基于全球視角思考鄉(xiāng)村人才流失問題

張瑩

摘要：鄉(xiāng)村留不住人是一個全球性問題，由此產(chǎn)生了諸多問題，比如耕地利用率下降、農(nóng)業(yè)科技推廣難度加大、鄉(xiāng)村空心化趨勢加劇、鄉(xiāng)村社會治理問題增多等。本文基于全球視角，分析了鄉(xiāng)村人才流失的原因和由此帶來的問題，總結(jié)了發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，并對鄉(xiāng)村人才培育提出了相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村人才 國際經(jīng)驗 對策建議

一、鄉(xiāng)村人才流失問題的提出

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)機會大大增加，大量農(nóng)村青壯年選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)打工，導(dǎo)致農(nóng)村人才大量流失，鄉(xiāng)村社會日益凋敝，發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家都是如此。

（一）美國

美國從20世紀(jì)70年代到本世紀(jì)初，農(nóng)村地區(qū)的人才流失一直呈顯著增多趨勢，更多農(nóng)村地區(qū)接受大學(xué)教育的勞動力基本流向城鎮(zhèn)。從不同州的人口變化趨勢看，30年間雖然只有11個州的人口出現(xiàn)了下降，但州內(nèi)95%的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村人才流失現(xiàn)象[1]。

（二）歐洲

歐洲農(nóng)村留不住人的現(xiàn)象也較為普遍。比如法國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口從1980年占全國生產(chǎn)人口的8%下降到目前的3%～4%左右，2011年全國僅有農(nóng)戶50萬戶左右，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口不到100萬，預(yù)計到2025年將下降到30萬左右[2]。

（三）日本

日本全國農(nóng)戶數(shù)從1995年的265.1萬戶減少到2010年的163.1萬戶，共減少了102萬戶，降幅38.5%；農(nóng)業(yè)就業(yè)人口自1947年的1662萬人減少到2002年的260萬人，且下降趨勢一直在持續(xù)[3]。

（四）中國

隨著中國城市經(jīng)濟快速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動力涌入城市打工，鄉(xiāng)村留不住人，空心化現(xiàn)象越來越普遍，一些村莊甚至陷入衰敗與消亡中。2017年中國村莊數(shù)量244.9萬個，較2000年的353.7萬個，減少30.8%；2018年，中國農(nóng)民工總量達(dá)到2.88億人，占鄉(xiāng)村人口的51.1%。

二、鄉(xiāng)村人才流失的原因分析

由于自然條件、發(fā)展水平、社會環(huán)境等差異，不同國家鄉(xiāng)村留不住人的原因各有不同，總的來看有如下幾個共同原因。

（一）城鎮(zhèn)化的虹吸效應(yīng)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，大量農(nóng)村勞動力特別是有技能的年輕人向城市聚集，從事工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口過度流失，社會趨于凋敝。比如德國，城鄉(xiāng)人口比例差距很大，當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)人口占全國總?cè)丝诘谋壤坏?%，且呈持續(xù)下降趨勢[4]。

（二）農(nóng)業(yè)比較效益偏低、城鄉(xiāng)收入差距較大

農(nóng)耕勞動往往是面朝黃土背朝天，人力投入高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響大，風(fēng)險高、回報少，外出務(wù)工收入遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)收入，很多時候是“種田一畝不如打工半月”。以中國為例，2018年城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.69。城市能提供相對穩(wěn)定和較豐厚的收入，吸引了大量農(nóng)村青壯年勞動力流向城市，尤其是較大城市。聯(lián)合國糧農(nóng)組織報告顯示，2015年全球共有1.5億勞動力流動人口，其中近50%來自農(nóng)村，他們匯回家鄉(xiāng)的資金量是全球官方發(fā)展援助金額的3倍。

（三）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不平衡

與城市相比，鄉(xiāng)村在生活品質(zhì)、教育環(huán)境、醫(yī)療保障、社會治理等多方面存在明顯差距，越來越多的農(nóng)村人愿意向城市聚集，分享城市優(yōu)質(zhì)生活。在美國等發(fā)達(dá)國家，國家整體教育水平的顯著提高同樣帶動了農(nóng)民受教育程度的提高，使得大量農(nóng)村勞動力在接受更好教育之后具備了適合城市就業(yè)、生活需要的條件，紛紛離開農(nóng)村奔向城市。在非洲，農(nóng)村人更愿意去享受更高的教育、更高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)、更便捷的體育和娛樂設(shè)施、以及現(xiàn)代通信和經(jīng)濟等，這些服務(wù)和資源往往集中在區(qū)域中心城市或者一個國家的首都。

（四）價值觀念的影響

當(dāng)代農(nóng)村青年土地、鄉(xiāng)村情懷弱化，對城市生活充滿向往。在這種價值觀念的支配下，“離開農(nóng)村，到城市去”成為熱潮。比如在中國，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭教育給孩子傳遞的教育理念一般是“讀書改變命運”“萬般皆下品，唯有讀書高”，只有通過讀書才能走出農(nóng)村。這些讀書的孩子“進(jìn)城”接受高等教育，學(xué)成后很少愿意回家鄉(xiāng)發(fā)展。又比如在加納，很多農(nóng)村人認(rèn)為接受過教育的人才就應(yīng)該屬于城市[5]。

三、鄉(xiāng)村留不住人帶來的不利影響

鄉(xiāng)村社會凋敝、留不住人，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到制約、后勁不足，農(nóng)村社會發(fā)展也深受影響。

（一）耕地利用率下降

勞動力是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一要素，農(nóng)村留不住人導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動力十分緊缺，種地人員“老齡化”問題較為嚴(yán)重。他們大多已經(jīng)力不從心，結(jié)果造成耕地閑置，利用率下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此受到制約。如日本，農(nóng)業(yè)用地棄耕面積由1985年的13.5萬公頃上升到2015年的42.4萬公頃。

（二）農(nóng)業(yè)科技推廣難度加大

老年人種地是一個全球性的普遍現(xiàn)象，但老年人與青壯年相比，思想觀念較為老化，對新技術(shù)認(rèn)知程度差，接受新生事物難度大，從而影響了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣普及，許多良種配方、特色種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)不能及時推廣。

（三）鄉(xiāng)村空心化趨勢加劇

農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，農(nóng)村人口大幅減少，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地?zé)o人居住，大量閑置，越來越多的村莊呈現(xiàn)出“外面像個村，里面無人煙，房屋無人管，荒地雜草生”的“空殼”現(xiàn)象。

（四）鄉(xiāng)村社會治理問題增多

農(nóng)村留不住人，組織渙散、人心散漫、人居環(huán)境沒人顧沒人管等鄉(xiāng)村社會治理問題增多。此外，農(nóng)村留不住人引發(fā)的鄉(xiāng)村文化斷層問題，對農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定也產(chǎn)生了不利影響。

四、解決鄉(xiāng)村留不住人的國際經(jīng)驗

從美國、德國、法國等發(fā)達(dá)國家來看，其城市和鄉(xiāng)村之間除了主體產(chǎn)業(yè)和景觀差別外，生活水平和現(xiàn)代文明程度基本趨同，一些經(jīng)驗值得仍處于農(nóng)村勞動力流出階段的發(fā)展中國家借鑒。

（一）堅持農(nóng)工協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

美國從20世紀(jì)50年代后期開始，有針對性地制定了一系列優(yōu)惠郊區(qū)稅收政策，鼓勵城市工廠遷往郊區(qū)，為農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；韓國推出“農(nóng)工地區(qū)”計劃，鼓勵20萬人以下的郡、鎮(zhèn)所屬農(nóng)村發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，建立“新村工廠”。

（二）大力發(fā)展以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施

發(fā)達(dá)國家尤其重視農(nóng)村的交通、水電、排灌、住房及教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)的規(guī)劃建設(shè)，大部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平與城市相差無幾。例如，德國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美、生活安逸，對城里人下鄉(xiāng)和留住農(nóng)村人才極具吸引力。

（三）努力優(yōu)化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局

美國積極構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、空間適度集聚、區(qū)域間相互協(xié)調(diào)，注重國際性大都市、全國性和區(qū)域性中心城市以及眾多地方性中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的“大都市區(qū)”城鎮(zhèn)體系；德國都市區(qū)中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊轉(zhuǎn)變?yōu)槎a(chǎn)業(yè)工商城鎮(zhèn)的越來越多，為一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長創(chuàng)造了可能，由此形成了一種推動城鄉(xiāng)發(fā)展積極有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式——“農(nóng)村工商化模式”。

（四）從制度上為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展提供保障

20世紀(jì)70年代以來，美國通過立法的專門化與具體化，對農(nóng)村出現(xiàn)的多樣而廣泛的問題提供法律支撐，如《農(nóng)村發(fā)展法》《農(nóng)業(yè)與食品法》《農(nóng)村發(fā)展政策法》等；日本在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中始終做到立法先行，依法建設(shè)農(nóng)村、扶持農(nóng)業(yè)，如《新農(nóng)業(yè)基本法》《生產(chǎn)綠地法》《山區(qū)振興法》等。

（五）著力提高農(nóng)民素質(zhì)

法國政府建立以高等、中等教育和農(nóng)業(yè)業(yè)余教育為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)教育體系，建立完整的農(nóng)業(yè)科研體系和健全的推廣體系，鼓勵地方和私人在農(nóng)業(yè)地區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機構(gòu)；韓國政府注重農(nóng)民道德倫理建設(shè)，“新村運動”中開展了各類培訓(xùn)和活動，宣傳“勤勉、自助、合作”精神。

五、解決鄉(xiāng)村留不住人的對策建議

（一）加快制定城鄉(xiāng)一體的建設(shè)規(guī)劃

樹立城鄉(xiāng)一體的整體觀念，高質(zhì)量編制城鄉(xiāng)布局、交通、醫(yī)療保險、教育和社會事業(yè)一體化發(fā)展的鄉(xiāng)村規(guī)劃，推動眾多鄉(xiāng)村就地“村鎮(zhèn)化”。對那些逐漸消失的村莊，視其價值選擇性地保留，對那些能持續(xù)活下來的村莊加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實現(xiàn)村莊景觀再造、設(shè)施和服務(wù)改造，讓村莊處處呈現(xiàn)田園風(fēng)光、美景如畫，用優(yōu)美的景觀留人。

（二）大力發(fā)展鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)

挖掘鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、休閑、旅游、生態(tài)價值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)對接，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高就業(yè)、增加收入，增強鄉(xiāng)村吸引力，聚人氣、留人才。同時，制定優(yōu)惠財稅政策，引導(dǎo)適宜在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

（三）加大農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)投入

城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村留不住人最重要的原因是農(nóng)村人居環(huán)境、公共設(shè)施和公共服務(wù)落差大。要加大農(nóng)村投入，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)醫(yī)療教育保險保障等社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民在農(nóng)村“過上和城里人一樣的日子”。

（四）建立鄉(xiāng)村人才發(fā)展長效機制

農(nóng)村發(fā)展關(guān)鍵靠人，一方面，要加大鄉(xiāng)村教育投入力度，培養(yǎng)年輕農(nóng)民的“愛農(nóng)”情懷和務(wù)農(nóng)技能，讓他們能安心扎根農(nóng)村；另一方面，出臺更多支持政策，讓那些熱愛農(nóng)業(yè)、喜歡農(nóng)村的人，能安心到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。目前，中國農(nóng)村“雙創(chuàng)”人員已達(dá)740萬，其中80%以上從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的生力軍。

（五）加強輿論宣傳

多制作反映農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、秀美風(fēng)景、奇人異事等的作品，加大對古村落、古民居、古巷的故事挖掘力度，通過新媒體廣泛宣傳，吸引各方人士到農(nóng)村去參觀、旅游、居住、寫生等，增添農(nóng)村人氣。

參考文獻(xiàn)：

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[5] Kwaku Twumasi-ankrah. Ruralurban Migration and Socioeconomic Development in Ghana： Some Discussions[J]. Journal of Social Development in Africa， 1995，10（20）：13-22.

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）

責(zé)任編輯：欣文