穩(wěn)步推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接探討

呂文媛

摘 要：脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關(guān)鍵階段，務(wù)必一鼓作氣、頑強作戰(zhàn)，不獲全勝決不收兵。按照部署要求，近年來，鄒城市以“脫貧不返貧、同步達小康”為目標(biāo)，準(zhǔn)確把握“2018年基本完成、2019年鞏固提升、2020年全面完成”的工作基調(diào)，堅持“黨委政府掛帥統(tǒng)領(lǐng)、行業(yè)部門銳意出戰(zhàn)、全社會共同參與”的攻堅布局，著力在推進機制上抓關(guān)鍵，穩(wěn)定增收上保長效，政策兜底上求突破，防返貧機制上謀創(chuàng)新，積極探索建立，走出了一條符合鄒城實際、凸顯鄒城特色的脫貧攻堅之路。

關(guān)鍵詞：推進 脫貧攻堅 鄉(xiāng)村振興 有效銜接

一、堅持高位推進，樹牢四個意識，壓實責(zé)任凝聚攻堅合力

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。黨委政府是脫貧攻堅的責(zé)任主體，黨委書記是脫貧攻堅的第一責(zé)任人，必須堅定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧攻堅的責(zé)任扛在肩上，任務(wù)抓在手上。近年來，鄒城市始終把脫貧攻堅當(dāng)成最大的政治任務(wù)和民生工程，成立黨政主要負(fù)責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃、健全制度、高位推進，多次召開市委常委會、市政府常務(wù)會、領(lǐng)導(dǎo)小組成員會，專題研究精準(zhǔn)扶貧工作，加壓推進工作開展。落實“書記帶頭、領(lǐng)導(dǎo)示范”壓實責(zé)任，即書記帶頭，強化“書記抓、抓書記”，市鎮(zhèn)村三級黨組織書記扎實遍訪貧困對象，開展黨組織書記扶貧述職活動，落實“第一責(zé)任”，切實解決實際問題。領(lǐng)導(dǎo)示范，建立市級領(lǐng)導(dǎo)“九個一”聯(lián)系點制度，四大班子成員帶頭包保落后村、貧困戶，定期到鎮(zhèn)村調(diào)研指導(dǎo)，制定計劃、落實任務(wù)。建立“四項機制”強化保障，即投入保障機制，合力攻堅機制，牢固樹立“一盤棋”思想，發(fā)揮專項、行業(yè)、社會積極作用演好“大合唱”。督導(dǎo)推進機制，制定出臺了督查問責(zé)辦法、鎮(zhèn)街和成員單位考核辦法，市級成立了8個精準(zhǔn)扶貧專項督導(dǎo)組，全面督導(dǎo)推進工作落實

二、堅持精準(zhǔn)要義，扭住核心指標(biāo)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)夯實基礎(chǔ)

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵的關(guān)鍵是盤清家底，把扶貧對象摸清搞準(zhǔn);核心是找準(zhǔn)窮根，因人因戶施策，確保各項政策好處落實到貧困戶身上;最終的目的是讓貧困戶穩(wěn)定脫貧不返貧，貧困群眾同全國人民一道步入小康社會。近年來，我市始終堅持“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，把“精準(zhǔn)”二字貫穿脫貧攻堅始終。一是扶貧對象精準(zhǔn)，扣好第一顆扣子，解決好“扶持誰”的問題。堅持“即時發(fā)現(xiàn)、即時幫扶”，建立“特別臺賬”制度，重點關(guān)注因遭遇突發(fā)事件（因病、因災(zāi)）造成生活困難的非建檔立卡困難群眾，實施跟蹤服務(wù)，構(gòu)筑防范致貧“新防線”。二是措施到戶精準(zhǔn)，找準(zhǔn)“窮根”開“藥方”，解決好“怎么扶”的問題。堅持開發(fā)性扶貧和保障性扶貧并重，針對不同原因不同類型的貧困采取不同措施，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，精準(zhǔn)實施產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧、金融脫貧、旅游脫貧等六大攻堅行動，做到選準(zhǔn)路徑、精準(zhǔn)脫貧。每年組織開展貧困戶落實政策情況比對核查，確?！胺鲐殞ο缶珳?zhǔn)、政策兌現(xiàn)精準(zhǔn)”。三是脫貧成效精準(zhǔn)，經(jīng)得起歷史檢驗，解決好“如何退”的問題。今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，工作的重點就是鞏固提升脫貧攻堅質(zhì)量，健全完善長效機制，為全面打贏打好攻堅戰(zhàn)夯實基礎(chǔ)。

三、堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，推動融合發(fā)展，拓寬路徑實現(xiàn)穩(wěn)定增收

脫貧的關(guān)鍵是保持產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和貧困戶收入的持續(xù)增長。鄒城市搶抓打造全省鄉(xiāng)村振興示范縣的重大機遇，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接融合，探索不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。一是在產(chǎn)業(yè)帶動上下功夫。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體作用，把更多貧困戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。二是在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上求突破。鄒城市在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，更加注重創(chuàng)造就業(yè)崗位、帶動創(chuàng)業(yè)致富，實現(xiàn)“輸血”式向“造血”式轉(zhuǎn)變。通過本地就業(yè)安置、設(shè)立扶貧專崗、組織勞務(wù)輸出三種模式實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。積極引導(dǎo)支持貧困戶創(chuàng)業(yè)脫貧，為有致富意愿和項目的貧困戶提供資金支持，家庭條件改善后主動申請退出低保救助。三是在電商扶貧中抓機遇。四是在改革創(chuàng)新中增動力。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，率先完成改革任務(wù)，農(nóng)民變“股民”，共享改革發(fā)展紅利。

四、堅持創(chuàng)新帶動，著力形成長效，鞏固成果提升脫貧質(zhì)量

脫貧攻堅戰(zhàn)，打贏是基礎(chǔ)，打好則是解決可持續(xù)發(fā)展的重要課題，這其中的關(guān)鍵就是讓貧困群眾感受到黨和政府為他們帶來的變化，增強他們的“獲得感”。一是實施清潔家園行動提升家居環(huán)境。為提升貧困戶生產(chǎn)生活設(shè)施、改善居住環(huán)境，逐戶開展水電路廁訊基礎(chǔ)設(shè)施配套大排查和庭“五提升”活動。通過政府購買服務(wù)，設(shè)立“扶貧公益崗”，將簡單的給錢、給物幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)補助，讓貧困戶通過勞動獲得收益。二是開展孝善扶貧行動關(guān)愛老年群體。我們針對60歲以上重殘和70歲以上貧困老人開展孝善扶貧行動，通過設(shè)立孝善扶貧專項資金、簽訂贍養(yǎng)協(xié)議、黨員干部聯(lián)系、社會力量參與等方式，形成了政府引導(dǎo)、村居督促、子女盡責(zé)的孝善扶貧格局，確保貧困老年人“有錢養(yǎng)老、有人照料”。三是設(shè)立扶貧基金救急難防返貧。四是創(chuàng)新模式引導(dǎo)社會廣泛參與。整合企業(yè)、個人、社會組織的資源，支持引導(dǎo)鎮(zhèn)街搭建愛心救助點，建強社會幫扶紐帶。