事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問題及應(yīng)對(duì)措施

劉瑩瑩

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益深入，以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理面臨著一定的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。在這樣的時(shí)代背景下，積極完善事業(yè)單位的預(yù)算管理，做好事業(yè)單位資產(chǎn)核算管理，設(shè)立與單位發(fā)展相匹配的內(nèi)部監(jiān)控體系，無疑對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部建設(shè)、提高管理水平和工作效率起到積極的作用。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理;問題;措施

事業(yè)單位是指增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、體育、科學(xué)、衛(wèi)生等多方面需要，以提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的社會(huì)組織，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展提供了重要的支撐，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。當(dāng)下，在經(jīng)濟(jì)全球化以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊之下，事業(yè)單位以往所沿用的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，已經(jīng)不符合當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的相關(guān)需求，因此，有必要審視當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀，提出其中存在的問題，并擬定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，以推動(dòng)事業(yè)單位的良性發(fā)展。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

1.風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄

由于事業(yè)單位體制受限，使得對(duì)政府存在天然的依賴心理。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下，各私營單位大多建立了與自身企業(yè)相匹配的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度[1]。但是，絕大多數(shù)事業(yè)單位既未認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，也沒有選擇緊隨時(shí)代的腳步。通過了解當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)其存在風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄的問題。

2.預(yù)算管理的片面性

就事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作而言，多數(shù)情況僅涉及單位內(nèi)的預(yù)算年度收支，至于對(duì)外投資、銀行貸款以及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并未納入預(yù)算管理的體系中，這導(dǎo)致了財(cái)務(wù)部門對(duì)于單位財(cái)務(wù)運(yùn)行情況了解有限，無法通過預(yù)算管理所提供的數(shù)據(jù)，對(duì)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行合理管控。通過進(jìn)一步觀察這一問題，可知事業(yè)單位不少基層經(jīng)濟(jì)行為在財(cái)務(wù)運(yùn)行體系中均未得到切實(shí)的反映、處理。

3.內(nèi)部監(jiān)督有待健全

囿于事業(yè)單位體制的限制，導(dǎo)致單位內(nèi)部監(jiān)督工作力度十分有限，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，內(nèi)控部門的獨(dú)立性不強(qiáng)，完全聽從于單位領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致內(nèi)控部門無法發(fā)揮其實(shí)效性。

第二，內(nèi)控部門工作人員流動(dòng)頻繁，且待遇普遍偏低。造成這一現(xiàn)象的原因，主要在于事業(yè)單位并不關(guān)注內(nèi)控部門的建設(shè)發(fā)展。如果事業(yè)單位處于高速發(fā)展的狀態(tài)，通常還會(huì)抽調(diào)內(nèi)控部門員工前往其他崗位任職[2]。而內(nèi)控部門的工作人員自然也頗為樂意，這意味著他們的薪資水平、福利待遇均會(huì)得到大幅提升。

第三，由于內(nèi)控部門缺乏獨(dú)立性，意味著他們無法參與到單位的經(jīng)營決策中，甚至難以對(duì)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量加以客觀、細(xì)致的監(jiān)督，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化發(fā)展受阻的問題。

4.財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的分離

事業(yè)單位存在兩類基本活動(dòng)，即業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)。具體業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)活動(dòng)密切關(guān)聯(lián)，相互依存，共同支撐著單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，缺一不可。所有業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)狀況及其管理，會(huì)最終影響到財(cái)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行和結(jié)果，不能單純的就財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)論財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[3]。然而，在實(shí)際操作中，業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展與財(cái)務(wù)活動(dòng)發(fā)生脫節(jié)，財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)全過程的關(guān)注，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督作用有限。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

第一，預(yù)算方面。國家經(jīng)過一系列經(jīng)濟(jì)改革后，施行全面預(yù)算管理，行政事業(yè)單位開始施行以零基預(yù)算為主導(dǎo)的預(yù)算方法。但是，目前很多單位的預(yù)算依然采用經(jīng)驗(yàn)方式，依據(jù)原有的情況和新一年的工作計(jì)劃，確定具體費(fèi)用支出情況，年度中間預(yù)算調(diào)整頻繁，導(dǎo)致細(xì)化方案不實(shí)，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，會(huì)計(jì)核算方面。內(nèi)部業(yè)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。以科研、體育部門為例，差旅費(fèi)、比賽承辦經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)的使用人是業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用主體，在財(cái)務(wù)核算中，僅依靠原始憑證無法清晰表達(dá)交易事項(xiàng)，公務(wù)卡使用制度很難全面約束單位的日常業(yè)務(wù)支出。業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的信息不對(duì)稱、信息溝通不暢等因素，也加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制難度。

關(guān)于完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的建議

1.強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

為了保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能夠落到實(shí)處，單位管理層必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，從整體性角度審視事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的價(jià)值，通過引入現(xiàn)代化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系以及相關(guān)工具，搭建標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

首先，建立單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理文化。文化的形成并非一朝一夕之事，而是由單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起，經(jīng)過熏陶、漸塑，被單位全體員工所認(rèn)同、遵循、踐行的一種價(jià)值理念以及行為規(guī)范。風(fēng)險(xiǎn)文化是文化的重要組成部分。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建與本單位發(fā)展相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)文化。在塑造風(fēng)險(xiǎn)文化的過程中，盡可能讓每一位員工都參與進(jìn)來，加深對(duì)風(fēng)險(xiǎn)文化的理解。

其次，完善各項(xiàng)管理制度，同時(shí)擴(kuò)大制度的覆蓋范圍，或是將事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)亦或是關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入制度中，以進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，提高事業(yè)單位內(nèi)控工作的工作效率。

2.完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作

對(duì)于事業(yè)單位而言，為提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性，逐步完善財(cái)務(wù)管理工作是其重要途徑。單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，初步擬定可行的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，逐步優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，以提升事業(yè)單位防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。比如，優(yōu)化會(huì)計(jì)核算流程，深化現(xiàn)金流管理;強(qiáng)化單位財(cái)產(chǎn)審批，擬定全面、詳實(shí)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，切實(shí)維護(hù)事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)資源;加強(qiáng)預(yù)算工作各環(huán)節(jié)的管理，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等，強(qiáng)調(diào)單位會(huì)計(jì)信息的透明化，積極引入信息技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的信息化發(fā)展，便于精確反應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。

在此基礎(chǔ)上，建立與事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將單位可能面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)加以羅列和量化，并為本單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擬定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，供單位領(lǐng)導(dǎo)參考[4]。

同時(shí)，可以建立風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)機(jī)制，對(duì)單位內(nèi)部組織架構(gòu)加以革新，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以細(xì)致梳理。在組織架構(gòu)和崗位的設(shè)置中，重點(diǎn)考慮權(quán)利制衡和責(zé)任監(jiān)督，明確崗位職責(zé)和權(quán)限，將責(zé)任劃分至個(gè)人，便于員工能兢兢業(yè)業(yè)的工作。

另外，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理考核。風(fēng)險(xiǎn)管理是長期持續(xù)性的過程，可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)清單，每年進(jìn)行組織層面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，每季度進(jìn)行業(yè)務(wù)部門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，財(cái)務(wù)人員每月進(jìn)行賬務(wù)合理性分析，切實(shí)保障風(fēng)險(xiǎn)的可防可控。

3.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)把控能力

事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者是事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)單位，他們的工作態(tài)度和職業(yè)素養(yǎng)直接決定了單位的發(fā)展與進(jìn)步。因此，應(yīng)對(duì)內(nèi)部人員，尤其是財(cái)務(wù)人員和關(guān)鍵崗位人員開展多方面培訓(xùn)，例如內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、廉政教育及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。通過綜合培訓(xùn)，使組織的管理水平全面提高。

結(jié)束語

綜上所述，面對(duì)我國當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理可謂是事業(yè)單位發(fā)展不可或缺的一柄利器，它不僅能夠及時(shí)檢測到事業(yè)單位發(fā)展過程中所暴露的漏洞，同時(shí)，也能加深對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重視，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控具有積極作用，可提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的良好運(yùn)行，推動(dòng)單位的穩(wěn)定發(fā)展，為廣大人民群眾提供更為優(yōu)良的社會(huì)公共服務(wù)。

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