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    基于內(nèi)控的公立醫(yī)院財(cái)務(wù)審批制度設(shè)計(jì)

    2020-12-28 02:00:06李新宇
    市場(chǎng)觀察 2020年11期
    關(guān)鍵詞:制度設(shè)計(jì)內(nèi)控公立醫(yī)院

    李新宇

    摘要:隨著醫(yī)改的深入推進(jìn),公立醫(yī)院傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審批模式也亟待改進(jìn)。目前部分公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)審批模式還存在著一些問(wèn)題,制約著財(cái)務(wù)工作效率,也給醫(yī)院管理帶來(lái)了內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。本文分析了當(dāng)前部分公立醫(yī)院財(cái)務(wù)審批模式存在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn),從實(shí)用性角度出發(fā),就完善公立醫(yī)院財(cái)務(wù)審批制度進(jìn)行探討。

    關(guān)鍵詞:內(nèi)控;公立醫(yī)院;財(cái)務(wù)審批;制度設(shè)計(jì)

    公立醫(yī)院財(cái)務(wù)審批制度現(xiàn)狀

    財(cái)務(wù)審批既包括財(cái)務(wù)人員對(duì)原始單據(jù)的審核,也包括歸口部門(mén)、院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的審批,是公立醫(yī)院財(cái)務(wù)核算工作的基礎(chǔ)。建立規(guī)范的財(cái)務(wù)審批制度,是保障公立醫(yī)院收支活動(dòng)合法合規(guī)、醫(yī)療工作平穩(wěn)運(yùn)行的前提。在傳統(tǒng)的“一支筆”審批模式下,公立醫(yī)院法人代表對(duì)醫(yī)院的一切經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)負(fù)有審批責(zé)任,權(quán)力過(guò)度集中導(dǎo)致某些“一支筆”濫用職權(quán),假公濟(jì)私。醫(yī)改的深入推進(jìn)對(duì)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求,大多數(shù)公立醫(yī)院已經(jīng)改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審批模式,根據(jù)分管院領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)分工建立分級(jí)授權(quán)審批制度,醫(yī)院財(cái)務(wù)審批模式日益向著科學(xué)、合理、高效的方向發(fā)展。但是,部分公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)審批模式還存在著一些問(wèn)題,制約著財(cái)務(wù)工作效率,也給醫(yī)院管理帶來(lái)了內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。

    現(xiàn)有財(cái)務(wù)審批制度存在的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)

    1.財(cái)務(wù)審批授權(quán)不科學(xué),執(zhí)行不嚴(yán)格

    (1)授權(quán)內(nèi)容不明確。對(duì)于分管院領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)內(nèi)容缺乏明文規(guī)定,沒(méi)有雙方簽字的書(shū)面授權(quán)書(shū)作為備查,不利于醫(yī)院財(cái)務(wù)制度的規(guī)范,也不符合審計(jì)制度要求。

    (2)授權(quán)額度過(guò)低。授予分管院長(zhǎng)的審批額度過(guò)低,與醫(yī)院日常業(yè)務(wù)的規(guī)模不匹配,審批權(quán)仍集中在法人代表手中,容易導(dǎo)致權(quán)力濫用,給醫(yī)院帶來(lái)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。

    (3)常規(guī)事項(xiàng)授權(quán)不夠簡(jiǎn)化。對(duì)人員工資、每月固定支付的水電燃?xì)赓M(fèi)等常規(guī)費(fèi)用的審批未簡(jiǎn)化授權(quán),導(dǎo)致工資支付不及時(shí)、水電燃?xì)赓M(fèi)發(fā)票不能及時(shí)歸檔。

    (4)授權(quán)執(zhí)行不嚴(yán)格。在授權(quán)審批制度的實(shí)際執(zhí)行中,未嚴(yán)格遵守審批次序,常常是院領(lǐng)導(dǎo)審批后才交給相關(guān)部門(mén),造成部門(mén)審核流于形式,未能發(fā)揮應(yīng)有的管控作用。

    2.事前審批制度不完善或?qū)徟鞒踢^(guò)于繁瑣

    (1)未建立事前審批制度。業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展前未經(jīng)過(guò)必要的事前審批流程,在開(kāi)支發(fā)生后直接進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)審批,可能出現(xiàn)預(yù)算不足、支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定等問(wèn)題,導(dǎo)致后續(xù)報(bào)銷(xiāo)不順暢,預(yù)算未能發(fā)揮應(yīng)有的作用,使財(cái)務(wù)審批被動(dòng)、滯后。

    (2)事前審批未體現(xiàn)重要性原則。對(duì)包括各部門(mén)日常辦公費(fèi)、零星勞務(wù)支出等在內(nèi)的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)事無(wú)巨細(xì)地一律進(jìn)行事前審批,導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門(mén)工作疲于應(yīng)付,機(jī)動(dòng)性不足,對(duì)突發(fā)情況缺乏應(yīng)急能力,制約著工作效率,影響業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常開(kāi)展。

    3.職責(zé)劃分不明確

    (1)預(yù)算歸口部門(mén)、費(fèi)用開(kāi)支部門(mén)、院領(lǐng)導(dǎo)分工不明確。由于費(fèi)用開(kāi)支部門(mén)、預(yù)算歸口部門(mén)由不同的院領(lǐng)導(dǎo)分管,在實(shí)際報(bào)銷(xiāo)時(shí),報(bào)銷(xiāo)人往往隨機(jī)選擇其中一位分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批,導(dǎo)致審批無(wú)序,且不能兼顧兩位院領(lǐng)導(dǎo)的知情權(quán)。

    (2)財(cái)務(wù)初復(fù)審分工不明確。有的公立醫(yī)院未設(shè)置財(cái)務(wù)復(fù)審崗位,審核責(zé)任集中于財(cái)務(wù)初審崗位,使得其工作疏忽導(dǎo)致的審核漏洞不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正,既極大地考驗(yàn)著財(cái)務(wù)人員的職業(yè)操守、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),也給報(bào)銷(xiāo)審核管理工作帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

    4.報(bào)銷(xiāo)審核、審批效率低下

    (1)事前審批效率低。傳統(tǒng)的事前審批通過(guò)線下紙質(zhì)方式進(jìn)行,審批流程冗長(zhǎng),效率低下。

    (2)報(bào)銷(xiāo)審核效率低。基于財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及單位規(guī)章制度更新而未及時(shí)知曉報(bào)銷(xiāo)人,導(dǎo)致報(bào)銷(xiāo)人因?qū)徍瞬牧蠝?zhǔn)備不充足、相關(guān)項(xiàng)目填寫(xiě)不正確,反復(fù)奔波于財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)之間;財(cái)務(wù)人員既要反復(fù)對(duì)報(bào)銷(xiāo)規(guī)定作出解釋?zhuān)忠獙徍似睋?jù)的真實(shí)完整性,嚴(yán)重制約著財(cái)務(wù)審批效率。

    (3)報(bào)銷(xiāo)審批效率低。有的公立醫(yī)院部門(mén)之間工作協(xié)調(diào)不順暢,加之報(bào)銷(xiāo)審核、審批流程繁瑣,導(dǎo)致報(bào)銷(xiāo)人來(lái)回奔波送簽,耗費(fèi)了大量工作時(shí)間和精力;同時(shí),零星繁雜的審批事項(xiàng)也對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)的日常工作造成了極大干擾。

    審批制度設(shè)計(jì)建議

    1.建立并完善授權(quán)審批制度

    (1)公立醫(yī)院應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度,明確院領(lǐng)導(dǎo)分工與授權(quán)額度。在重大、特殊事項(xiàng)上體現(xiàn)集體決策原則,同時(shí)賦予分管院領(lǐng)導(dǎo)一定程度的財(cái)務(wù)審批權(quán)。

    (2)各類(lèi)費(fèi)用開(kāi)支的審批必須遵守“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)授權(quán)”的原則,保證決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離,統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排資金的使用。

    (3)對(duì)于工資、每月固定支付的水電燃?xì)赓M(fèi)等常規(guī)事項(xiàng),可以不作額度限制,全權(quán)委托相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人或分管院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批。

    (4)委托人、受托人應(yīng)簽訂一式三份的書(shū)面授權(quán)書(shū),明確授權(quán)內(nèi)容、時(shí)效等,委托人、受托人各自保管一份,財(cái)務(wù)部門(mén)保管一份作為備查。

    (5)報(bào)銷(xiāo)審批工作應(yīng)嚴(yán)格按照授權(quán)書(shū)執(zhí)行,根據(jù)授權(quán)額度逐級(jí)審批,不得越級(jí)審批。

    2.明確事前審批、事后審批的范圍

    (1)對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)、進(jìn)修、差旅費(fèi)等,應(yīng)通過(guò)書(shū)面申請(qǐng)或協(xié)同辦公系統(tǒng)進(jìn)行事前審批,審查支出事項(xiàng)是否合理、是否具有相應(yīng)預(yù)算等,重大、特殊事項(xiàng)須經(jīng)院辦公會(huì)討論決定。

    (2)對(duì)于業(yè)務(wù)部門(mén)日常辦公費(fèi)、零星勞務(wù)、工作餐等小額、零星開(kāi)支,可結(jié)合實(shí)際情況,統(tǒng)一采取事后審批的方式,以提高工作效率,保障業(yè)務(wù)活動(dòng)的有序開(kāi)展。

    3.明確開(kāi)支、歸口部門(mén)和財(cái)務(wù)初復(fù)審責(zé)任分工

    (1)開(kāi)支部門(mén)作為業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展部門(mén),重點(diǎn)審核業(yè)務(wù)活動(dòng)是否必要,分管開(kāi)支部門(mén)的院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開(kāi)支事項(xiàng)進(jìn)行事前審核把關(guān)。

    (2)預(yù)算歸口管理部門(mén)重點(diǎn)審核支出是否具有相應(yīng)預(yù)算,支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定,分管歸口部門(mén)的院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開(kāi)支事項(xiàng)進(jìn)行事后審批。

    (3)財(cái)務(wù)初審崗位負(fù)責(zé)對(duì)原始票據(jù)進(jìn)行初步審核,確保支出合法、附件真實(shí)、金額準(zhǔn)確,對(duì)審批工作承擔(dān)主要責(zé)任。

    (4)財(cái)務(wù)復(fù)審崗位負(fù)責(zé)對(duì)初審工作、審批完成情況進(jìn)行檢查,對(duì)審批工作承擔(dān)次要責(zé)任。

    4.依托信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo),或?qū)嵭屑兴蛯徶贫?/p>

    (1)通過(guò)集中培訓(xùn)、部門(mén)會(huì)議以及微信公眾號(hào)、手機(jī)App等宣貫財(cái)務(wù)審批制度,加深員工對(duì)財(cái)務(wù)審批制度的理解。

    (2)依托信息系統(tǒng)建設(shè)開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)共享平臺(tái),報(bào)銷(xiāo)人通過(guò)線上填報(bào)報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)及掃描上傳原始單據(jù),系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)發(fā)票進(jìn)行驗(yàn)真、查重,并根據(jù)不同業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的審批流依次推送到部門(mén)負(fù)責(zé)人、報(bào)銷(xiāo)初審、歸口部門(mén)、院領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)銷(xiāo)復(fù)審處,最后通過(guò)銀企直連完成支付。

    (3)網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)應(yīng)與醫(yī)院各部門(mén)系統(tǒng)關(guān)聯(lián),及時(shí)更新相關(guān)信息,并嵌入相應(yīng)的費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn),系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核與控制,實(shí)現(xiàn)內(nèi)控信息化,減輕財(cái)務(wù)初審壓力。

    (4)對(duì)于暫時(shí)沒(méi)有條件進(jìn)行線上報(bào)銷(xiāo)的公立醫(yī)院,可由財(cái)務(wù)人員將報(bào)銷(xiāo)單進(jìn)行統(tǒng)一收集、分類(lèi)、登記,定期送交院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集中審批,避免報(bào)銷(xiāo)人來(lái)回奔波,提高財(cái)務(wù)審批效率。

    參考文獻(xiàn):

    [1]李媛媛.淺談公立醫(yī)院智慧財(cái)務(wù)管理建設(shè)實(shí)施路徑[J].財(cái)經(jīng)界,2020(30):153-154.

    [2]程振瑤.淺談醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)中存在的問(wèn)題及建議[J].江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理,2017,28(05):127-128.

    [3]李顏娥.新醫(yī)改下規(guī)范公立醫(yī)院財(cái)務(wù)支出審批程序的分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2017(17):166.

    [4]賈秋生,張香會(huì).醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督制度對(duì)提高財(cái)務(wù)管理的作用[J].商,2013(06):67.

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