城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃利用問題探析

舒榮

【摘要】城鎮(zhèn)化建設速度不斷加快的情況下，土地規(guī)劃與利用就具備著一定重要性和關鍵性，以目前建設與發(fā)展情況而言，其自身往往存在著很多的缺陷和不足，導致一系列問題出現(xiàn)，影響土地利用率。針對這一特點，需要對相關問題充分認識，進一步采取適宜性的措施，合理進行相關規(guī)劃，提高土地的利用率。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化建設;土地規(guī)劃利用;常見問題;應對策略

經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)化建設速度不斷加快，人口日漸集中，如何在這一過程中更好的提高土地利用率，也成為現(xiàn)階段土地規(guī)劃與利用的最為需要解決的問題。以目前來看，具體建設、規(guī)劃的過程中存在著一定的形式單一、利用率不高等一系列問題，這些問題的出現(xiàn)影響了相關計劃與措施的進展，同時也不利于城鎮(zhèn)化建設速度的加快和推進，甚至容易導致最終建設效果受到一定的威脅和不利影響。針對這一特點，為了更好的促使相關建設活動進展，避免出現(xiàn)利用率等方面問題，提高土地規(guī)劃的效果、效率，還需要結合實際情況認識實際問題，進一步采取適宜性的措施，對有關問題進行優(yōu)化和提高。

1、常見問題

1.1規(guī)劃單一

城鎮(zhèn)化建設如火如荼開展的過程中，也暴露出來了很多規(guī)劃方面的問題，主要是體現(xiàn)在于，各種規(guī)劃相對較為單調(diào)、單一，沒有積極多樣化的開展實際工作，導致最終規(guī)劃千篇一律，效果也十分有限[1]。在具體規(guī)劃的過程中，我國地域遼闊，城鎮(zhèn)化建設也需要根據(jù)具體的地形地勢、人文環(huán)境等方面的特點進行調(diào)整。但是目前實際操作的過程中，更普遍的現(xiàn)象是各種規(guī)劃設計缺乏應有的全面性、適宜性，都是千篇一律，甚至出現(xiàn)過度借鑒和抄襲的現(xiàn)象，沒有宏觀的特點體現(xiàn)，形式較為單調(diào)，沒有創(chuàng)新思維和能力參與到其中，導致規(guī)劃單一的現(xiàn)象出現(xiàn)，呈現(xiàn)出較為相似的現(xiàn)象，而且各種規(guī)劃的缺點都相對較為相似，后續(xù)開展操作的過程中，不適宜性的問題就會日漸明顯。由此可見，規(guī)劃單一會帶來較強的不利影響，尤其在規(guī)劃的過程中還會涉及到很多人文、地理、水文等多方面的情況，如果單一的進行各種成品復制，或者是各種借鑒，那么最終效果肯定會受到影響，會出現(xiàn)因地理、文化條件不同導致的不適應性問題。

除此之外，此類項目建設本質(zhì)上具備較強的多樣性和復雜性，不管是土地規(guī)劃還是城市規(guī)劃，都會涉及到各種各樣的內(nèi)容，都具備較強的關鍵性和重要性。操作的過程中，土地方面的規(guī)劃也具備著自身的特殊性，面臨著不同條件限制和實際性影響。以目前發(fā)展情況而言，具體開展規(guī)劃的過程中，部分城鎮(zhèn)化規(guī)劃缺乏在土地資源合理利用和管理方面的關注和重視，導致相關管理和利用工作開展的效果較差。而且在土地征用的過程中，方式方法不合理，也限制了整體的相關工作開展，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設等等多個方面都受到了嚴重的不利影響。由此可見，不斷發(fā)展的過程中，規(guī)劃方法缺乏多元化，開展工作缺乏實際性，都阻礙了有關工作的順利開展和有效進行，產(chǎn)生了很多實際性的問題，需要客觀認識。

1.2土地利用率較低

城鎮(zhèn)建設的過程中，土地資源合理利用是最為基礎、最為核心的一部分內(nèi)容，其自身價值和意義非同小可，作用也非比尋常，但以目前來看，相關資源利用仍然面臨不同程度的實際性問題。首當其中的一個問題就是，從上世紀九十年代開始，城鎮(zhèn)建設不斷加快的過程中產(chǎn)生了利用規(guī)劃粗放的現(xiàn)象，導致各種土地資源浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，產(chǎn)生了一定的閑置。而且在不斷建設的過程中，人口遷入量和建設量之間呈現(xiàn)了比例失調(diào)的問題，相關建設活動仍然沒有起到較好的民生改善作用，反而形成了不同程度的土地資源浪費的問題。

反觀農(nóng)村地區(qū)，在農(nóng)村地區(qū)中可以明顯發(fā)現(xiàn)，人口呈現(xiàn)著外流的趨勢，伴隨經(jīng)濟發(fā)展很多年輕勞動力為了改善家庭經(jīng)濟條件和生活條件，均選擇前往城市工作，從而導致大量的農(nóng)村房屋產(chǎn)生閑置的現(xiàn)象，土地資源也沒有得到有效的利用。這一現(xiàn)象并不罕見，具體操作的過程中，沒有合理的安置也是土地資源利用率不足的關鍵性原因所在，帶來的影響較為突出。除此之外，很多農(nóng)村自建房不合規(guī)的現(xiàn)象也較為常見，這樣的現(xiàn)象管理難度相對較大，管理力度一直難以有效提高，成效相對較低，帶來了很大程度問題。這樣的情況下，一方面帶來一定的使用安全隱患，另外一方面也帶來了很大程度的土地資源浪費，加重了浪費程度，帶來的干擾也相對較大一些。那么應對這一系列的問題和不足之處，實際操作的過程中，要尤其關注合理進行規(guī)劃，采取適宜性的措施進一步合理進行相關利用，才可以促使土地資源利用率的最大化，規(guī)避常見的利用方面不足之處和實際問題，提高最終發(fā)展成效和發(fā)展質(zhì)量情況。

2、土地規(guī)劃利用策略

2.1加強信息技術使用

目前科技發(fā)展十分迅速，進行土地規(guī)劃利用的過程中，也可以改變傳統(tǒng)的規(guī)劃方法，利用更加多元化的方法進行相關技術的利用，促使規(guī)劃的準確性和合理性提高，優(yōu)化最終土地資源的利用率[2]。信息技術的利用是開展科學規(guī)劃的關鍵性前提，也是普遍性提升規(guī)劃效率和效果的關鍵所在，保障各種規(guī)劃和建設活動順利有效的進行，降低土地浪費、失衡的發(fā)生率，改善各類問題現(xiàn)存的實際現(xiàn)象。具體規(guī)劃的過程中，要通過信息技術加強各種基礎的農(nóng)田信息采集，并進行歸檔，采取反饋上報的方式錄入相關系統(tǒng)，形成區(qū)域農(nóng)田的使用數(shù)據(jù)庫，對各種土地資源利用、使用情況進行充分掌握，考慮到其中。通過這樣的方法，可以更好的為整體農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有土地使用情況提供不同程度的支持，讓其相關活動的開展更加順利，避免出現(xiàn)工作效果方面的不足和規(guī)劃參考不全面的現(xiàn)象。

總的來說，信息技術的利用可以普遍性提高相關數(shù)據(jù)處理的效果，讓規(guī)劃更加具備全局意識，可以更好的從地理條件、人文特點、使用情況等方面入手，對相關數(shù)據(jù)進行掌握和利用。當有了這樣的基礎之后，整體的規(guī)劃也可以更加具備整體性，從局部的利用到全局的特點，都可以兼顧其中，避免出現(xiàn)相關規(guī)劃較為單調(diào)的問題，讓整體的管理管控更加具備適宜性和合理性。由此可見，要注重各種信息技術的實際利用，合理對數(shù)據(jù)進行處理，促使土地征用、利用等各項活動都滿足實際需求，避免出現(xiàn)活動效果的不足。

2.2規(guī)范化征地工作

土地征用是操作過程中極為關鍵、極為重要的部分內(nèi)容，其自身具備較強的關鍵性和重要性，只有合理開展土地征用工作，后續(xù)各種活動才可以得到有效保障，讓相關規(guī)劃順利進行。尤其在相關操作開展進行的過程中，。需要注重補償機制，從補償程序開始，確保補償合理。同時，也需要確保征用活動的合理性，不能隨機開展，更主要一點是有序、按規(guī)律開展，避免農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響，減少對農(nóng)民所帶來的不利影響。征用活動的開展與補償活動是同步進行的，計劃性征地的過程中，要及時發(fā)放補償款，根據(jù)土地情況進行區(qū)別性的補償。要注重土地的位置和質(zhì)量等情況，優(yōu)質(zhì)土地則需要給予更多的補償，契合實際情況進行相關規(guī)劃。要將土地征用趨于市場化，從而通過這樣的方式調(diào)動整體土地規(guī)劃和征用活動的參與積極性，保障大眾群體的利益。

除了要注重征用活動的合理性之外，還需要加強對于廣大人民群眾的關注，促進生產(chǎn)轉(zhuǎn)型等方面的引導，給予一定的支持。通過這一系列措施之后，相關工作可以走向規(guī)范化、全面化和人性化，促使土地規(guī)劃與利用等方面活動高效的進展，避免出現(xiàn)進程受阻等問題。

2.3加強協(xié)調(diào)管理與溝通

在城鎮(zhèn)化建設的過程中，要注重管理的全面性和協(xié)調(diào)性，加大對于農(nóng)村土地的研究力度，充分了解其現(xiàn)有的綜合情況，結合實際情況進行規(guī)劃。開展相關工作的過程中，要注重彼此之間的協(xié)調(diào)，比如相關部門之間的交流溝通、充分進行數(shù)據(jù)交互等等，同時還需要與廣大人民群眾、大眾群體進行溝通，尊重大眾群體的意愿，加強政策方面的宣傳和引導，極大程度取得大眾群體的理解、配合和支持。每個城鄉(xiāng)地區(qū)都可能存在著地勢等方面的差異，具體開展規(guī)劃的過程中，也需要進行深入了解、高度重視，加強在思想意識等多方面的關注，再進一步協(xié)調(diào)溝通、積極宣教，開展相關規(guī)劃工作。

應對常見的一系列溝通方面的問題，還需要加強制度管理，明確人性化的工作原則，并在這基礎上結合現(xiàn)有特點靈活制定相關規(guī)劃方案和方法，不能單一的采取相同方案和方法開展有關工作。要多方面、多元化開展工作，促使工作的全面性和多樣性的提高，避免土地利用率的降低，有效提升整體的利用率。由此可見，在開展實際工作的過程中，協(xié)調(diào)管理、加強溝通是保障工作效果的基礎，也是土地規(guī)劃制定、執(zhí)行中的核心所在，還需要采取適宜性的措施積極開展，才能取得更好的發(fā)展效果，避免出現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量方面的問題和不足之處。

2.4堅持科學發(fā)展

以目前情況來看，農(nóng)村地區(qū)的土地管理機制是呈現(xiàn)著不協(xié)調(diào)性的，應對這樣的問題，就需要從農(nóng)村土地整體特點的角度出發(fā)，堅持科學發(fā)展、科學規(guī)劃。只有通過這樣的理念支持和手段輔助的情況下，才可以保障相關工作順利進行、有效開展，避免出現(xiàn)工作效果的問題，影響最終土地規(guī)劃的綜合效果。開展實際工作的過程中，要明確責任劃分，明確權力職責，進一步采取適宜性的措施進行資源分配，對相關問題及時進行反饋、審查，積極進行解決，確保多個環(huán)節(jié)都得到有效控制，避免出現(xiàn)工作效果方面的不足之處。綜合來看，在土地規(guī)劃活動的過程中，要注重其自身的全面性和科學性，通過科學性作為指導，積極開展實際工作。

結語：

如上所述，現(xiàn)階段在城鎮(zhèn)化建設過程中土地規(guī)劃利用面臨著一定的規(guī)劃單一和土地利用率不足的問題，需要加強信息技術的利用，規(guī)范化進行征地，加強協(xié)調(diào)溝通，不斷堅持科學發(fā)展，才能取得更好的規(guī)劃效果。

參考文獻：

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