美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的制約因素與提升路徑探究

其根　阿茹罕

摘 要 隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念的提出，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)投入開始逐步增加，各省份也順勢(shì)開始探索適合本土發(fā)展模式的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了喜人的成績(jī)，但不可否認(rèn)的是，還存在著諸多問題制約著我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量?；诖?，分析我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中面臨的制約因素，針對(duì)性地提出提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效的路徑與對(duì)策，以期為我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞 美麗鄉(xiāng)村;制約因素;提升路徑

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.30.057

黨的十八大正式將生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體總布局，生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要一環(huán)，關(guān)系著人民福祉。之后在此基礎(chǔ)上，更是提出建設(shè)美麗中國(guó)的重要目標(biāo)[1]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要一環(huán)，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)有之義。因此，研究美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的制約因素與提升路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 美麗鄉(xiāng)村的定義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”[2]。具體而言，就是指在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，改變傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式，樹立起與自然和諧共生的理念，以高質(zhì)量的生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提出是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)的重要舉措，是我國(guó)發(fā)展理念的重大創(chuàng)新。目前，隨著各省份對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑的探索，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)多種美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、改善農(nóng)村居民生活條件的有效途徑。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是發(fā)展城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的重要舉措，隨著各個(gè)省份開始基于自身特色進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開創(chuàng)出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、漁業(yè)結(jié)合、生態(tài)保護(hù)等各種發(fā)展模式。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了喜人的成績(jī)，但美麗鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題也逐漸引發(fā)人們的重視。

3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中面臨的制約因素

3.1 思想認(rèn)識(shí)不足，參與意識(shí)薄弱

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念的社會(huì)認(rèn)知度在近年來逐漸上升，且由于缺乏更加深入的基層宣傳力度，農(nóng)村居民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意識(shí)薄弱，再加之各級(jí)政府對(duì)美麗鄉(xiāng)村理念發(fā)展模式的認(rèn)識(shí)不同，使得美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的執(zhí)行力與落實(shí)度不夠，嚴(yán)重制約地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大布局的進(jìn)行[3]。宣傳力度的不足使得很多基層管理部門與居民對(duì)美麗鄉(xiāng)村的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，出現(xiàn)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)僅僅停留在改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境這一淺層次上，進(jìn)而導(dǎo)致群眾缺乏能動(dòng)性，對(duì)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)僅僅給予口頭支持。

3.2 缺乏長(zhǎng)效的管理機(jī)制，缺少具有自身特色的管理機(jī)制

綜合各省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，缺乏長(zhǎng)效的管理機(jī)制是導(dǎo)致許多美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能順利開展的重要原因。缺乏對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，且沒有結(jié)合鄉(xiāng)村自身特色優(yōu)勢(shì)制定長(zhǎng)期性的發(fā)展計(jì)劃，僅僅是為了完成上級(jí)政府部門布置的任務(wù)，這種錯(cuò)誤的認(rèn)知觀念是造成許多地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效難以顯現(xiàn)的重要原因。此外，一些地區(qū)在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，只重視對(duì)農(nóng)村環(huán)境的改善，長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃則照抄照搬其他成型地區(qū)，沒有結(jié)合自身特色，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，基層管理部門不應(yīng)該僅僅重視公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而忽略了長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃，否則必然會(huì)被發(fā)展的潮流所淘汰。

3.3 資金籌集渠道狹窄

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程是一項(xiàng)復(fù)雜且持續(xù)性較長(zhǎng)的工程。資金渠道狹窄、籌集建設(shè)資金難度大是影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素。目前，我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金多來源于村民自籌，常常會(huì)面臨資金斷供的局面，影響美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程;且村民自籌資金大多來自于本土企業(yè)家的捐贈(zèng)，這種資金籌集方式不是長(zhǎng)久之計(jì)[4]。同時(shí)，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)部門雖然會(huì)提供一些資金幫助，但這些部門撥付資金的使用對(duì)開工時(shí)間、撥付程序等有著嚴(yán)格的要求，往往出現(xiàn)雖然有撥付資金但資金不能及時(shí)整合到建設(shè)統(tǒng)籌使用中的情況。因此，資金籌集渠道狹窄是影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程和質(zhì)量的重要因素，也是各地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所面臨的首要問題。

3.4 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題依然嚴(yán)峻

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不等同于整治村容村貌。近些年來，隨著各地區(qū)政府部門對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視，各地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有了極大的提高，但大部分鄉(xiāng)村在生產(chǎn)、生活中依然存在著毀壞生態(tài)環(huán)境的陋習(xí)。例如，隨意占用農(nóng)耕地、在瓜果蔬菜的種植過程中過量使用農(nóng)藥、養(yǎng)殖排泄物直接排放等一系列不當(dāng)行為，都將導(dǎo)致土壤污染、水污染等問題。

4 提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效的路徑與對(duì)策

4.1 合理有效地利用政府資金和社會(huì)資金

在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中，應(yīng)以政府財(cái)政補(bǔ)貼為引導(dǎo)，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。例如，發(fā)揮本土企業(yè)家的作用，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，打造綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。在利用政府與社會(huì)資金的同時(shí)，應(yīng)注意合理高效地運(yùn)用資金，讓資金的使用效率得到最大程度發(fā)揮，避免將資金使用在面子工程上，從“里子”入手，真正做到資金服務(wù)于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

4.2 改善基礎(chǔ)設(shè)施，打造新型生態(tài)環(huán)境管理模式

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)不僅需要注重生態(tài)環(huán)境治理，還要注意鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的成效，是打造現(xiàn)代農(nóng)村的重要物質(zhì)保證。因此，地方政府部門應(yīng)積極改善基礎(chǔ)設(shè)施，打造新型生態(tài)環(huán)境管理模式，避免出現(xiàn)重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，真正做到服務(wù)于群眾。同時(shí)，為充分發(fā)揮各主體的責(zé)任作用，要提升管理人員的知識(shí)儲(chǔ)備。

4.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的義務(wù)教育

近年來，隨著農(nóng)村建設(shè)優(yōu)惠政策的實(shí)施，我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成績(jī)突顯。但由于農(nóng)村居民受教育程度不高，制約了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)質(zhì)量。因此，需要采取剛性政策，強(qiáng)化農(nóng)民義務(wù)教育，注重培育農(nóng)民義務(wù)責(zé)任意識(shí)，為提升農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)參與度提供人才支撐。

4.4 完善村干部管理機(jī)制

完善的村干部管理機(jī)制是提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效的重要人才保障。村干部作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的具體實(shí)施人，其管理能力關(guān)系著鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量。因此，地區(qū)政府部門應(yīng)對(duì)村干部進(jìn)行定期培訓(xùn)，讓村干部充分了解國(guó)家相關(guān)政策，提升工作效率。此外，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)村干部工作進(jìn)行整合劃分，防止發(fā)生“掛空職”現(xiàn)象，做到各司其職。

4.5 加強(qiáng)資源環(huán)境辨識(shí)，做好美麗鄉(xiāng)村精準(zhǔn)規(guī)劃

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，基層政府部門需要結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r，制定科學(xué)的編制規(guī)劃，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。此外，還應(yīng)結(jié)合地區(qū)人文環(huán)境，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等住宅設(shè)計(jì)進(jìn)行深層次布局，盡量體現(xiàn)地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)特色化、個(gè)性化與地域化，打造具有地區(qū)民族特色的美麗鄉(xiāng)村。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村日常生活設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持就地取材等發(fā)展理念，產(chǎn)業(yè)定位注重一村一品。

4.6 加速信息平臺(tái)建設(shè)，開拓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開信息化技術(shù)的支持?，F(xiàn)如今，各大電商、新媒體、宣傳平臺(tái)的出現(xiàn)與使用為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了更多的機(jī)遇。因此，在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中，應(yīng)借助各種新媒體、電商平臺(tái)，打造各種宣傳平臺(tái)[5]。同時(shí)，在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，各基層政府部門應(yīng)充分利用鄉(xiāng)村的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)以及村民技能優(yōu)勢(shì)，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)效益，注重發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中，應(yīng)充分發(fā)揮基層政府的治理能力，在村兩委的組織協(xié)調(diào)下，對(duì)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行探析，并基于地區(qū)發(fā)展特色打造具有地域文化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成具有鄉(xiāng)村民俗特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并實(shí)行一村一品、一村一特色的發(fā)展策略，以特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展契機(jī)，對(duì)不同特色的鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)。

5 結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要保障。各級(jí)政府尤其是基層政府管理部門應(yīng)堅(jiān)持以十九大精神為引導(dǎo)，一步一個(gè)腳印，精心布局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效管控機(jī)制，利用地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，打造出具有民俗特色的美麗鄉(xiāng)村。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：劉 昀）