五年規(guī)劃背后的中國制度優(yōu)勢

郭興

從1953年開始，我國已編制實施了13個五年規(guī)劃（計劃），有力推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善。一部中國五年規(guī)劃的歷史，可謂一部新中國的成長和發(fā)展史，不斷彰顯中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

保持政治穩(wěn)定的顯著優(yōu)勢

“一五”計劃的實施，為我國的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ);“三五”計劃至“五五”計劃的實施，為建立比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系作出了巨大貢獻(xiàn);“七五”計劃后，我國基本上解決了人民溫飽問題;“九五”期末，人民生活總體達(dá)到小康;“十一五”時期，我國實現(xiàn)了從下中等收入國家行列到上中等收入國家行列的跨越;今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，我國將全面建成小康社會，并為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定扎實基礎(chǔ)。

曾有西方政要對我國的五年規(guī)劃羨慕不已，認(rèn)為其既有延續(xù)性又有前瞻性，放在自己的國家簡直難以想象。其實，這背后的秘訣就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。

《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》明確規(guī)定，黨中央討論和決定關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題。用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。

“黨提建議、政府編制規(guī)劃、人大審議通過規(guī)劃、全國人民執(zhí)行人大審議通過的規(guī)劃，這是中國共產(chǎn)黨在國家治理當(dāng)中創(chuàng)造的一個非常好的經(jīng)驗。”原中央黨校副校長李君如表示。

黨的領(lǐng)導(dǎo)，也體現(xiàn)在規(guī)劃實施的全過程和各方面。“十三五”以來，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，有力有序化解發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題，沉著冷靜應(yīng)對外部挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，堅決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，“十三五”規(guī)劃實施順利，主要指標(biāo)總體將如期實現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項重大工程項目全面落地見效，規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成。

因為有了中國共產(chǎn)黨這一核心領(lǐng)導(dǎo)力量，中國人民一張藍(lán)圖繪到底、一代接著一代干;全國連成一條心、擰成一股繩，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。

堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢

2020年8月16日，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上意見征求。據(jù)統(tǒng)計，8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作累計收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條。

“七五”計劃開始大范圍征求意見，“十五”計劃首次通過群眾征文方式征集意見建議，“十二五”規(guī)劃編制期間，國家發(fā)改委、工商聯(lián)、婦聯(lián)等開展建言獻(xiàn)策活動，“十四五”規(guī)劃編制工作首次通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會征求意見和建議。五年規(guī)劃（計劃）的編制工作，越來越成為發(fā)展人民民主，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展這一制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。

“十四五”規(guī)劃編制過程中，習(xí)近平總書記專門作出重要指示強調(diào)，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來。習(xí)近平總書記先后赴吉林、安徽、湖南、廣東等地調(diào)研，主持召開黨外人士座談會、企業(yè)家座談會、扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會、經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?、科學(xué)家座談會、基層代表座談會、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?，就謀劃“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展廣泛聽取意見和建議。

在五年規(guī)劃的決策機(jī)制方面，我國形成了包括前期調(diào)研、形成基本思路、起草中央《建議》、通過中央《建議》、起草《綱要》草案、公眾建言獻(xiàn)策、銜接論證、廣泛征求內(nèi)外部意見、審批與發(fā)布《綱要》等多個階段和步驟的編制過程。在此過程中，參與咨詢和建議的主體包括各民主黨派、全國工商聯(lián)、各人民團(tuán)體以及專家學(xué)者，公開征集群眾的意見建議，使得五年規(guī)劃決策咨詢的參與主體更加多元?？梢哉f，五年規(guī)劃的編制就是一個集思廣益、形成共識、科學(xué)設(shè)計、民主決策、依法通過的決策過程，生動體現(xiàn)了寓科學(xué)于民主的中國式?jīng)Q策模式。

堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢

新中國成立以來，中華民族在70多年的時間里迎來了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。這背后，離不開集中力量辦大事這一中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。一個個五年規(guī)劃的制定實施，就是中國人民集中力量辦大事的生動體現(xiàn)。

新中國成立初期，國家面臨一窮二白、百廢待興的局面，為了盡快建立獨立工業(yè)體系，改變貧窮落后的面貌，我們黨發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，以五年計劃為抓手，將有限的人力物力財力集中起來推動社會主義工業(yè)化，在很短時間里形成了獨立的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。

此后，越來越多的人注意到，五年規(guī)劃是中國實現(xiàn)階段性、跨越式發(fā)展的一個秘訣，它承載了全國人民的智慧和夢想，可以集全國之智、舉全國之力來辦成全國之事。

特別是在重大挑戰(zhàn)面前，中國不搞“拳擊賽”、“對抗賽”，而是在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人民根本利益為導(dǎo)向，各地區(qū)各部門各方面協(xié)同作戰(zhàn)，萬眾一心齊奮進(jìn)、越是艱險越向前，顯示出強大的攻堅克難能力。正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過一個又一個五年規(guī)劃（計劃），我國走出了一條不同于西方模式的現(xiàn)代化建設(shè)道路。

堅持把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢

從“十一五”開始，我國的“五年計劃”變?yōu)榱恕拔迥暌?guī)劃”。

“計劃”變成“規(guī)劃”，一字之差，含義深刻?！耙?guī)劃”更加注重宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和長遠(yuǎn)性，更加注重發(fā)揮市場作用，反映了政府經(jīng)濟(jì)職能的深刻轉(zhuǎn)變。

與此同時，五年規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和宏觀性導(dǎo)向功能更加明確。比如，“十三五”規(guī)劃提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。隨著發(fā)展理念的演進(jìn)，五年規(guī)劃也從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而演變?yōu)橛嘘P(guān)國家整體發(fā)展的全面綜合發(fā)展規(guī)劃。比如，在“十三五”規(guī)劃中，教育科技、資源環(huán)境、人民生活等非經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)就占了很大比例。

實踐證明，五年規(guī)劃是市場經(jīng)濟(jì)條件下正確處理政府和市場關(guān)系的重要制度創(chuàng)新，既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用，彌補市場的自發(fā)性、盲目性和滯后性，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。今年以來，面對新冠肺炎疫情不利影響和經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流挑戰(zhàn)，黨中央審時度勢，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，加大宏觀調(diào)控力度，推進(jìn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，中國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)強大韌性和活力。國際貨幣基金組織預(yù)計，中國將是今年全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。

堅持不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢

“十四五”規(guī)劃編制過程中，習(xí)近平總書記強調(diào)，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻(xiàn)策，推動“十四五”規(guī)劃編制順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼。

縱觀十三個五年規(guī)劃（計劃），一條清晰主線始終貫穿——人民至上。無論是哪一階段的任務(wù)，說到底，都是以人民為中心，提升人民福祉。

新中國成立之初，中國人均GDP只有119元，1952年人均儲蓄只有1.5元。中國通過五年計劃，引導(dǎo)有限的社會資源向弱勢群體流動，通過糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷、農(nóng)村合作醫(yī)療、普及初級教育等方式，在收入水平較低的情況下，很大程度解決了幾億人民的基本民生問題。

通過“六五”、“七五”時期的奮斗，到1990年，我們黨實現(xiàn)了基本解決人民群眾溫飽問題的目標(biāo);在此基礎(chǔ)上，通過“八五”“九五”時期的奮斗，到2000年，我們黨實現(xiàn)了讓人民生活總體上達(dá)到小康水平的奮斗目標(biāo);在此基礎(chǔ)上，通過“十五”到“十三五”時期的奮斗，到2020年底，我們即將實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，并開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

全面建成小康社會不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。十幾億人民心里的中國夢，寫進(jìn)一份份五年規(guī)劃里，最后寫進(jìn)千家萬戶的日常生活里。未來五年的藍(lán)圖，屬于國家實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的大夢想，也屬于每個中國人過上更美好生活的小夢想。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站）