公共管理視角下事業(yè)單位行政管理的改革方向研究

摘要：事業(yè)單位行政管理要跟隨社會的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)和公共管理的新要求展開調(diào)整。行政管理是事業(yè)單位為了順利完成各項(xiàng)行政事務(wù)而設(shè)置的管理工作，事業(yè)單位行政管理工作的質(zhì)量，影響事業(yè)單位的內(nèi)部協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。新時(shí)期中國特色社會主義深入發(fā)展，要求事業(yè)單位行政管理工作要加快改革步伐。公共管理強(qiáng)調(diào)公共職能的履行和公共權(quán)力的監(jiān)督，基于公共管理改革視角，調(diào)整事業(yè)單位行政管理工作，積極推進(jìn)行政管理工作創(chuàng)新改革，強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位行政管理工作公益性、服務(wù)性的凸顯。

關(guān)鍵詞：公共管理；事業(yè)單位；行政管理；改革方向

引言

事業(yè)單位是國家設(shè)置的區(qū)別于政府機(jī)構(gòu)的單位。公益性是事業(yè)單位的突出性質(zhì)，公益性要求事業(yè)單位在進(jìn)行經(jīng)營生產(chǎn)活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會效益、關(guān)注公共職能的履行。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注意在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，履行相應(yīng)的社會公共事務(wù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化各項(xiàng)管理工作，為公共創(chuàng)造高質(zhì)量的服務(wù)。公共管理改革步伐加快，也對事業(yè)單位行政管理提出新的工作要求，新時(shí)期，事業(yè)單位面臨著提升行政管理質(zhì)量和提高整體管理工作效果的重要任務(wù)。公共管理的多樣性變化和豐富的管理內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)放寬行政管理和新競爭機(jī)制的創(chuàng)造引進(jìn)，基于公共管理改革視角探究事業(yè)單位行政管理改革，探究行政管理改革的基本走向和相關(guān)策略，以期為事業(yè)單位行政管理工作改革創(chuàng)新效率提高做出推動。

一、公共管理視角下改革事業(yè)單位行政管理工作的必要意義

1.簡述公共管理視角

公共管理下，展開基本的行政管理工作，是有特殊要求的。首先，在公共管理視角下，行政管理工作應(yīng)當(dāng)有清晰、明確的工作規(guī)劃，同時(shí)，又不能過度嚴(yán)格、死板地把控工作，應(yīng)當(dāng)放寬相關(guān)要求。事業(yè)單位的行政管理工作，需要首先明確自身的定位，根據(jù)自身的實(shí)際情況和發(fā)展需求，制定科學(xué)、正確的管理目標(biāo)、管理方案。在明確、嚴(yán)格的法律法規(guī)的規(guī)范下，需要放寬一定的要求，為下一步工作和工作評價(jià)提供發(fā)揮空間。

另外，針對于事業(yè)單位的行政管理工作，公共管理視角強(qiáng)調(diào)合理的競爭機(jī)制的引進(jìn)。傳統(tǒng)事業(yè)單位對于公共服務(wù)工作的認(rèn)識并不到位，更多強(qiáng)調(diào)微觀經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的建設(shè)，需要多個(gè)部門共同承擔(dān)公共服務(wù)，公共管理視角下，要求相關(guān)部門人員積極引進(jìn)、參與競爭機(jī)制，參與公共管理，盡可能地避免生產(chǎn)的產(chǎn)品壟斷問題的出現(xiàn)。

2.分析公共管理視角下推進(jìn)事業(yè)單位行政管理改革的必性

事業(yè)單位的行政管理工作，應(yīng)當(dāng)依據(jù)公共管理工作的各項(xiàng)工作依據(jù)、目標(biāo)展開，通過放寬相關(guān)要求、聯(lián)系實(shí)際、調(diào)整策略，實(shí)現(xiàn)單位整體管理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，也為后續(xù)的相關(guān)管理工作和評價(jià)工作奠定良好、扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。公共管理活動的法律法規(guī)條例較多、管理較為嚴(yán)密，基于公共管理視角強(qiáng)調(diào)放寬相關(guān)工作要求，創(chuàng)造工作管理空間，繼而有效提升事業(yè)單位行政管理工作效果和工作效率。

事業(yè)單位積極引進(jìn)競爭體制機(jī)制，對于促進(jìn)行政管理工作水平的顯著提升和實(shí)現(xiàn)管理工作效率的顯著增長有著重要的作用。原本事業(yè)單位各個(gè)部門的相互合作、相互實(shí)踐交流才能創(chuàng)造的公共管理服務(wù)，經(jīng)過公共管理新視角的相關(guān)要求，通過相對寬容的管理機(jī)制和競爭機(jī)制，能夠更好地躲避壟斷問題，擴(kuò)展參與公共管理活動的相關(guān)單位的范圍。

事業(yè)單位積極推進(jìn)行政管理共工作改革，基于公共管理新視角，成為促進(jìn)社會行業(yè)共同發(fā)展進(jìn)步和顯著提高管理質(zhì)量、效率、水平和規(guī)范科學(xué)的管理工作方法、積累科學(xué)有效的管理經(jīng)驗(yàn)的重要舉措，高質(zhì)量、科學(xué)性強(qiáng)的行政管理工作，能夠顯著節(jié)約管理工作的成本，為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的提升和擴(kuò)展以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的進(jìn)一步加快做出了貢獻(xiàn)。

近些年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。新時(shí)期中國特色社會主義的發(fā)展推動了事業(yè)單位經(jīng)營狀況、發(fā)展背景的變化，基于此，事業(yè)單位面臨著盡快提升行政管理工作水平和整體工作質(zhì)量的實(shí)際工作要求。事業(yè)單位行政管理對于社會發(fā)展和生產(chǎn)以及社會資源的創(chuàng)造、分配有著十分直接的影響，如果相關(guān)人員不能提高對行政管理工作的重視，就會導(dǎo)致行政管理工作失誤和風(fēng)險(xiǎn)問題的增加，進(jìn)而給事業(yè)單位的正常經(jīng)營與發(fā)展以及社會發(fā)展進(jìn)步造成巨大的影響，所以，在公共管理新視角下展開事業(yè)單位行政管理工作的改革，是大勢所趨、迫在眉睫。

二、基于公共管理視角探究現(xiàn)階段事業(yè)單位行政管理工作存在的缺陷

現(xiàn)階段事業(yè)單位的行政管理工作模式仍較為傳統(tǒng)。社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的變化對事業(yè)單位行政管理工作提出了新的要求，然而舊的管理模式與新要求不適配，進(jìn)而也就導(dǎo)致行政管理工作中有越來越多的弊病、缺陷日益凸顯?，F(xiàn)階段我國事業(yè)單位的行政管理結(jié)構(gòu)以“金字塔”式為主，多數(shù)事業(yè)單位都采用這一體制進(jìn)行各項(xiàng)管理工作。

然而就我國現(xiàn)階段社會人口的增長變化，更多適齡工作人員在事業(yè)單位管理部門中大量涌入，更加加固了“金字塔”結(jié)構(gòu)在事業(yè)單位管理工作中的地位?，F(xiàn)階段凸顯的問題在于事業(yè)單位行政管理工作質(zhì)量的和工作效率的下滑趨勢明顯加快。出現(xiàn)這一明顯缺陷的主要原因之一在于事業(yè)單位行政管理工作缺乏“簡政”、“放權(quán)”的工作理念。許多工作任務(wù)、工作指示的傳達(dá)需要跨越多個(gè)部門，需要消耗大量的人力資源展開，工作任務(wù)的傳達(dá)效率不高、時(shí)效性不強(qiáng)。具體來講，有些事業(yè)單位存在上級領(lǐng)導(dǎo)與基層員工消息溝通效率低，等待時(shí)間長的問題，這既會造成管理工作質(zhì)量和效率的降低，還會影響對大眾需求的相關(guān)意見的反饋速度。另外，現(xiàn)階段事業(yè)單位行政管理工作存在由于層級結(jié)構(gòu)制度落后、缺乏創(chuàng)新而造成的信息交流、傳達(dá)的障礙，也存在層級過多、錯(cuò)報(bào)嚴(yán)重的問題，造成許多有用信息被遺漏或者被傳達(dá)錯(cuò)誤，這也就造成事業(yè)單位的角色工作質(zhì)量的下降，常常出現(xiàn)決策失誤。此外，層級結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜，造成大量的人力、物力、財(cái)力資源被消耗浪費(fèi)，甚至越來越容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明確、責(zé)任相互推諉的不良行為，這些不良行為嚴(yán)重降低了事業(yè)單位行政管理的質(zhì)量，造成管理工作信譽(yù)的喪失，進(jìn)而影響事業(yè)單位正常的經(jīng)營和發(fā)展，甚至還會造成事業(yè)單位形象的損害，失信于民。

三、公共管理視角下探究事業(yè)單位行政管理改革的基本方向

事業(yè)單位行政管理改革，應(yīng)當(dāng)圍繞公共管理新視角的相關(guān)內(nèi)容，凸出公益性、自主性，還要針對事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和實(shí)際情況，探究具體的、行之有效的行政管理改革方向。

1.突出公共管理視角中的公共性和自主性的特征

基于公共管理，事業(yè)單位在展開行政管理工作的改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)突出改革工作的公共性、自主性。大多數(shù)事業(yè)單位行政管理工作改革的主要落腳點(diǎn)在于行政事務(wù)，主要對行政事務(wù)展開改革和進(jìn)行一系列相關(guān)的設(shè)置，這樣的改革方式，勢必會造成對行政管理改革本質(zhì)的缺失。由于相關(guān)人員并沒有從根本上認(rèn)知公共管理的實(shí)質(zhì)，在實(shí)際的行政管理改革工作中，也很難落實(shí)相應(yīng)的要求、實(shí)現(xiàn)相關(guān)理念。自主性實(shí)質(zhì)事業(yè)單位要具備自主管制的能力，具備獨(dú)立保障的功能，然而現(xiàn)在有許多事業(yè)單位的事務(wù)抉擇、工作執(zhí)行和工作管理的模式都有待調(diào)整，存在模式結(jié)構(gòu)不合理、不協(xié)調(diào)而影響公共管理的問題?，F(xiàn)階段在行政管理工作中層級結(jié)構(gòu)不合理的問題，需要相關(guān)人員高度重視，加快調(diào)整和改革的步伐，充分發(fā)揮行政管理的自主性和保證行政管理的公共性，基于公共性和自主性，推動事業(yè)單位行政管理的改革。

2.針對不同特點(diǎn)、類型的單位實(shí)施針對性的改革

現(xiàn)階段時(shí)代和社會的發(fā)展進(jìn)步以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，都影響著事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際狀況。現(xiàn)階段我國有部分企業(yè)正積極地朝著社會化方向邁進(jìn)，基于這類社會化成功的事業(yè)單位的實(shí)際狀況和具體經(jīng)驗(yàn)來看，可以將我國事業(yè)單位大致劃分為：其一，能夠承擔(dān)公共事業(yè)并向社會提供社會服務(wù)。其二，能夠與政府等機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系，協(xié)助政府履行相關(guān)基礎(chǔ)職能。二者最大的區(qū)別在于該單位是否能夠獨(dú)立承擔(dān)社會公共事務(wù)。這兩種類型的事業(yè)單位，自身都有明顯的公益性和自主性特點(diǎn)。能夠結(jié)合自身的實(shí)際狀況和公共管理的相關(guān)特征，探討具體的改革方案，且改革方案具有較強(qiáng)的針對性?，F(xiàn)階段也存在與市場聯(lián)系較為密切的事業(yè)單位類型。這類事業(yè)單位基于公共管理視角進(jìn)行改革，就要與市場產(chǎn)生更加深入、密切的聯(lián)系。單位應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整策略鞏固和提升自身的市場地位，但要注意，無論哪種類型的事業(yè)單位進(jìn)行改革，都需要將自身的具體特點(diǎn)、發(fā)展情況、發(fā)展階段展開具體的改革方案的設(shè)置，確保改革的針對性、有效性，保證事業(yè)單位的平穩(wěn)、和諧、健康、穩(wěn)定發(fā)展，推動事業(yè)單位提供社會服務(wù)的質(zhì)量和效率的顯著提升。

3.落到實(shí)處，從實(shí)際出發(fā)

公共管理視角下加強(qiáng)事業(yè)單位的行政管理和推進(jìn)事業(yè)單位行政管理工作改革，需要相關(guān)管理人員將工作指示、工作任務(wù)落到實(shí)處、從實(shí)際出發(fā)展開各項(xiàng)工作，要保證工作人員工作態(tài)度的積極、嚴(yán)謹(jǐn)，減少、避免工作失誤的產(chǎn)生。針對現(xiàn)階段事業(yè)單位行政管理工作中存在的形而上學(xué)主義，事業(yè)單位展開行政管理改革，要剔除形而上學(xué)、清除形而上學(xué)對人們思想、理念上的影響，還要積極推進(jìn)工作思想的更新和創(chuàng)新，對于因循守舊、過于死板僵硬的理念要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

要注意的是，事業(yè)單位行政管理工作追求實(shí)際，需要相關(guān)人員優(yōu)化管理手段和管理方法，此外，還要加強(qiáng)事業(yè)單位的精神文明和單位文化的建設(shè)，要在提升相關(guān)管理人員的工作素質(zhì)、專業(yè)技能的同時(shí)，要加強(qiáng)對工作人員的思想道德修養(yǎng)的提升。事業(yè)單位可以落實(shí)責(zé)任工作，明確劃分權(quán)責(zé)，要通過定期的思想引導(dǎo)、思想教育提升和培育員工的責(zé)任感，事業(yè)單位可以落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。改革行政管理工作的目的主要是提升經(jīng)濟(jì)效益的能力和水平。因此，在展開具體的工作任務(wù)時(shí)，管理人員要充分了解到參加業(yè)務(wù)人員的實(shí)際業(yè)務(wù)的狀況，加強(qiáng)分析和研討。通過激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)事業(yè)單位中行政管理人員工作積極性和工作效率?？梢栽趩T工內(nèi)部選拔最優(yōu)質(zhì)、技能最強(qiáng)的人作為模范，展開各項(xiàng)管理工作。發(fā)揮榜樣機(jī)制的有效作用，通過表現(xiàn)優(yōu)秀的工作榜樣，啟發(fā)工作人員以更加認(rèn)真的態(tài)度和科學(xué)觀念展開各項(xiàng)工作任務(wù)，激勵(lì)其他員工能夠見賢思齊，整體上提升事業(yè)單位經(jīng)營實(shí)力的提升，進(jìn)而保證事業(yè)單位行政管理工作質(zhì)量和效率的提升，推動事業(yè)單位和諧、健康發(fā)展。

四、結(jié)語

基于公共管理視角展開事業(yè)單位行政管理工作的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，推進(jìn)事業(yè)單位行政管理工作質(zhì)量的提升，對于推動事業(yè)單位整體的經(jīng)營更加平穩(wěn)、高效、和諧健康發(fā)展有著重要的作用?！?/p>

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作者簡介：李正午（1990-），男，回族，寧夏銀川人，碩士，主要從事公共管理研究。