精細(xì)化和科學(xué)化。二是重視預(yù)算執(zhí)行管理。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算編制的實(shí)踐環(huán)節(jié)，對(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量具有關(guān)鍵影響，為此在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)根據(jù)預(yù)算主體進(jìn)行評(píng)價(jià)，將執(zhí)行責(zé)任落實(shí)到人，通過具體周密的考察，切實(shí)把握好預(yù)算的執(zhí)行情況，建立起完善的責(zé)任體系。三是關(guān)注預(yù)算監(jiān)督管理。單位要根據(jù)實(shí)際設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以分析與整改。四是加強(qiáng)成本核算。成本核算是財(cái)務(wù)管理的重要部分，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在管理中，要加強(qiáng)各崗位的合理配置，解決資源閑置和浪費(fèi)的問題，切實(shí)發(fā)揮出單位的高效運(yùn)轉(zhuǎn)職能。

3.3 ? 立足不同視角規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理屬于關(guān)鍵問題，對(duì)科研項(xiàng)目的發(fā)展有著重要影響，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理層面上，要堅(jiān)持用不同的視角加以完善，切實(shí)保證科研經(jīng)費(fèi)管理效能的發(fā)揮。一是基于制度優(yōu)化強(qiáng)化執(zhí)行。由于農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對(duì)于支出項(xiàng)目的管理上要進(jìn)行分類歸納，切實(shí)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)運(yùn)用有據(jù)可查，有法可依。同時(shí)加強(qiáng)部門間的協(xié)同配合，提升科研經(jīng)費(fèi)的審批控制質(zhì)量。二是強(qiáng)化管理理論更新。在實(shí)踐中選取契合實(shí)際的管理理論，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體系的理論完善，借助培訓(xùn)、交流等方式優(yōu)化管理素養(yǎng)，建立專門的管理指導(dǎo)小組給予科學(xué)合理的指導(dǎo)，使科研經(jīng)費(fèi)管理體系得以完善。三是注重科研成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化是根本目的，在科研經(jīng)費(fèi)管理體系下，應(yīng)當(dāng)建立適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，借助成果的轉(zhuǎn)化形成生產(chǎn)力，并使之在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)，帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。四是健全績效考核機(jī)制。農(nóng)業(yè)科研要以績效考核為牽引，切實(shí)通過考核評(píng)價(jià)實(shí)施科學(xué)管理，即建立農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域的績效考核機(jī)制，并將考核結(jié)果與業(yè)務(wù)考評(píng)掛鉤，借助審查、驗(yàn)收及歸檔等環(huán)節(jié)，構(gòu)建完善的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，使之與管理實(shí)踐相匹配。

3.4 ? 積極完善財(cái)務(wù)管理相關(guān)信息系統(tǒng)

基于現(xiàn)代信息化技術(shù)的快速發(fā)展，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的高效應(yīng)用勢(shì)在必行。首先，針對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的具體需求，建立統(tǒng)一完善的核算體系，確定會(huì)計(jì)核算的范圍、科目及報(bào)表，以提升財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用效能。其次，持續(xù)加大對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和優(yōu)化，即圍繞財(cái)務(wù)管理的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，持續(xù)加大資金投入力度，提升網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用，改善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的硬件配置環(huán)境，確保財(cái)務(wù)信息的高效應(yīng)用與安全管理。最后，在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展中，必須要注重與科學(xué)發(fā)展規(guī)劃同步，及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的開發(fā)與維護(hù)，提升信息系統(tǒng)的運(yùn)行能力。一方面要加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的整合。建立一體化的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，涵蓋科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理、集中支付及預(yù)算申報(bào)等內(nèi)容，通過數(shù)據(jù)的融合提升系統(tǒng)實(shí)效。另一方要注重?cái)?shù)據(jù)信息應(yīng)用。構(gòu)建財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)的信息推送，打造智能化的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，以契合單位財(cái)務(wù)工作的持續(xù)發(fā)展。

4 ? ? ?結(jié) ? ?語

綜上所述，隨著財(cái)務(wù)管理體制的深化與改革，給農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。想要提升單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，必須正視存在的缺陷和問題，全面提升財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)劃化及制度化水平。內(nèi)部控制、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)管理及信息化建設(shè)等，為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理開辟全新路徑，為其長期穩(wěn)健發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

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