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    公路工程電子招投標存在的問題及解決對策

    2020-12-28 06:50:45王立國
    現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2020年1期
    關(guān)鍵詞:電子招投標解決對策公路工程

    王立國

    摘要:近年來,我國基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,公路工程項目逐步增多?;ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展使得在公路工程項目招標時,能越來越多地采用電子招投標方式,雖這種方式本身具有一定的便捷性,但在實施過程中也存在諸多問題?;诖?,本文分析了公路工程電子招投標存在的問題及解決對策,以使電子招投標工作能更順利地進行。

    關(guān)鍵詞:公路工程;電子招投標;問題;解決對策

    引言

    近年來,隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等的發(fā)展,我國逐步進入了互聯(lián)網(wǎng)時代,互聯(lián)網(wǎng)時代的到來改變了各行各業(yè)原有的發(fā)展模式。以建筑行業(yè)為例,公路工程項目招標時,為最大程度保障招投標工作的透明性,一種新型的招投標形態(tài)——電子招投標的出現(xiàn),雖為招投標工作的開展提供了一定的便利性,但由于其尚處于發(fā)展的初期階段,依然存在著一些問題,需要在未來的發(fā)展中逐步解決,促進電子招投標健康有序地發(fā)展。

    一、公路工程電子招投標存在的問題

    1.電子招投標系統(tǒng)的安全性穩(wěn)定性問題尚未解決

    從電子招投標的形成來看,其是借助于網(wǎng)絡(luò)連接、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)開展的招投標活動,由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性與虛擬性,使得電子招投標在實施過程中存在著不少的安全隱患。在電子招投標的實施過程中,各種招投標文件等都是通過互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)來傳送和存檔的,由于互聯(lián)網(wǎng)的特殊性,這些文件在傳輸過程中極易出現(xiàn)被破壞、被盜取等風(fēng)險。再加上互聯(lián)網(wǎng)病毒木馬等程序的存在,極易誘發(fā)更為嚴重的后果,使得電子招投標系統(tǒng)的安全性穩(wěn)定性亟待解決。

    2.在線監(jiān)督力度不夠大

    電子招投標的實施主要是借助于網(wǎng)絡(luò)進行一切的操作活動,在對招投標的監(jiān)督上,往往只能通過遠程監(jiān)督的方式來實現(xiàn),雖然此種監(jiān)督方式可以減少串標等行為,避免招投標人員之間私下接觸,更好地保障招投標的公平公正性。但是,由于遠程監(jiān)督的方式范圍有限,一旦有關(guān)的電子監(jiān)督系統(tǒng)等被人為破壞,監(jiān)督活動就起不到應(yīng)有的作用。

    3.建設(shè)標準不統(tǒng)一

    從當(dāng)前電子招投標的實施過程來看,由于其尚處于發(fā)展的初期,整體水平較為低下,這就使得其在發(fā)展的過程中存在技術(shù)、管理與業(yè)務(wù)水平上的差異性,在招投標系統(tǒng)建設(shè)、安全認證、操作流程等方面缺乏統(tǒng)一標準的指導(dǎo)與支持。比如,不同地區(qū)、不同行業(yè)之間所使用的數(shù)字證書認證機構(gòu)等不同,且針對不同的項目,認證流程也存在差異性;電子招投標實施過程中涉及的諸多電子文件、數(shù)據(jù)文件等,這些文件格式迥異也導(dǎo)致電子招投標工作無法統(tǒng)一進行。另外,建設(shè)標準的不統(tǒng)一同時缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制使得各平臺、系統(tǒng)之間的兼容性不足,勢必形成新的區(qū)域屏障、市場封鎖和技術(shù)壁壘,導(dǎo)致在推行電子招投標過程中存在資源浪費現(xiàn)象。

    4.評標功能不夠客觀清晰

    在電子招投標系統(tǒng)中,包含的功能模塊較多,比如清標、評標等模塊,清標主要是從標書中找出報價等不合理的地方,以減少招標過程中計算錯誤等各種偏差的出現(xiàn),從而為評標提供重要的參考。評標主要是以招標文件為基礎(chǔ),根據(jù)文件中所規(guī)定的評標方法等對投標人加以綜合打分,在此過程中,由于電子招投標系統(tǒng)可能存在一些漏洞,對專業(yè)分包工程的合法性、合規(guī)性等無法及時進行評估,導(dǎo)致其評標功能不夠完善,自動化評標尚不能實現(xiàn)。

    5.招投標體制不健全,法律體制不完善

    在公路工程電子招投標的實施過程中,相關(guān)的法律條款等不夠完善,雖然國家相繼出臺了相應(yīng)的法律法規(guī),但是依舊存在著法律法規(guī)的不完善之處,在很多電子招投標過程中,無法發(fā)揮法律的保護作用,也就使得在公路工程的招投標過程中存在著諸多的風(fēng)險,無法保障招投標的規(guī)范性,使得公路工程招投標的規(guī)范性不足。

    電子招投標的管理過程中,對于招投標企業(yè)資質(zhì)的審查等極為重要,通過資質(zhì)審查,可以來判定招投標主體是否有參與招標的資質(zhì)。但是,由于我國電子招投標體制不完善,使得資質(zhì)生產(chǎn)相對簡單,往往集中在報名階段對招標主體的檢查上,且審查工作多依賴人工進行,效率低下,且存在較大的審查漏洞,比如,在資質(zhì)審查過程中,如果存在問題主觀的誤判,將直接影響其招標的參與權(quán),影響了招投標的規(guī)范性??傊?,雖然在電子招投標取得了一定的發(fā)展,但是其依舊受到制度、法律等的約束。

    二、解決對策及建議

    1.實行數(shù)字認證制度,確保電子招投標的安全性及穩(wěn)定性

    在電子招投標的實施過程中,由于其本身的安全性與穩(wěn)定性不足,這就需要在實施過程中要采用數(shù)字認證等技術(shù),保障系統(tǒng)的安全性。具體來說,主要從以下方面來實施:(1)由于電子招投標的實施過程中,招投標文件傳輸面臨著丟失或損壞等風(fēng)險,因此,需要在招投標實施之前,有關(guān)人員要及時做好相應(yīng)的文件備份處理,將各種招投標資料與文件等放入系統(tǒng)內(nèi)安全的存儲空間。(2)做好電子招投標系統(tǒng)的權(quán)限管理,應(yīng)用數(shù)字認證、嚴謹資料審批手續(xù)等技術(shù)方式,對進入電子招投標系統(tǒng)內(nèi)的單位與個人等加以嚴格的限制。(3)加強加密共享技術(shù)的應(yīng)用,避免招投標過程中標底等相關(guān)重要信息泄露等現(xiàn)象,對相關(guān)的招投標信息等加以安全管理。

    2.強化遠程在線監(jiān)督,促進電子招投標健康發(fā)展

    對電子招投標而言,為保障其公平公正性,往往需采用遠程在線監(jiān)督的方式。與普通的監(jiān)督相比,遠程監(jiān)督具有實時性優(yōu)勢,其可以對招投標的每個環(huán)節(jié)加以監(jiān)管,從而使得招投標更為科學(xué)與公平。為發(fā)揮遠程監(jiān)督的重要作用,有關(guān)部門需強化遠程監(jiān)督力度,逐步完善電子招投標管理機制,建立健全相關(guān)的法律法規(guī),為電子招投標工作的順利開展提供重要的法律保障與平臺支持,使得一切招投標工作都處于可監(jiān)督之下,保障招投標的合法性、透明性。

    3.創(chuàng)建公共服務(wù)平臺資源共享機制

    由于電子招投標的出現(xiàn)是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展的,因此,在實施過程中,有關(guān)部門需要逐步創(chuàng)建公共服務(wù)平臺資源共享機制,使得在電子招投標的實施過程中,能夠?qū)崿F(xiàn)各種招投標信息的共享,完善平臺功能。首先,在電子招投標系統(tǒng)內(nèi),需要建立誠信會員庫、評標專家?guī)斓?,加強信息化建設(shè),完善系統(tǒng)功能。其次,在電子招投標系統(tǒng)的建設(shè)中,平臺設(shè)計人員需要結(jié)合工程的實際情況,保證系統(tǒng)設(shè)計的科學(xué)性,使得在該系統(tǒng)內(nèi)可以實現(xiàn)招投標信息資源的統(tǒng)一管理,保障系統(tǒng)的安全性。在共享平臺的建設(shè)中,有關(guān)人員需要逐步提高信息資源的共享程度,實現(xiàn)招投標信息資源的有效利用。

    4.完善客觀的評標功能

    電子招投標系統(tǒng)的建立需要在遵循有關(guān)法律法規(guī)的前提下,充分應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù),保障評標標準的科學(xué)性、客觀性,完善電子招投標系統(tǒng)的評標功能。隨著技術(shù)的進步,在電子招投標的實施過程中,有關(guān)人員需要積極應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)手段,提高系統(tǒng)的自動化程度,使得系統(tǒng)能夠進行自動化識別工程報價清單、自動化評分等,更好地實現(xiàn)電子招投標的透明性、公平性。

    5.完善法律法規(guī),建立健全電子招投標制度

    在公路工程電子招投標的實施過程中,為了保障其實施的效果,有關(guān)部門與單位等需要在日常的工作中,根據(jù)公路工程招投標實施的具體情況,逐步建立完善的電子招投標制度,并完善相應(yīng)的法律法規(guī),使得在招投標過程中,能夠充分發(fā)揮制度與法律的指導(dǎo)與約束作用,降低招投標過程中存在的風(fēng)險,保障招投標的規(guī)范性。主要從以下方面來實施:(1)建立相對統(tǒng)一的法律法規(guī)體系,根據(jù)招投標制度,實現(xiàn)制度的整合,形成一套更具實用性與電子招投標制度,避免在電子招投標實施過程中存在的制度標準不統(tǒng)一等情況。(2)加大對電子招投標的監(jiān)督與處理,適當(dāng)?shù)財U寬相關(guān)主管部門的職責(zé)權(quán)限等,使得在電子招投標的實施過程中,相關(guān)的主管部門可以履行其職責(zé),并要避免一系列不規(guī)范的行為,從而對圍標、串標等行為加以嚴格懲處。(3)加強對地方相關(guān)部門的約束,借助于相關(guān)的法律法規(guī)制度等,對招投標過程等加以必要的監(jiān)督,避免地方保護主義等對招投標的影響。

    6.加快推進電子評標試點改革

    在公路工程電子招投標實施的過程中,加快電子評標試點改革具有現(xiàn)實意義,主要從推進細化完善招投標范本及相關(guān)合同管理來進行,招投標文件的設(shè)置中,需要保障評標標準的客觀性與公正性,盡量減少評標標準中專家的主觀評分項,盡量加大其中的量化指標。此外,要加強各個地區(qū)工程交易中心專屬網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),盡量能夠?qū)嵤┚W(wǎng)絡(luò)遠程評標,避免地域限制與人為干擾,保障評標的整體質(zhì)量。

    三、結(jié)語

    電子招投標的實行是當(dāng)前建筑行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要表現(xiàn),與傳統(tǒng)的招投標相比,電子招投標的公平性、公正性、透明性更為凸顯,在一定程度上節(jié)約了招投標工作中的資源與成本,實現(xiàn)了招投標手段的創(chuàng)新,推動了招投標的規(guī)范化發(fā)展。但是,由于電子招投標實施過程中存在著各種問題,需要在發(fā)展的過程中積極解決此類問題,促進電子招投標的快速發(fā)展?!?/p>

    參考文獻:

    [1]智艷軍.公路工程招投標管理存在的問題及對策研究[J].山西交通科技,2014(1).

    [2]李巖.公路工程招投標中存在的問題及對策[J].交通世界,2016(31).

    [3]祝娟麗.淺談工程招投標存在的問題及解決對策[J].商情,2014(47).

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