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    公立醫(yī)院內(nèi)控建設(shè)探討研究

    2020-12-28 06:56:26周東
    時代經(jīng)貿(mào) 2020年25期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)控探討公立醫(yī)院

    【摘 要】財政部于 2012年起,相繼發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(以下簡稱《內(nèi)控規(guī)范》)、《關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的指導意見》、《關(guān)于加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的通知》等推進內(nèi)控建設(shè)的文件,從國家層面促進了行政事業(yè)單位對于內(nèi)控體系建設(shè)的重視程度。公立醫(yī)院作為二類事業(yè)單位,不管從內(nèi)部管理提升還是外部監(jiān)管要求來說,都亟需加強內(nèi)部控制建設(shè)。本文主要從當前公立醫(yī)院內(nèi)控建設(shè)廣泛存在的不足點出發(fā),針對這些不足之處,探討研究相關(guān)對策,促進公立醫(yī)院內(nèi)控建設(shè)的健康發(fā)展。

    【關(guān)鍵詞】公立醫(yī)院;內(nèi)控;探討

    一、引言

    公立醫(yī)院的財政保障經(jīng)費相比一般的事業(yè)單位十分有限,更加需要合理配置醫(yī)療資源,實現(xiàn)資源的效用最大化,維護病人和國家的利益。通過內(nèi)控建設(shè),可以提升公立醫(yī)院的自身管理水平,提升辦事效率,減少不必要的成本投入,避免資源浪費現(xiàn)象,最重要的是內(nèi)控建設(shè)可以有效提高公立醫(yī)院事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的能力,防范腐敗與舞弊。

    二、公立醫(yī)院內(nèi)控建設(shè)存在的不足

    (一)內(nèi)控認知不足,內(nèi)控意識淡薄

    對于內(nèi)部控制的認知不足,是大部分公立醫(yī)院都會存在的一個問題。從領(lǐng)導層面來看,公立醫(yī)院的主要領(lǐng)導基本都是醫(yī)療方面的專家,對于行政管理方面的深入學習相對較少,加上平時還需要參與醫(yī)院的門診和手術(shù)等工作,已經(jīng)沒有過多精力去研究管理工作,這就導致在領(lǐng)導層面形成了重事業(yè)發(fā)展,輕內(nèi)部管理的形態(tài)。而公立醫(yī)院的工作人員普遍存在內(nèi)控意識不強的情況,主觀地認為內(nèi)控主要是控財務,與其他部門無關(guān),也就不會去關(guān)注內(nèi)控相關(guān)的知識,對內(nèi)部控制的認知也就更加不足。同時,內(nèi)部控制的實施往往對領(lǐng)導層面和各業(yè)務部門都具有一定的約束作用,導致了在推進過程中也出現(xiàn)了一定的排斥情緒,使得內(nèi)控建設(shè)大部分停留在理論層面,很難落實到位。

    (二)內(nèi)控建設(shè)主體責任不明確

    在內(nèi)控建設(shè)的過程中,公立醫(yī)院一般都會成立內(nèi)控工作領(lǐng)導小組,同時成立由財務部、紀檢監(jiān)察室、辦公室、信息設(shè)備部、后勤保障部、基建辦等科室負責人組成的內(nèi)控工作小組,對涉及內(nèi)控的預算、收支、采購、資產(chǎn)、建設(shè)項目、合同等業(yè)務進行具體管理。但在實際工作中,內(nèi)控領(lǐng)導小組和工作小組的具體職能往往流于形式,主體責任不明確,也沒有相應的考核機制。

    (三)內(nèi)控制度不健全

    按照《內(nèi)控規(guī)范》的要求,單位必須建立與單位經(jīng)濟活動相適應的內(nèi)部控制制度。但是,由于內(nèi)部控制涉及的部門較多,范圍較廣,要建立相應的內(nèi)控制度就需要對現(xiàn)有的各類制度進行梳理、完善、整合,需要有專業(yè)的部門和專業(yè)的人員才能完成。所以目前很多公立醫(yī)院所建立的內(nèi)部控制制度,更多的是為了應對上級檢查,內(nèi)控制度大部分也都是泛泛而談,沒有具體的標準,導致無法落地。

    (四)預算管理缺失

    完善的預算管理,可以有效保證內(nèi)部控制的實施。然而,公立醫(yī)院在預算管理的過程中,時常會出現(xiàn)預算編制不合理和預算執(zhí)行困難的現(xiàn)象,尤其是涉及自有資金的預算。首先是醫(yī)院領(lǐng)導層面缺乏對預算工作的足夠重視,對各項預算也沒有全面進行深入的可行性研究。其次,預算在執(zhí)行過程中,缺乏有效的監(jiān)督考核機制,導致預算隨意改動,破壞了預算的權(quán)威性,也就失去了預算在內(nèi)部控制中的制衡作用。

    (五)內(nèi)控信息化建設(shè)不夠

    內(nèi)控信息化建設(shè)需要投入大量的資金,而收益卻無法明確衡量,同時大部分公立醫(yī)院的經(jīng)費十分有限,主要投入于醫(yī)療信息化建設(shè)和設(shè)備的采購,這就在很大程度上制約了公立醫(yī)院的內(nèi)控信息化建設(shè)。沒有信息化系統(tǒng)的支撐,內(nèi)部控制制度往往就無法全面落地執(zhí)行,內(nèi)控系統(tǒng)就是一個空架子。

    (六)內(nèi)控建設(shè)監(jiān)督機制不完善

    內(nèi)控建設(shè)的監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督,內(nèi)部監(jiān)督一般由醫(yī)院的內(nèi)審機構(gòu)負責,外部監(jiān)督主要由醫(yī)療衛(wèi)生主管部門和財政部門負責。由于各方面原因,醫(yī)院的內(nèi)審人員往往不是專業(yè)的審計人員,有些可能還是醫(yī)療出身的人員在擔任,對于經(jīng)濟管理方面的知識相對欠缺,無法發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的應有作用。而外部監(jiān)督往往偏重于對公立醫(yī)院的財務監(jiān)督和財政資金使用情況的監(jiān)督,對于公立醫(yī)院是否建立了有效的內(nèi)部控制體系缺乏實質(zhì)性監(jiān)督。近年來,根據(jù)財政部的要求,行政事業(yè)單位每年都需要編報內(nèi)部控制報告,但報告多流于形式,很多都是為了應付檢查,導致推進內(nèi)控建設(shè)的效果甚微。

    三、加強公立醫(yī)院內(nèi)控建設(shè)的意見和建議

    (一)加強全員內(nèi)控意識

    首先需要培養(yǎng)起公立醫(yī)院全員的內(nèi)控意識。內(nèi)控意識的培養(yǎng)主要分兩個方面:一是領(lǐng)導層面的意識培養(yǎng),根據(jù)《內(nèi)控規(guī)范》的規(guī)定,單位主要領(lǐng)導是內(nèi)控建設(shè)的第一責任人,要不斷強化領(lǐng)導層面的責任意識,內(nèi)控建設(shè)不能停留在報告階段,必須要得到有效的落實執(zhí)行;二是普通員工的意識培養(yǎng),通過開展內(nèi)控的專題培訓、案例分享等,使普通員工也能認識到內(nèi)部控制的重要性,這是順利實施內(nèi)控工作的基礎(chǔ)。

    (二)明確內(nèi)控建設(shè)主體責任,建立考核機制

    公立醫(yī)院的內(nèi)控建設(shè)涉及部門較多,在實施過程中很多方面都需要及時進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),而內(nèi)控領(lǐng)導小組和工作小組往往比較松散,醫(yī)院主要領(lǐng)導也沒有過多精力去專注于推進這項工作,所以醫(yī)院必須建立一個專門的內(nèi)控部門,規(guī)劃好醫(yī)院總體的內(nèi)控建設(shè)方案和各部門的職責。在明確了各部門的職責后,由內(nèi)控部門統(tǒng)一調(diào)度,從而提高工作效率。在內(nèi)控制度實施過程中,內(nèi)控部門還需要不斷進行有效性的評估,及時發(fā)現(xiàn)漏洞并進行修訂。每年至少進行一次內(nèi)控的風險評估,同時制定各部門的考核機制,確保制度能夠落實到位。

    (三)建立健全內(nèi)控制度,確保制度的可行性

    醫(yī)院應首先梳理現(xiàn)有的規(guī)章制度和業(yè)務流程,并進行相應的風險評估,針對其中的風險點,進行管控策略的設(shè)計和有效性的評估,最后對制度體系進行優(yōu)化。公立醫(yī)院內(nèi)控制度體系主要分為六大類:預算業(yè)務管理、收支業(yè)務管理、采購業(yè)務管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理和合同管理。在建立制度的過程中,需要注意各制度之間的關(guān)聯(lián)性,在防控風險的同時也要講求效率,避免不必要的或者重復的審批流程。內(nèi)控制度應簡潔明了,才能確保制度的可執(zhí)行性。

    (四)建立全面預算體系

    建立全面預算體系,是公立醫(yī)院加強內(nèi)控的一種重要手段。預算體系主要包括預算編制、預算執(zhí)行和預算分析,其中預算編制需要注意編制方法是否科學、測算依據(jù)是否合理;預算執(zhí)行需要保證預算的約束性,避免超預算、無預算的情況發(fā)生,涉及預算調(diào)整的,必須嚴格按照相關(guān)流程辦理;預算分析需要保證及時性和準確性,對預算執(zhí)行的全過程進行跟蹤分析,及時發(fā)現(xiàn)問題并提供合理化建議。

    (五)著力推進內(nèi)控信息化建設(shè)

    信息化對促進醫(yī)院內(nèi)控管理至關(guān)重要,一方面大大節(jié)省人力成本,另一方面可以保證信息的準確性,減少人為因素產(chǎn)生的差錯。公立醫(yī)院內(nèi)控信息化系統(tǒng)的建設(shè)應結(jié)合醫(yī)院現(xiàn)有的各類信息系統(tǒng),主要包括了財務系統(tǒng)、成本核算系統(tǒng)、物資系統(tǒng)、人事工資系統(tǒng)、采購系統(tǒng)、醫(yī)療HIS系統(tǒng)等,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。利用大數(shù)據(jù)分析的模式,可以發(fā)現(xiàn)很多隱性的問題,同時相關(guān)流程之間也可以形成關(guān)聯(lián)效應,環(huán)環(huán)相扣,擴大內(nèi)部控制的廣度和深度。

    (六)加強內(nèi)控建設(shè)監(jiān)督機制

    一方面,公立醫(yī)院應該聘用專業(yè)的內(nèi)審人員,對內(nèi)控建設(shè)進行全面監(jiān)督和評價。內(nèi)審機構(gòu)必須始終能夠保持其獨立性,獨立對醫(yī)院內(nèi)控體系的建設(shè)效果進行評價。同時要注重公立醫(yī)院內(nèi)控人才的培養(yǎng),由于醫(yī)療業(yè)務專業(yè)性較強,如果不懂業(yè)務,就很難做到有效的監(jiān)督。另一方面,需要政府相關(guān)部門充分發(fā)揮其監(jiān)督和指導作用,定期對公立醫(yī)院的內(nèi)控建設(shè)情況進行檢查,檢查不能流于形式,要真正關(guān)注內(nèi)控制度的實際執(zhí)行情況,并建立考核問責機制。

    四、結(jié)束語

    當前大部分公立醫(yī)院的內(nèi)控建設(shè)還處于完善制度的初級階段,離真正高效的內(nèi)控體系還有不少差距。同時隨著國家對于醫(yī)改的不斷推進,公立醫(yī)院面臨的壓力和挑戰(zhàn)也越來越大,對于醫(yī)院的管理提出了更高的要求,因此迫切需要我們建立適應醫(yī)院發(fā)展的內(nèi)部控制體系,幫助醫(yī)院防范在運行中可能出現(xiàn)的風險,促進醫(yī)院的可持續(xù)性發(fā)展。

    (浙江中醫(yī)藥大學附屬第三醫(yī)院,浙江杭州 310005)

    參考文獻:

    [1]陳超群.公立醫(yī)院內(nèi)控建設(shè)中存在的問題及對策研究.財會學習,2019(32).

    [2]徐東紅.行政事業(yè)單位內(nèi)控制度存在的問題 .中國農(nóng)業(yè)會計,2019(05).

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    [4] 丘偉芬.公立醫(yī)院內(nèi)部控制體系建設(shè)的幾點思考.當代會計,2018(09).

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    [7]饒紅.基于內(nèi)部控制框架的公立醫(yī)院財務風險分析[J].時代經(jīng)貿(mào).2019(05).

    作者簡介:周東,男,(1984—),漢,籍貫:浙江杭州,學歷:本科,職稱:會計師,研究方向:會計學。

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