對建立煙草企業(yè)巡視巡察“三向聯(lián)動”監(jiān)督網(wǎng)的實踐與思考

胡春云

摘要：黨的十九大報告指出，要“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”。十九屆中央巡視工作規(guī)劃對建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)進行了具體部署，要求在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、制度建設(shè)、組織保障上實現(xiàn)上下聯(lián)動。煙草行業(yè)作為垂直管理的系統(tǒng)，管理的范圍廣，黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)重大，本文以煙草企業(yè)為例，通過開展縱向、橫向、定向的立體式交叉巡視巡察工作，形成“三向聯(lián)動”的監(jiān)督模式進行研究探討。

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè)；巡視巡察“三向聯(lián)動”監(jiān)督網(wǎng)；實踐思考

一、提出建立巡視巡察“三向聯(lián)動”監(jiān)督網(wǎng)的依據(jù)

1.巡視巡察的概念

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委通過建立專門機構(gòu)、開展巡行視察，對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督，并實現(xiàn)對所管理的地方、部企事業(yè)單位黨組織的全面巡視。

巡察就是巡回視察，既是巡視工作向地縣延伸的有效方式，也是實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的重要途徑，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，是巡察工作的根本任務(wù)和衡量成效的最重要標(biāo)準(zhǔn)。

巡視和巡察本質(zhì)上是政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督，以黨章和巡視工作條例等黨內(nèi)法規(guī)為基本依據(jù)，在組織形式、指導(dǎo)思想、工作方式方法等方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)一致。

2.巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)的含義

巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，是深化政治巡視巡察、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，其根本目的是助力全面從嚴(yán)治黨，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，鞏固執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

“上下聯(lián)動”字字都有深意，“上”就是上面要推動，壓實巡視巡察主體責(zé)任；“下”就是下面要主動，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗做法，確保工作取得實效；“聯(lián)”就是聯(lián)系緊密，上下貫通，在干中學(xué)、在學(xué)中干，交叉開展巡視巡察的方式方法；“動”就是巡視巡察工作要一體謀劃、一體部署、一體推進。

3.巡視巡察“三向聯(lián)動”監(jiān)督網(wǎng)的思路

煙草行業(yè)具有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的管理特點，企業(yè)巡察機構(gòu)既是上級部署任務(wù)的執(zhí)行者，也是對下級工作的指導(dǎo)者，既要組織好巡視巡察整改工作，又要開展好內(nèi)部巡察，巡視巡察“上下聯(lián)動”具有“三向聯(lián)動”的特點。

一是縱向聯(lián)動，按照行業(yè)體制機制特點，巡視、巡察整改工作至上而下，從國家局到各中煙公司，從省級中煙公司到各企業(yè)，形成縱向全鏈接的模式。

二是橫向聯(lián)動，按照煙草工業(yè)系統(tǒng)的特點，省級中煙公司巡察卷煙集團，并延伸巡察各工廠，形成集團與各工廠橫向全覆蓋的模式。

三是定向巡察，卷煙集團黨委對下屬工廠開展內(nèi)部巡察監(jiān)督，精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)施策，打通基層末梢，最終實現(xiàn)上下級巡視巡察力量的統(tǒng)籌聯(lián)動。

因此，煙草企業(yè)“三向聯(lián)動”監(jiān)督網(wǎng)是在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家局、省級中煙公司、集團三級分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、上下貫通，與其他監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)作、相互融合的工作格局。

二、分析建立巡視巡察“三向聯(lián)動”監(jiān)督網(wǎng)的問題

建立企業(yè)巡視巡察“三向聯(lián)動”監(jiān)督網(wǎng)，是新時代企業(yè)巡視巡察工作的新任務(wù)新要求，但現(xiàn)階段我們在落實領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、抓好責(zé)任傳導(dǎo)、健全體制機制、強化組織保障等方面還處于探索階段，還有很多的問題需要解決。

1.工作機制聯(lián)動還不夠健全

近年來，行業(yè)巡視巡察較好地發(fā)揮了“顯微鏡”“探照燈”的作用，但要實現(xiàn)巡視巡察全覆蓋的上下聯(lián)動，集團內(nèi)部巡察還處于起步階段，與上級巡視巡察相比，還存在尺度把握不一、聯(lián)動工作辦法不多等問題，如何實現(xiàn)專項任務(wù)聯(lián)動、監(jiān)督對象聯(lián)動、時間安排聯(lián)動、組織方式聯(lián)動、上下級巡視巡察力量統(tǒng)籌聯(lián)動等方面還需積極探索。

2.成果運用聯(lián)動還不夠深透

有的縱向延伸的巡視、巡察，時間相對較短，容易發(fā)現(xiàn)一些表面和共性問題，較難發(fā)現(xiàn)深層次、實質(zhì)性問題；在橫向、定向聯(lián)動方面，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)整改問題，加強成果運用，實現(xiàn)信息共享，達到事半功倍的效果，對巡視巡察方式方法、對人員隊伍素質(zhì)都提出了更高要求，這些都需要我們進一步總結(jié)和摸索。

3.整改任務(wù)落實還不夠嚴(yán)實

如有的單位對巡視巡察整改存在過關(guān)心態(tài)，整改前緊后松、敷衍應(yīng)付，甚至邊改邊犯，巡視整改的問題，在巡察中又再次發(fā)現(xiàn)；有的對問題避重就輕、避實就虛，大事化小、小事化了；有的搞形式主義、做表面文章，以開會、出臺制度代替整改；還有的以歷史遺留問題為由，認(rèn)為問題不是出在現(xiàn)階段，超脫事外、高高掛起，使整改停滯不前，巡視巡察聯(lián)動作用發(fā)揮不夠充分。

三、開展建立巡視巡察“三向聯(lián)動”監(jiān)督網(wǎng)的實踐

2016年以來，卷煙集團黨委認(rèn)真落實國家局巡視及“回頭看”檢查整改，接受巡察監(jiān)督，開展巡察及“回頭看”檢查整改，啟動了對所屬工廠內(nèi)部巡察，努力在領(lǐng)導(dǎo)體制、制度體系、組織保障、成果運用上一體推進，形成縱向全鏈接、橫向全覆蓋、定向精準(zhǔn)施策的巡視巡察“三向聯(lián)動”監(jiān)督網(wǎng)。

1.突出責(zé)任落實，推進領(lǐng)導(dǎo)體制聯(lián)動

深刻認(rèn)識巡視巡察工作對企業(yè)發(fā)展的重要意義，切實把巡視巡察作為檢驗“四個意識”的“試金石”、檢驗“兩個責(zé)任”的重要標(biāo)尺，提高政治站位，敢抓敢管，真管真嚴(yán)，切實承擔(dān)起主體責(zé)任。按照上級巡視、巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，集團成立本單位巡視、巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記切實落實整改第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員落實分工負(fù)責(zé)責(zé)任，各單位、各部門落實具體工作責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察部門做好對日常工作的監(jiān)督檢查、跟蹤督辦。成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（巡察辦），負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)巡察工作，并在上級巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下開展工作，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委負(fù)總責(zé)、書記親自抓，一級抓一級，縱向、橫向聯(lián)動的良好局面。

2.突出目標(biāo)定位，推進制度體系聯(lián)動

煙草行業(yè)制定印發(fā)《巡察（2018-2022年）工作規(guī)劃》，為各單位開展巡察工作提出了目標(biāo)任務(wù)，具有較強的針對性、適用性和可操作性。結(jié)合實際，集團研究印發(fā)《巡察工作實施辦法》《巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》《巡察組工作規(guī)則》和《巡察工作（2018-2022年）實施方案》，對巡察工作的對象和任務(wù)、機構(gòu)和人員、工作方式和權(quán)限、工作程序和規(guī)則、紀(jì)律與責(zé)任、被巡察單位配合工作等方面進行了全面規(guī)范，為依紀(jì)依規(guī)開展巡察工作，推進完善“三向聯(lián)動”、上下貫通的巡視巡察工作格局提供了重要保障。下一步還將著眼上下聯(lián)動，不斷總結(jié)成熟的經(jīng)驗做法，提煉形成相關(guān)的配套制度，努力構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的巡察制度體系。

3.突出隊伍建設(shè)，推進組織保障聯(lián)動

嚴(yán)格落實巡視工作條例以及行業(yè)有關(guān)制度要求，不斷加強巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦和巡察人員隊伍建設(shè)。按要求抽調(diào)優(yōu)秀的干部參加巡察工作，選派紀(jì)檢監(jiān)察干部到上級巡察辦掛職，在巡察關(guān)鍵崗位上經(jīng)受鍛煉、接受考驗。對巡察組成員的人選組成、任務(wù)分工、工作方式等進行周密的考慮和精心的安排，抽調(diào)黨建、人事、財務(wù)、審計、規(guī)范、紀(jì)檢等部門骨干巡察組，選準(zhǔn)配強組長、副組長，實行組長負(fù)責(zé)制，組織召開培訓(xùn)動員會，在組長、副組長的帶領(lǐng)下，巡察組成員認(rèn)真履職擔(dān)當(dāng)，敢于直指問題，切實踐行“兩個維護”，開展巡察工作。通過以干代訓(xùn)、上掛下派、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，使巡察工作人員履職能力和水平得到充分的鍛煉和提升，為巡視巡察上下聯(lián)動提供了堅實的組織保障。

4.突出問題導(dǎo)向，推進成果運用聯(lián)動

按照黨中央及行業(yè)巡視巡察工作部署和要求，強化黨內(nèi)監(jiān)督，推動管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，從縱向、橫向、定向完成巡視巡察工作任務(wù)。首先，抓好巡視整改及“回頭看”檢查整改工作，2016年，完成巡視整改任務(wù)，開展黨費收繳、撤銷駐京辦、超范圍支出公務(wù)接待費等專項整治和違規(guī)收受“紅包”等專項治理。2018年完成巡視整改“回頭看”檢查整改任務(wù)。其次，接受巡察及“回頭看”檢查。2017年完成整改任務(wù)，2018年完成巡察整改“回頭看”檢查整改任務(wù)。第三，啟動本單位內(nèi)部巡察，組成巡察組對下屬各單位開展專項巡察，巡察組認(rèn)真查找被巡察單位存在的問題和偏差，發(fā)現(xiàn)問題，受理處置信訪線索，強化成果運用，針對存在的問題加強分析研判，督促抓好整改落實。通過在巡視巡察反饋意見落實上下共抓、巡視巡察情況上下共享、巡視巡察問題線索上下共用，推動巡視巡察成果產(chǎn)生疊加效應(yīng)。

巡視巡察工作使命光榮、任務(wù)重大，建立“三向聯(lián)動”監(jiān)督網(wǎng)也不是一朝一夕的事，需要我們在下一步工作中進一步提高站位、把準(zhǔn)方向，強化統(tǒng)籌、守正出新，通過更加扎實有效的工作，更加統(tǒng)籌有力的措施，不斷提高巡視巡察網(wǎng)絡(luò)的整體質(zhì)量和綜合效應(yīng)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新的動力和堅強保障。■