“近親繁殖”貪腐窩案頻發(fā)，如何根治

細(xì)數(shù)近些年中央和各地的巡視反饋通報(bào)，“近親繁殖”屢屢被提及。“近親繁殖”現(xiàn)象在一些行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企、高校中不同程度地存在，甚至成為選人用人領(lǐng)域一大頑疾?！敖H繁殖”有何危害？為何久治難愈？

2021年國(guó)家公務(wù)員考試在2020年11月29日舉行。與以往相比，此次招考公告中對(duì)“親屬回避”作出更為明確的規(guī)定：“報(bào)考者不得報(bào)考錄用后即構(gòu)成公務(wù)員法第七十四條所列情形的職位，也不得報(bào)考與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員的用人單位的職位。”

每逢招聘季，用人單位招考公告中的回避條款總能引起社會(huì)關(guān)注。這也從一個(gè)側(cè)面反映出一段時(shí)間以來，“近親繁殖”現(xiàn)象在一些行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企、高校中不同程度地存在，甚至成為選人用人領(lǐng)域一大頑疾?！敖H繁殖”有何危害？為何久治難愈？

11人貪腐窩案牽出“近親繁殖”沉疴

日前，海南省儋州市畜牧獸醫(yī)局原局長(zhǎng)李昌充因涉嫌受賄罪被提起公訴。去年11月，儋州市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)李昌充涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查，在查清其收受畜牧公司老板好處費(fèi)近150萬元腐敗事實(shí)的同時(shí)，還牽出了該局“近親繁殖、碩鼠成群”的貪腐窩案。

李昌充在畜牧系統(tǒng)工作近40年，2009年5月開始擔(dān)任儋州市畜牧局副局長(zhǎng)并主持全面工作。用他自己的話說，“當(dāng)官了，再把近親屬等沾親帶故的‘自己人安排進(jìn)單位來，這樣在儋州才顯得有面子”。

就這樣，李昌充把兒子安排進(jìn)畜牧局下屬單位——?jiǎng)游镄l(wèi)生監(jiān)督所，堂妹也在其打點(diǎn)下進(jìn)入畜種場(chǎng)當(dāng)會(huì)計(jì)。憑借自己多年在畜牧系統(tǒng)形成的威望，安排過程幾乎不費(fèi)吹灰之力，“就是打聲招呼的事”。除了自己的親屬外，畜牧局原辦公室主任王某的兒子王宇安、原副局長(zhǎng)張某的兒子張浩也被李昌充分別安排進(jìn)畜種場(chǎng)擔(dān)任要職。

“這些人有樣學(xué)樣，利用負(fù)責(zé)和分管的業(yè)務(wù)，在工程、飼料、獸藥、疫苗等供應(yīng)環(huán)節(jié)做起斂財(cái)文章，逐漸形成管啥吃啥、各吃一攤、‘碩鼠成群的貪腐局面?！辟僦菔屑o(jì)委監(jiān)委辦案人員說。

李昌充被查處后，共挖出11人。其中，王宇安在2014至2017年兼任天湖公司采購員、負(fù)責(zé)人期間，在獸藥、疫苗采購中收受供應(yīng)商好處費(fèi)、回扣款36萬余元;張浩在飼料采購等方面收受供應(yīng)商好處費(fèi)25萬余元。李昌充的兒子和堂妹也涉嫌違紀(jì)違法，正在接受進(jìn)一步調(diào)查。

“近親繁殖”極易形成家族式腐敗窩案

細(xì)數(shù)近些年中央和各地的巡視反饋通報(bào)，“裙帶關(guān)系”“近親繁殖”屢屢被提及。從領(lǐng)域看，主要集中在金融、電信、電力、煙草等國(guó)企。2015年，中央巡視組在對(duì)央企進(jìn)行專項(xiàng)巡視時(shí)指出，中石油、中海油、中國(guó)太平保險(xiǎn)、中國(guó)人壽等9家單位存在“近親繁殖”情況。2016年，中央巡視組對(duì)中國(guó)工商銀行巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)，該行“總行管理的691名干部中，220名干部的配偶、子女共240人在系統(tǒng)內(nèi)工作”。

“有些干部把親屬安插在重要崗位上，把公權(quán)私用，把單位變成‘家天下，目的是為自己的腐敗行為行便利?！辟僦菔屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，李昌充曾分管畜種場(chǎng)多年，從采購員到會(huì)計(jì)、負(fù)責(zé)人，都由他安排的近親屬擔(dān)任，打通利益輸送鏈條后，便可肆無忌憚地收受企業(yè)賄賂，影響非常惡劣。

像李昌充這樣在選人用人中優(yōu)親厚友、任人唯親的領(lǐng)導(dǎo)干部，各地都屢見不鮮。例如，甘肅省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)原副主任楊樹軍任人唯親，選用干部講親疏遠(yuǎn)近，搞“一言堂”“家天下”;江西省金溪縣委原常委余平庚在干部選拔任用工作中為配偶跑官要官;中國(guó)建設(shè)銀行渠道與運(yùn)營(yíng)管理部原副總經(jīng)理陳德利用職務(wù)便利違規(guī)為親屬在工作調(diào)動(dòng)、承攬銀行采購業(yè)務(wù)方面提供幫助，等等。

在北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲看來，領(lǐng)導(dǎo)干部安插在同一單位、同一系統(tǒng)里的近親屬，極易滋生互相包庇甚至“腐敗一窩”的毒瘤。

從貴州茅臺(tái)原董事長(zhǎng)袁仁國(guó)大搞家族式腐敗、茅臺(tái)集團(tuán)及其子公司13名高管被查，到內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市委原書記李世镕利用職務(wù)便利和影響，為其親屬安排調(diào)動(dòng)工作，以妻子和兒子的名義在企業(yè)入股分紅……這些腐敗窩案背后，都離不開通過“近親繁殖”搭建起的利益關(guān)系網(wǎng)。

清除污染源需監(jiān)督持續(xù)發(fā)力

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，出臺(tái)多部選人用人規(guī)范，選人用人的制度“籠子”越織越密。

“制度從出臺(tái)到真正執(zhí)行，還需要借助監(jiān)督之力?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水建議，要不斷推動(dòng)招聘程序公開透明，讓選人用人全過程接受社會(huì)和黨員群眾監(jiān)督。外部監(jiān)督機(jī)制越完善，滋生腐敗的空間就會(huì)越小。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）廉政研究中心執(zhí)行主任劉金程認(rèn)為，以公開促進(jìn)權(quán)力制約與監(jiān)督，不僅要公開職責(zé)目錄，更要公開選人用人全過程中的每一處關(guān)鍵細(xì)節(jié)。

目前，從中央到地方都把斬?cái)唷敖H繁殖”鏈條作為選人用人一個(gè)重要工作著力點(diǎn)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)選人用人領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，特別是在國(guó)有企事業(yè)單位招聘中，涉及領(lǐng)導(dǎo)親屬的，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。

今年7月以來，儋州市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)李昌充案開展了以案促改及“回頭看”工作，圍繞“近親繁殖”用人問題，明確要求班子成員等領(lǐng)導(dǎo)干部建立近親屬備案庫并適時(shí)上報(bào)更新，嚴(yán)格執(zhí)行近親屬回避制度，從干部交流輪崗、離任審計(jì)、權(quán)限審批等環(huán)節(jié)進(jìn)行反思剖析和建章立制，對(duì)出現(xiàn)提名推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的近親屬或親密朋友家屬的，嚴(yán)格細(xì)致加以核實(shí)，出現(xiàn)問題苗頭及時(shí)約談提醒。

“‘近親繁殖勢(shì)必會(huì)滋生出畸形的政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣。根治這一痼疾，需要將長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制和雷霆手段相結(jié)合，讓制度規(guī)范切實(shí)行之有效。選好人、選對(duì)人，黨的肌體才能健康。”劉金程說。

（《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2020.11.30）