基于公共管理視角對績效管理結(jié)果運用的可行性分析

胡峰

摘 ?要：績效管理作為新型的行政管理的工具一經(jīng)問世便取得了很好的效果，相對于以往的目標管理責(zé)任機制而言，在行政管理的制度設(shè)計、運行方式、靈活機制和結(jié)果的溝通與反饋都有直觀的效果，并對公共服務(wù)的建設(shè)起到了推動作用。通過績效管理的最終結(jié)果對公共服務(wù)相關(guān)工作做出具有針對性的調(diào)整是對績效管理結(jié)果的最明顯的應(yīng)用。促使被績效考核的一方改善執(zhí)政能力、提高辦事效率、優(yōu)化行政管理環(huán)境和及時解決行政管理中存在的問題。因此，該文將從比較的視角來探討中西績效管理對結(jié)果的運用，進一步分析各自的優(yōu)勢所在，將最優(yōu)的分析情況運用到實際的行政管理工作當中。

關(guān)鍵詞：績效管理 ?運用方式 ?執(zhí)政能力 ?機制

中圖分類號：F272.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1672-3791（2020）11（b）-0080-03

Abstract： As a new type of administrative management tool， performance management has achieved very good results once it came out. Compared with the previous target management responsibility mechanism， the system design， operation mode， flexible mechanism and result communication and feedback of administrative management. All have intuitive effects and have played a role in promoting the construction of public services. The most obvious application of performance management results is to make targeted adjustments to public service-related work through the final results of performance management. Encourage the party subject to performance appraisal to improve its ability to govern， improve efficiency， optimize administrative management and solve problems in administrative management in a timely manner. Therefore， this article will discuss the use of results in Chinese and Western performance management from a comparative perspective， further analyze their respective advantages， and apply the best analysis to actual administrative management.

Key Words： Performance management; Application method; Governing ability; Mechanism

1 ?中國績效管理結(jié)果運用的綜述分析

根據(jù)行政部門績效管理的結(jié)果，他們可以調(diào)整自己的工作計劃，從而可以依法執(zhí)政，可以提高工作效率。只有充分利用績效管理的結(jié)果，并對結(jié)果進行及時的監(jiān)督和反饋，才能使每個人的資本投資的生命力和資金不致浪費，促進各個公共服務(wù)部門績效管理的進一步發(fā)展。因此，有必要加強對行政部門績效管理結(jié)果的應(yīng)用和監(jiān)督，并將其應(yīng)用于實際公共服務(wù)工作。

1.1 績效管理結(jié)果運用的反饋

將管理結(jié)果作為行政部門績效管理工作的反饋意見，是促進行政機構(gòu)管理方法改革的深化，有力保證提高工作效率。當今中國各地方行政部門的績效管理主體活動通常是管理方法完成后的結(jié)果，相對于管理方法整個過程的完成，而忽略了反饋、分析和總結(jié)。在管理方法的全過程中，要實施“管理—改良—反饋—再管理—再改良—再反饋”的工作計劃。按照促進此類應(yīng)用結(jié)果的方式，可以改善每個人對行政部門的績效管理，并促進行政部門的績效管理，從而充分發(fā)揮其在公共服務(wù)工作中的使用價值。

1.2 績效管理結(jié)果運用的公開

創(chuàng)建透明的行政部門績效管理結(jié)果公開是在行政部門中成功實施績效管理的關(guān)鍵保證。立即發(fā)布績效管理的結(jié)果對社會發(fā)展和接受社會監(jiān)督對于創(chuàng)建管理方法的結(jié)果很重要。要公開績效管理的結(jié)果，我們應(yīng)該從以下幾個層次開始：（1）行政機構(gòu)應(yīng)根據(jù)個人媒體、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等立即發(fā)布的結(jié)果，謙虛地接受公眾的建議，并整理行政部門績效管理針對結(jié)果提出的問題，有關(guān)部門應(yīng)認真完成，立即進行績效考核管理工作的更正。（2）在行政部門績效管理結(jié)果公開發(fā)布的水平上，要加強對行政機構(gòu)的控制。建立一個發(fā)表成果的制度，接受社會發(fā)展的監(jiān)督，肯定會侵犯一些行政機構(gòu)的權(quán)益，也會受到一些領(lǐng)導(dǎo)的阻礙。因此，為改善對這些方面的控制，最好增加相關(guān)的法律法規(guī)，并依法向其展示足夠的法律法規(guī)，以確保在行政部門內(nèi)部處理此類工作的障礙。

2 ?西方發(fā)達國家績效管理結(jié)果的運用

西方國家的績效管理工作起步較早，無論是管理方法參與者的匹配、管理方案的選擇還是管理方法指標值的設(shè)置都比較完整。績效管理的最終應(yīng)用是根據(jù)世界各國行政部門績效評估管理的發(fā)展趨勢和實際活動的現(xiàn)狀而定。它詳細選擇并介紹了許多典型國家、地區(qū)的行政部門績效管理結(jié)果的應(yīng)用，并希望獲得合理的啟發(fā)和效仿。

2.1 強化公共責(zé)任

美國是歐美國家已通過行政部門實施更為成功的績效評估管理的國家之一。憑借健全的規(guī)章制度，完善的組織結(jié)構(gòu)，有效的總體規(guī)劃和客觀的管理機制，在行政部門的績效管理中取得了良好的成績。美國行政部門的績效管理是美國聯(lián)邦政府各部門對其每個財政年度的績效評估指標的完成狀況進行的自我評判，并且將績效管理和義務(wù)報告發(fā)布并接受外部監(jiān)督。在美國聯(lián)邦政府機構(gòu)的基本發(fā)展戰(zhàn)略中也建立了部門管理體系，然后根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化和分解，產(chǎn)生了黨組織的工作目標，最終形成了具體的價值。可以確定單位性能指標和目標。獲得最終的績效評估。

2.2 推進行政責(zé)任機制建設(shè)的實踐

英國行政的績效評估管理方法來自撒切爾夫人行政部門進行的巴斯克審查。在歐美國家中，美國行政機構(gòu)的績效考核管理方法是最早的，也是時間最長的國家?！豆卜?wù)協(xié)議》（PSA）實施后，英國行政的績效評估管理方法已成為一個新的環(huán)節(jié)，之后出現(xiàn)了全面的績效評估系統(tǒng)管理和最佳實踐評估方法。這種行政部門績效管理結(jié)果的應(yīng)用促進了行政部門義務(wù)的標準化和評論的完成，并已成為推動美國公共責(zé)任機制建設(shè)的關(guān)鍵杠桿。

2.2.1 《公共服務(wù)協(xié)議》與行政責(zé)任的有機結(jié)合

PSA規(guī)定的績效管理的總體目標分為兩類：PSA總體目標和區(qū)域PSA總體目標。另外，每種類型的公共文化服務(wù)協(xié)議還要求行政部門公共文化服務(wù)需要制訂總體目標（最高優(yōu)先級的總體目標以及重要的績效評估指標）。PSA的簽署和這些總體目標的分類表示，地方行政必須按照實際工作認真執(zhí)行績效協(xié)議中制訂的績效評估指標和總體規(guī)劃，并且簽署的績效考核指標和戰(zhàn)略發(fā)展計劃是需要承擔相關(guān)義務(wù)的。在PSA已確立了行政義務(wù)的內(nèi)容和規(guī)范中，重點突出地方行政的工作計劃和需要考核的重要指標，此時行政工作的總體目標應(yīng)與行政義務(wù)相一致。因此，地方行政或公共行政部門需要承擔的行政義務(wù)也變得更加沉重。

2.2.2 全面行政績效管理結(jié)果與行政責(zé)任評價

2002年，英國將綜合績效管理結(jié)果與系統(tǒng)管理進行了全面結(jié)合。根據(jù)服務(wù)項目水平、資源應(yīng)用水平、總體管理方法水平和發(fā)展前景水平，地方行政的戰(zhàn)略定位，服務(wù)能力和自主性，在創(chuàng)新能力、高效和經(jīng)濟水平上進行全面的績效評估管理。對于已經(jīng)對這些行政部門的績效進行了綜合考量，美國中央行政將授予他們大量的自由管理權(quán)，而減少對薪資待遇的監(jiān)督和管理。從行政部門建設(shè)的角度來看，英國已經(jīng)實施了全面績效管理結(jié)果的應(yīng)用和系統(tǒng)管理的緊密結(jié)合。從行政部門個人行為的使用價值選擇的角度來看，英國已經(jīng)實施了綜合績效管理結(jié)果的應(yīng)用和系統(tǒng)管理的緊密結(jié)合。從行政部門的宣傳考慮，英國已經(jīng)實施了全面的績效考核管理結(jié)果和系統(tǒng)管理的綜合應(yīng)用，以緊密整合行政部門，以確保社會公平，提高公共服務(wù)水平。

3 ?中國行政績效管理結(jié)果運用的反思

行政績效管理結(jié)果的運用是行政績效評估體系運作中最重要的一環(huán)，同時也是行政績效評估的目的所在、動力之源，亦是行政問責(zé)的重要的依據(jù)。近年來，借鑒西方典型發(fā)達國家行政績效管理的經(jīng)驗，我國一些地方行政和行政部門根據(jù)各自的評估性質(zhì)與行政發(fā)展的需要對評估結(jié)果進行了不同程度的運用。但相比于西方國家，雖然我國行政績效管理起步較晚，結(jié)果運用仍然是有可進步的空間。

3.1 中西行政績效管理結(jié)果運用程度上的反思

隨著行政績效管理工作實踐經(jīng)驗的積累，結(jié)果運用程度本身出現(xiàn)了一些局限性，一些結(jié)果運行機制已經(jīng)出現(xiàn)了僵化、籠統(tǒng)和呆板的局面，甚至發(fā)生了異化，與其先前設(shè)計中所預(yù)計的良好效果和所追求的目標背道而馳。程度上的好壞，完全反映了行政績效管理中反饋的利用率的高低，為此中西行政在各自結(jié)果運用的程度上都有各自的特點。

3.1.1 西方行政績效管理結(jié)果運用程度的利弊

西方國家行政績效管的結(jié)果運用上有著獨到的見解，尤其是規(guī)范化制度體系和靈活性的機制，在得到完整結(jié)果的同時配合反饋機制能夠?qū)π姓冃鸬揭粋€輔助的作用。美國的強化公共責(zé)任制度是行政績效管理結(jié)果運用的代表性方式，通過反饋收集回來的結(jié)果作用在行政責(zé)任建設(shè)上，以此形成良性循環(huán)。在英國推行的全面行政績效管理結(jié)果與行政責(zé)任評價不像美國那樣單一性循環(huán)而是做到了公共服務(wù)的全覆蓋的績效反饋結(jié)果運用。這是西方行政績效管理結(jié)果運用的優(yōu)勢所在。但是也存在一定的缺陷，程度上雖然達到不錯的效果但程度過于剛硬，只看重結(jié)果對行政責(zé)任建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)的整改意見而忽略過程上的程度重視，應(yīng)該在整體上都保持一樣的程度變化。

3.1.2 中國行政績效管理結(jié)果運用程度上的優(yōu)勢分析

相比與西方行政績效管理，我國的行政績效管理的結(jié)果運用上一直以責(zé)任行政建設(shè)來標準自身工作程度的高低。在反饋結(jié)果上的應(yīng)用始終制定科學(xué)的循環(huán)系統(tǒng)：管理—反饋—改良—再管理—再反饋—再改良的良性循環(huán)。同時加強對全面行政績效管理的監(jiān)管，從根本上解決來自行政績效管理內(nèi)部問題的阻撓。合理利用責(zé)任追究制度保證結(jié)果運用的嚴謹性和準確性，保障結(jié)果準確的同時也兼顧責(zé)任行政的建設(shè)。

3.2 中西行政績效管理結(jié)果運用程序上的反思

行政績效管理不能只是看重結(jié)果導(dǎo)論，更應(yīng)該在結(jié)果運用的程序上給予重視。西方國家由于在行政績效管理機制建設(shè)和方式都偏向于公共服務(wù)的發(fā)展和以顧客為導(dǎo)向的社會服務(wù)方向，并結(jié)合相關(guān)法律條例借以優(yōu)化責(zé)任型、高效型行政建。相對西方國家的行政績效結(jié)果運用程序上，我國呈現(xiàn)出獨具一格的特點，但在漫長路徑的探索中仍是一項艱巨的工程。

3.2.1 西方行政績效管理結(jié)果運用程序的優(yōu)勢

相比于我國的行政績效管理結(jié)果運用程序，西方行政績效管理有管理理論和法律條例的支撐使得在行政績效管理的各個階段都能表現(xiàn)得程序化和規(guī)范化。目前西方國家行政績效管理多以顧客的客觀評價即定性評價偏多，再客觀事實為依據(jù)的定量評估為輔助，加強了結(jié)果運用程序的客觀性與公正性。而且由于有些中央和地方行政部門領(lǐng)導(dǎo)對行政績效管理結(jié)果的重視，不斷提出整改和完善措施，達到了行政績效管理結(jié)果的運用程序的標準化，從而進一步加強了行政績效管理對結(jié)果運用的實際意義和價值取向。

3.2.2 中國行政基績效管理結(jié)果運用程序的優(yōu)勢

相比于西方行政績效管理在公共服務(wù)上結(jié)果運用程序的規(guī)范，我國行政績效管理在反饋結(jié)果的運用和在以結(jié)果為基礎(chǔ)的績效溝通上有一定的優(yōu)越性。具體體現(xiàn)在：將行政績效管理結(jié)果運用的程序最后與評估對象的利益掛鉤，有利于增強評估主體和客體貫徹執(zhí)行績效管理制度的自覺性和主動性。對于表現(xiàn)良好的給予考核獎勵、選拔任用、職務(wù)升遷等管理福利;對于表現(xiàn)不好的要給予通報批評并且依照結(jié)果運用程序進行相關(guān)懲罰。因此，增強了被評估對象主動利用績效結(jié)果去提高自身績效的驅(qū)動力。

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