統(tǒng)籌推進(jìn)兩種狀態(tài)的社會(huì)治理

習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)指出，要完善重大疫情防控救治體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系；要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，完善基層社會(huì)治安綜合治理。習(xí)近平總書記的重要講話，對(duì)謀劃“十四五”時(shí)期社會(huì)治理指明了方向、劃出了重點(diǎn)。

社會(huì)治理是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。作為國(guó)家治理的重要方面，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”這一重要理論。社會(huì)治理是社會(huì)管理的重大發(fā)展和創(chuàng)新。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)治理，在體制機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系；暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保護(hù)通道。在重點(diǎn)重心方面，強(qiáng)調(diào)要以人為核心，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體；把基層和城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會(huì)治理的重心，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。在方式方法方面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，正確處理維穩(wěn)與維權(quán)、秩序與活力的關(guān)系。在人才人心方面，強(qiáng)調(diào)要提高領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治理能力，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊(duì)伍，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育積極的社會(huì)心態(tài)。這四個(gè)方面的差異也是一般意義社會(huì)治理的主要特點(diǎn)。

社會(huì)治理包括常態(tài)的社會(huì)治理和非常態(tài)的社會(huì)治理。常態(tài)的社會(huì)治理，是突發(fā)事件發(fā)生前的管理，屬于風(fēng)險(xiǎn)管理的范疇；非常態(tài)的社會(huì)治理，是對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理。前者屬于一般意義的社會(huì)治理，后者則屬于特定領(lǐng)域的社會(huì)治理，主要涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四大領(lǐng)域。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，應(yīng)急管理又分為常規(guī)應(yīng)急管理和非（超）常規(guī)應(yīng)急管理。非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理是用于應(yīng)對(duì)那些發(fā)生概率很小的“黑天鵝事件”。常態(tài)社會(huì)治理和非常態(tài)社會(huì)治理具有相互轉(zhuǎn)化性。應(yīng)急管理的兩種類型也是相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化的。

因此，需要統(tǒng)籌做好常態(tài)社會(huì)治理和非常態(tài)社會(huì)治理兩種狀態(tài)的社會(huì)治理，尤其是高度重視和抓好風(fēng)險(xiǎn)管理，未雨綢繆、關(guān)口前移地防范化解各類安全隱患。在應(yīng)急管理方面，在繼續(xù)深化常規(guī)應(yīng)急管理體制機(jī)制法制改革創(chuàng)新的同時(shí)，按照揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、抓源頭、強(qiáng)基層、補(bǔ)短板的思路，注意總結(jié)應(yīng)對(duì)新冠疫情等特別重大突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，防止常規(guī)突發(fā)事件演變?yōu)榉浅Ｒ?guī)突發(fā)事件，做好兩類應(yīng)急管理的有序有效銜接，防止非常規(guī)應(yīng)急管理“熱啟動(dòng)”帶來(lái)的巨大震蕩，提高非常規(guī)應(yīng)急管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

*原載2020年10月9日《安徽日?qǐng)?bào)》，作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部主任、教授