《反家暴法》實(shí)施四年，哪些條款在“沉默”

山東22歲女子方洋洋不孕被夫家虐待致死、藏族姑娘拉姆被前夫用汽油大面積燒傷、朔州男子撞人后砸死妻子、杭州殺妻男子曾對前妻家暴……已經(jīng)實(shí)施4年的《反家暴法》為何沒能阻止她們悲劇的發(fā)生？

山東22歲女子方洋洋不孕被夫家虐待致死、藏族姑娘拉姆被前夫用汽油大面積燒傷、朔州男子撞人后砸死妻子、杭州殺妻男子曾對前妻家暴……家庭暴力成為今年輿論場的高頻詞。

11月25日是國際消除對婦女暴力日，北京為平婦女權(quán)益機(jī)構(gòu)今年發(fā)布的報(bào)告顯示，2016年3月1日《反家暴法》實(shí)施后至2019年12月31日，僅公開報(bào)道的涉家暴命案至少942起，致死1214人，其中致死女性至少920人，即平均每5天至少有3名女性因家庭暴力致死。

4年前，我國首部針對家庭暴力的專門法律《反家暴法》正式實(shí)施，家暴不再是“家事”，告誡制度、人身安全保護(hù)令、緊急庇護(hù)等措施，讓公權(quán)力介入阻斷家暴有法可依。然而，《反家暴法》為何沒能阻止方洋洋、拉姆等人悲劇的發(fā)生？

第十四條：落空的強(qiáng)制報(bào)告

2019年1月31日，山東德州方莊村22歲的方洋洋因不能懷孕被丈夫、公婆虐待致死，去世時(shí)僅60多斤。據(jù)媒體報(bào)道，2018年以來，方洋洋被丈夫和公婆打、凍、餓、罰站等，持續(xù)時(shí)間長達(dá)半年（關(guān)于該案詳情，請見2020年第47期《“女子不孕被虐待致死”案：遭遇家暴，該怎么辦》）。

《反家暴法》第十四條明確規(guī)定：學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

也就是說，方洋洋所在村的村委會負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告的責(zé)任。然而在方洋洋案中，強(qiáng)制報(bào)告制度難覓蹤影，強(qiáng)制報(bào)告制度落空了。

中華女子學(xué)院法學(xué)院講師劉永廷分析，強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施不到位有三個(gè)原因，一是相關(guān)法律宣傳不到位，相關(guān)人員對家庭暴力的認(rèn)識及自己要承擔(dān)的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)不太清楚;二是負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的單位怕得罪加害人;三是不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)所需要承擔(dān)的法律責(zé)任并不重。

第十六條：迷失的告誡書

發(fā)現(xiàn)暴力后，誰來制止暴力？反家暴中公權(quán)力鏈條的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是公安機(jī)關(guān)。

案發(fā)前，拉姆經(jīng)常報(bào)案，但民警判斷這是家庭糾紛，只是“警告男方不要太過分”。就這樣，斬?cái)啾┝Φ臋C(jī)會被錯(cuò)失。

“受害人報(bào)警了，公安機(jī)關(guān)需要及時(shí)出警、及時(shí)調(diào)查取證、依法處置。但目前一些執(zhí)法部門觀念陳舊、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠。部分警察認(rèn)為家暴是家務(wù)事，擔(dān)心公權(quán)力介入會破壞家庭關(guān)系，沒把家暴當(dāng)案件看待?！庇?0年從警經(jīng)歷、湖北監(jiān)利市公安局退休民警萬飛直言。

公安機(jī)關(guān)有效介入家暴，告誡制度曾在反家暴立法中被視為一項(xiàng)創(chuàng)新?！斗醇冶┓ā返谑鶙l規(guī)定：家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書。告誡書應(yīng)當(dāng)包括加害人的身份信息、家庭暴力的事實(shí)陳述、禁止加害人實(shí)施家庭暴力等內(nèi)容。

萬飛表示，告誡書能給施暴者帶來強(qiáng)烈的心理沖擊，直接說明家暴是違法行為，如果再犯會有什么后果，遠(yuǎn)比口頭處置的干預(yù)力度大得多。對受害人來講，報(bào)警后能拿到法律文書也是一個(gè)交代，如果今后要打官司，告誡書也是重要的證據(jù)。

然而，告誡制度的落實(shí)情況并不樂觀。長期關(guān)注女性反暴力維權(quán)、北京市千千律師事務(wù)所執(zhí)行主任呂孝權(quán)表示，代理涉家暴案件12年，從未做成功過一例告誡書。

“出具告誡書對警察來說并不復(fù)雜，但仍有一些警察沒有經(jīng)過培訓(xùn)，不知道反家暴法和公安部門的聯(lián)系?！比f飛說。

此外，公安機(jī)關(guān)所有的法律文書都有全國統(tǒng)一的規(guī)范格式，唯獨(dú)告誡書沒有。萬飛表示，目前各個(gè)省的告誡書連名稱都不統(tǒng)一，大多數(shù)地方叫家庭暴力告誡書，廣東叫反家庭暴力告誡書，江蘇叫制止家庭暴力告誡書。缺乏全國統(tǒng)一的告誡制度是當(dāng)前告誡措施使用過少的主要原因之一。

第十八條：利用率低的庇護(hù)所

今年9月初，梨子的爸爸從廚房拿起菜刀，成了梨子和媽媽的一個(gè)噩夢。梨子說：“當(dāng)時(shí)我們死死地抵住臥室門，連夜收拾東西，先去了我舅舅家住，呆了一晚上后又去了其他親戚家?！币恢钡?月底母女倆再沒有回家。

《反家暴法》第十八條規(guī)定：縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府可以單獨(dú)或者依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)場所，為家庭暴力受害人提供臨時(shí)生活幫助。但梨子對庇護(hù)所并不知曉。

多位庇護(hù)所的工作人員反映，庇護(hù)所存在人員編制受困、經(jīng)費(fèi)有限、缺乏專業(yè)人員以及宣傳力度不夠?qū)е轮獣远鹊偷染骄?。加之與家暴發(fā)生率和家暴受害人對庇護(hù)潛在的巨大需求相比，庇護(hù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量以及入住率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

庇護(hù)所還面臨實(shí)際效能的考驗(yàn)。一位省會城市民政系統(tǒng)工作人員表示，庇護(hù)所最大的問題在于無法解決實(shí)際問題?！敖o你提供場所、飲食，但是家暴的事情解決不了。庇護(hù)所既沒有執(zhí)法權(quán)，也沒有協(xié)調(diào)權(quán)。受害者來庇護(hù)所躲兩天后回去，可能受到更嚴(yán)重的家暴。專業(yè)人員進(jìn)行疏導(dǎo)，也只是疏導(dǎo)受害方，對施暴方根本疏導(dǎo)不了，不是最終解決問題的辦法?！?/p>

第二十二條：被忽視的施暴者

在反家暴工作中，施暴者往往成為家暴中被忽略的一環(huán)。如果并未達(dá)到刑事案件標(biāo)準(zhǔn)以及治安管理處罰標(biāo)準(zhǔn)，是否對施暴者無從約束？

呂孝權(quán)介紹，在一些國家，對于施暴者的矯治是強(qiáng)制性的?！笆┍┖?，法庭簽發(fā)禁令，施暴人必須在一定期限內(nèi)到強(qiáng)制矯治的機(jī)構(gòu)接受不低于12個(gè)月的行為心理矯治。若不執(zhí)行，將承擔(dān)法律后果?！?/p>

《反家暴法》第二十二條要求：工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會等應(yīng)當(dāng)對實(shí)施家庭暴力的加害人進(jìn)行法治教育，必要時(shí)可以對加害人、受害人進(jìn)行心理輔導(dǎo)。

“這并非嚴(yán)格意義上的強(qiáng)制措施，工青婦聯(lián)等主體與警察、法院等司法機(jī)關(guān)相比，約束力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！眳涡?quán)說，對施暴人矯治，如果沒有法律、公權(quán)力撐腰，靠民間自愿來做千難萬難。

反家暴是一條未竟之路，在談及上述問題的同時(shí)，也需看到反家暴在實(shí)踐中的向好態(tài)勢。近年來，婦聯(lián)投訴家庭暴力的婦女人數(shù)降低，惡性家暴案件數(shù)量也在降低。全國婦聯(lián)信訪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年婦聯(lián)系統(tǒng)收到家暴投訴39371件，比上一年少了4700多件，降低11%。2019年家暴投訴為36002件，比上一年減少了3300件，降低8.4%。

對家暴零容忍不應(yīng)該僅僅是一個(gè)口號，更多的是國家責(zé)任、社會責(zé)任，是我們每一位公民或者是每一位執(zhí)法人員應(yīng)盡的義務(wù)。（《新京報(bào)》2020.11.25）